“一個(gè)兩臺(tái)百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組，需四年以上建設(shè)高峰期，需要各類專業(yè)技術(shù)和管理人員上千人，其中相當(dāng)數(shù)量人員應(yīng)是具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的‘高端人才’。”環(huán)境保護(hù)部副部長、國家核安全局局長李干杰在演講中指出。

　　目前核電方面人才主要集中在清華大學(xué)、華北電力大學(xué)等少數(shù)幾個(gè)高校。

　　根據(jù)國家發(fā)改委剛發(fā)布的《核電發(fā)展專題規(guī)劃（2005-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”），其中指出到2020年中國核電爭取裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，未來12年里，中國將新建30臺(tái)以上百萬千瓦級(jí)的核電組。

　　隨著核電概念走熱，相關(guān)部委官員6月23日在清華大學(xué)演講。

　　當(dāng)日,李干杰也申明——中國核電發(fā)展存在設(shè)備落后、人才培養(yǎng)不足、核安全監(jiān)管體制滯后等問題，國內(nèi)核電發(fā)展仍需要“積極穩(wěn)妥”。

　　5000億元核電大蛋糕

　　李干杰指出，核電是當(dāng)今最現(xiàn)實(shí)的能大規(guī)模發(fā)展的替代能源。

　　電監(jiān)會(huì)指出，中國電力缺口預(yù)計(jì)超過1000萬千瓦。

　　“到今年為止中國總電力裝機(jī)8億千瓦，估計(jì)明年將超過美國?！眹液伺c輻射安全中心副主任湯搏介紹道，“然而要實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，即人均千瓦，則總電力裝機(jī)達(dá)到15~16億千瓦。只有通過發(fā)展核電才可以做到。”同時(shí)，油價(jià)高漲，CO2減排壓力，以及個(gè)人耗電能力迅速增長，也是核電發(fā)展刻不容緩的經(jīng)濟(jì)因素。

　　至2007年底，中國核電運(yùn)行機(jī)組11臺(tái)，裝機(jī)容量910萬千瓦，占全國電力總裝機(jī)僅1.27％。而在鄰國日本，核能已經(jīng)是準(zhǔn)自給能源，日本核能發(fā)電能力儲(chǔ)備達(dá)半年之久，而中國目前只有數(shù)日。

　　“清華大學(xué)2008核能科學(xué)與工程全國研究生暑期學(xué)校”項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人說，核電設(shè)施比其他設(shè)施更加“扎實(shí)”，建立在歐洲EPR技術(shù)上的核電項(xiàng)目，即使是大型戰(zhàn)機(jī)撞擊也沒問題。

　　國家發(fā)改委日前發(fā)布的“規(guī)劃”已成為行業(yè)推動(dòng)的動(dòng)力器。

　　“規(guī)劃”中確定，到2020年，我國核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭取達(dá)到4000萬千瓦；核電年發(fā)電量達(dá)到2600億~2800億千瓦時(shí)。在目前在建和運(yùn)行核電容量1696.8萬千瓦的基礎(chǔ)上，新投產(chǎn)核電裝機(jī)容量約2300萬千瓦。同時(shí)，考慮核電的后續(xù)發(fā)展，2020年末在建核電容量應(yīng)保持1800萬千瓦左右。

　　實(shí)現(xiàn)上述投資目標(biāo)約需要5000億元左右，這令俄羅斯、法國、美國等核電大國對(duì)中國市場非?？春谩?

　　“AP1000技術(shù)項(xiàng)目將開工”

　　“規(guī)劃”發(fā)布后，廣東陽江、福建福清、浙江方家山等采用二代加技術(shù)的核電項(xiàng)目前期工作緊鑼密鼓地展開，田灣二期、榮成高溫氣冷堆示范電廠等項(xiàng)目在加緊籌備。湖南桃花江、湖北大畈、江西彭澤三個(gè)內(nèi)陸核電項(xiàng)目已經(jīng)初步確定。而同時(shí)，廣西、海南、山東、安徽、河南、重慶、甘肅、吉林、河北等地都在積極爭取核電項(xiàng)目。

　　中國自主研制的二代加技術(shù)也被應(yīng)用，“在2012年第三代核電技術(shù)批量建設(shè)前，仍將集中力量建設(shè)二代改進(jìn)型核電機(jī)組?！睖榻B，“除了目前已被輿論熟知的AP1000技術(shù)，我們還將采用從歐洲引進(jìn)的EPR核電技術(shù)，高溫氣冷堆技術(shù)，以及俄羅斯核電技術(shù)等多堆型并舉的方式。2009年3月份，AP1000核電技術(shù)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目將開工?！?

