進(jìn)入21世紀(jì)后，技術(shù)成熟度較高的小型模塊式壓水堆開(kāi)發(fā)被廣泛重視。目前美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家已開(kāi)發(fā)出多個(gè)設(shè)計(jì)方案，用于取代老舊燃煤、燃油電廠以及發(fā)電、居民供熱、工業(yè)供汽等用途。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，對(duì)于傳統(tǒng)的大型壓水堆核電廠，目前國(guó)際上已經(jīng)建立了一套比較完整的核安全要求。但是，由于小型壓水堆核動(dòng)力廠存在一些自身的特點(diǎn)，針對(duì)傳統(tǒng)大型壓水堆核電廠所建立的、與堆型和系統(tǒng)設(shè)計(jì)密切相關(guān)的確定論安全要求并不完全適合。國(guó)際上已廣泛認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并正在為建立一套適用于小型核動(dòng)力廠的安全要求而開(kāi)展工作。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)尚不具備一套相對(duì)完整的適用于模塊化小堆發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和用戶要求。這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全審評(píng)、核應(yīng)急以及小堆安保等領(lǐng)域，需逐步補(bǔ)充和完善。

小堆發(fā)展前景與挑戰(zhàn)

目前，對(duì)小堆的研究開(kāi)發(fā)普遍被認(rèn)為是一項(xiàng)革命性的核能技術(shù)，通過(guò)高程度的模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和工廠化建造相結(jié)合，追求批量生產(chǎn)和較短的建造時(shí)間，以最大限度地提高經(jīng)濟(jì)性。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)采用小堆技術(shù)原址替代小型火電技術(shù)基本成熟，小堆對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)供電、大中型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)供具有優(yōu)勢(shì)。高溫堆在制氫方面有巨大的優(yōu)勢(shì)。海上浮動(dòng)式核動(dòng)力平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)能源供應(yīng)的重要選擇，能同時(shí)提供電力和高溫高壓蒸汽，也可用來(lái)進(jìn)行海水淡化；投資規(guī)模小，配置靈活，無(wú)須場(chǎng)外電源保障，安全，適合孤島運(yùn)行。

小堆的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尤其是與其他清潔新能源相比具有較大的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高了投資者的參與積極性。

此外，雖然國(guó)內(nèi)部分小堆的安全設(shè)計(jì)已接近甚至超過(guò)三代大型核電站的標(biāo)準(zhǔn)，但小堆的選址與建造通常與目標(biāo)用戶距離較近，更加受到公眾對(duì)安全性的關(guān)注。因此盡管具有良好的經(jīng)濟(jì)效益與固有安全性，但小堆項(xiàng)目仍存在著設(shè)計(jì)落地難度較大、進(jìn)度較慢等一系列問(wèn)題。

為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小堆的研究與制訂相關(guān)政策、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌與引導(dǎo)，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的協(xié)作，提高科研成果的利用效率；強(qiáng)化對(duì)用戶需要的調(diào)研，使得所開(kāi)發(fā)的小堆技術(shù)具有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性；借鑒國(guó)內(nèi)外大堆宣傳經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合小堆特色，完善與細(xì)化小堆制度構(gòu)建，提升公眾對(duì)于包括小堆在內(nèi)的核能接受程度。

加強(qiáng)小堆相關(guān)法治建設(shè)的必要性

我國(guó)目前的核法律體系主要適用于大型核電站，由于小堆具有其自身的特點(diǎn)，有必要對(duì)相關(guān)法律規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新性的解釋適用，在必要時(shí)加以補(bǔ)充完善，使其能夠適用于小堆，推動(dòng)小堆的發(fā)展。

一是有助于小堆自身優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)既有的涉核法律制度主要以大型反應(yīng)堆為規(guī)范對(duì)象。正在發(fā)展中的小堆直接套用大型核反應(yīng)堆的制度體系，無(wú)法反映小堆自身的優(yōu)勢(shì)，反而制約了小堆的發(fā)展。應(yīng)根據(jù)小堆自身的特點(diǎn)設(shè)置具有針對(duì)性的法律制度，以發(fā)揮其自身長(zhǎng)處，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

二是有助于加強(qiáng)涉核公眾溝通。目前適用于我國(guó)核能建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)法規(guī)在實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)方面還有待加強(qiáng)，尤其是對(duì)于主要應(yīng)用于城市供熱等需要靠近人口密集區(qū)的小堆建設(shè)項(xiàng)目。因此需要通過(guò)法律的形式在政府、企業(yè)與公眾之間建設(shè)信息溝通的制度化渠道，促進(jìn)各個(gè)溝通主體之間信息溝通的規(guī)范化和常態(tài)化。以法律的形式保障公眾對(duì)核能建設(shè)領(lǐng)域方面的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，改善公眾態(tài)度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)小堆發(fā)展。