　　美國西屋公司開發(fā)的第三代核電站AP1000將在中國三門、海陽兩個(gè)廠址共建4個(gè)機(jī)組，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。與二代核電廠技術(shù)有顯著的區(qū)別，AP1000通過采用全非能動(dòng)專設(shè)安全系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的可靠性，簡化系統(tǒng)，并采用模塊化建造技術(shù)縮短建造周期，以此來達(dá)到電廠安全性和經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)協(xié)調(diào)。

　　“還沒有全面掌握百萬千瓦級(jí)設(shè)計(jì)技術(shù)”

　　亦有諸多因素不容忽視，如在人力資源、研發(fā)設(shè)計(jì)、核安全管理等問題上都準(zhǔn)備不足。因此，針對(duì)“積極發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)情況，要求“穩(wěn)妥”的聲音也不少。國家環(huán)保部副部長李干杰6月23日在清華大學(xué)的演講中提出，當(dāng)前的核電發(fā)展方針應(yīng)是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既積極又穩(wěn)妥的推動(dòng)我國核電持續(xù)發(fā)展”。

　　李干杰指出當(dāng)前核電熱出現(xiàn)過熱傾向，“目前我國核電仍然處于大規(guī)模發(fā)展前的準(zhǔn)備階段，如果擴(kuò)張過于迅猛，必然引發(fā)人力資源分配、國產(chǎn)化戰(zhàn)略推進(jìn)、核安全監(jiān)管安排等方面的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，威脅核電的建造質(zhì)量和運(yùn)行安全”。

　　核電建設(shè)周期長，專業(yè)人才需求大。李干杰指出，現(xiàn)在中國新建項(xiàng)目不斷開工，高端人才不斷稀釋，人力資源爭奪相當(dāng)激烈。在人力資源得不到保障的情況下，過快擴(kuò)大核電建設(shè)規(guī)模，將造成現(xiàn)有人力資源過量稀釋和無序流動(dòng)，既難以滿足新建項(xiàng)目人才需求，又影響已開工項(xiàng)目建造質(zhì)量，其結(jié)果是直接影響未來核電廠的運(yùn)行安全。

　　李干杰說，目前我國還沒有全面掌握百萬千瓦級(jí)核電站設(shè)計(jì)技術(shù)。堆芯設(shè)計(jì)、部分關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計(jì)尚未掌握設(shè)計(jì)驗(yàn)證的手段、工具和能力還不完備，一些關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計(jì)目前仍處在“模仿”階段。

　　具備大型核電站設(shè)計(jì)資質(zhì)僅728院、一院和二院，其中具有核電站核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)經(jīng)歷的只有728院和一院，經(jīng)歷過人才斷層和流失過程，情況剛剛改善，人員招聘和人才培養(yǎng)尚在推進(jìn)中，距離全面承擔(dān)大規(guī)模核電發(fā)展的研發(fā)和設(shè)計(jì)任務(wù)還有較大差距。加上新近組建的中廣核設(shè)計(jì)院，現(xiàn)有設(shè)計(jì)能力只能滿足每年3-4臺(tái)二代改進(jìn)型核電機(jī)組的設(shè)計(jì)需要。

　　同時(shí)，多堆型的發(fā)展思想下，引進(jìn)了AP1000和EPR核電技術(shù)，并與俄羅斯簽署了田灣二期框架協(xié)議，設(shè)計(jì)能力將進(jìn)一步分散。