三是有利于小堆長(zhǎng)期發(fā)展。我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)結(jié)合小堆的特點(diǎn)和應(yīng)用領(lǐng)域，從安全要求、使用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急要求以及安全監(jiān)管等角度進(jìn)行專門化的制度設(shè)計(jì)，從而形成與小堆發(fā)展適配的法律標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，為小堆的長(zhǎng)期發(fā)展提供法律上的支撐。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)以法律制度的形式建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，從而使其標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范能夠得到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行，促進(jìn)小堆的規(guī)范化發(fā)展。

四是有利于小堆的推廣應(yīng)用。目前我國(guó)小堆的審批程序難以充分適用以大型核電站為基準(zhǔn)而設(shè)計(jì)的法律制度，為小堆的實(shí)際推廣應(yīng)用帶來(lái)了一定困難。從核安全設(shè)備的檢查、試驗(yàn)內(nèi)容等方面制定專屬于小堆的法律以及審批和檢查程序，能夠更好地推動(dòng)小堆的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)于加強(qiáng)小堆相關(guān)法規(guī)建設(shè)的建議

在完善相關(guān)法律規(guī)范的過(guò)程中需要堅(jiān)持以下原則：一是要積極推動(dòng)高效力位階的法律作出調(diào)整，要注意到傳統(tǒng)的大堆與小堆以及其他核動(dòng)力廠之間的區(qū)別，擺脫傳統(tǒng)核電廠的規(guī)制思想，將核安全與新的技術(shù)保持在應(yīng)有的平衡之內(nèi)，將小堆的規(guī)范納入規(guī)范體系之中。二是要根據(jù)小堆的特點(diǎn)，進(jìn)行配套法律制度建設(shè)，這是完善我國(guó)的核能法律框架的應(yīng)有之義。同時(shí)需要根據(jù)今后小堆發(fā)展情況，從不同小堆類型的具體需要出發(fā)，對(duì)小堆的規(guī)范進(jìn)行細(xì)化。三是在專屬規(guī)制尚未出臺(tái)之前，要以大堆規(guī)范為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)規(guī)定參照適用，但并不能完全適用，因此需要相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至部門規(guī)章以規(guī)制新堆型。具體而言，針對(duì)小堆法規(guī)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。

科學(xué)規(guī)范小堆選址。一方面，小堆的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在削弱人口因素對(duì)于選址的影響。在選址時(shí)，可以逐漸弱化人口因素的影響，具體情況依照當(dāng)?shù)毓娊邮芏榷M(jìn)行實(shí)際上的調(diào)整，但必須要考慮到核安全“縱深防御”的層次劃分。

另一方面，對(duì)于核能的接受度存在區(qū)域上的差異。在前期示范階段，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)核動(dòng)力廠規(guī)定對(duì)于人口密度的限制。由于小堆具有單堆功率小、堆芯中放射性盤存量低等固有安全特征，其發(fā)生事故的可能性與后果的影響已然大幅度降低，其釋放到環(huán)境之中的放射性物質(zhì)對(duì)公眾產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也極低，故小堆的選址過(guò)程中可以適當(dāng)弱化人口因素的影響。將小堆布置在與社區(qū)相近的地區(qū)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)小堆在城市供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用，減少其在長(zhǎng)距離運(yùn)輸中浪費(fèi)的熱量，提升小堆的經(jīng)濟(jì)性與競(jìng)爭(zhēng)性，更好地促進(jìn)小堆的發(fā)展。

根據(jù)小堆功能調(diào)整運(yùn)行許可。要設(shè)計(jì)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同小堆的監(jiān)管要求。小堆的應(yīng)用并不僅僅只是供暖，還可以對(duì)中小型的電網(wǎng)供電，也可以進(jìn)行海水淡化、內(nèi)陸苦咸水治理等。其功能的多樣化，要求許可制度更加精細(xì)化，需要在營(yíng)運(yùn)的范圍內(nèi)對(duì)各功能進(jìn)行考量，而不是所有核反應(yīng)堆都應(yīng)用一種標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)信息公開(kāi)與公眾溝通。應(yīng)當(dāng)使得信息公開(kāi)與公眾參與貫穿于小堆營(yíng)運(yùn)的整個(gè)過(guò)程，尤其是在廠址選擇階段，要進(jìn)行充足的信息公開(kāi)從而保證公眾參與。由于其特殊性，小堆的選址建造以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程都將與公眾保持在更近的距離內(nèi)，要求政府與營(yíng)運(yùn)人既要做好小堆的良好運(yùn)營(yíng)示范，還要進(jìn)行更加有效的小堆的科普工作。

把握技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。為了加速小堆在全球范圍內(nèi)的發(fā)展與安全部署，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)于2022年3月發(fā)起了核能發(fā)展協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)化倡議（NHSI）。它提供來(lái)自整個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)支持和專業(yè)知識(shí)，涵蓋與小堆的開(kāi)發(fā)、早期部署和監(jiān)督相關(guān)的所有方面。我國(guó)需要把握契機(jī)，基于現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)一步增強(qiáng)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

來(lái)源｜《中國(guó)核工業(yè)》雜志 2024年第7期

作者｜陳亮 高彬

編輯｜韓建超

審校｜連   敏