　　在空前高漲的核電投資熱潮下，部分地方政府和電力集團(tuán)紛紛要求加快核電建設(shè)步伐，甚至提出每年開工建設(shè)8－10臺(tái)機(jī)組的速度和規(guī)模。而我國核電設(shè)備制造國產(chǎn)化的總體能力還相當(dāng)有限：真正具有資質(zhì)和業(yè)績的核島安裝隊(duì)伍目前只有第二三建設(shè)公司和第五建設(shè)公司，現(xiàn)有總體安裝能力也只能滿足每年3至4臺(tái)機(jī)組建設(shè)的需要。

　　海電氣、東方電氣（愛股,行情,資訊）和哈爾濱電站集團(tuán)等制造商核島重型設(shè)備能力總和每年4臺(tái)套，一重、二重和上重等大型鑄鍛件潛在供應(yīng)商還需一段時(shí)間后才能具備每年4臺(tái)套大型鑄鍛件。堆內(nèi)構(gòu)件目前只有上海一機(jī)床具備制造能力，現(xiàn)階段產(chǎn)能每年2.5套，擴(kuò)建完成后也只有4-5套的年生產(chǎn)能力。主管道僅四川三洲川化機(jī)核設(shè)備公司實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化制造，年產(chǎn)2.5套。主泵現(xiàn)階段依靠進(jìn)口關(guān)鍵部件進(jìn)行組裝才能夠?qū)崿F(xiàn)年產(chǎn)6至8臺(tái)。

　　在核心部件和重要核級(jí)材料（包括焊材）方面，中國仍然依賴進(jìn)口，這是制約我國核電大規(guī)模快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。目前我國還沒有完全獨(dú)立制造過一套百萬千瓦級(jí)壓水堆核電廠的主設(shè)備。

　　另外，隨著中國核電發(fā)展規(guī)劃的公布，國際對(duì)中國出口核電設(shè)備的價(jià)格也在水漲船高，有行業(yè)內(nèi)人士分析，未來幾年內(nèi)，國際核電設(shè)備出口價(jià)格有望上漲200％。

　　核安全監(jiān)管打“補(bǔ)丁”

　　相比技術(shù)、人才等因素而言，湯搏更擔(dān)心核安全監(jiān)管問題。雖然核電設(shè)施安全度已經(jīng)很高，但是相應(yīng)監(jiān)管體制和技術(shù)仍需要進(jìn)一步完善。

　　一個(gè)例子是，目前我國國內(nèi)核電安全監(jiān)管主要依靠“經(jīng)驗(yàn)”，而隨著核電新規(guī)劃的實(shí)行，AP1000等三代核電技術(shù)引進(jìn)，這些設(shè)備的安全管理，顯然需要一套新的理念。

　　中國原子能院研究員朱翔介紹說，中國正處于核電大發(fā)展的時(shí)期，核能與核技術(shù)的開發(fā)利用過程中的安全問題和放射性污染防治問題，也越來越突出。

　　其中不被公眾所關(guān)注的便是放射源的管理。我國的核工業(yè)發(fā)展了50多年，現(xiàn)有5萬枚以上的放射源，也產(chǎn)生了不少放射性廢物。由于缺乏強(qiáng)制性的法律制度和措施，而用戶多而分散、個(gè)別單位管理不善，在一定程度上對(duì)環(huán)境和公眾健康構(gòu)成了威脅。

　　2005年《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（征求意見稿）已經(jīng)發(fā)出，但正式法規(guī)卻一直沒有出臺(tái)。

　　“我國已制定和實(shí)施的放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸國家標(biāo)準(zhǔn)主要是GB11806－89《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)定》，GB11806只是規(guī)定該管什么，即為達(dá)到安全運(yùn)輸目的應(yīng)滿足的基本技術(shù)和管理要求。而具體應(yīng)由國家哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管以及如何監(jiān)管，不是GB11806能夠解決的問題。我國由于缺少行政管理方面的配套法規(guī)，國家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)有關(guān)放射性物質(zhì)的貨包包裝要求以及對(duì)托運(yùn)人、承運(yùn)人的審批要求難以實(shí)施。”朱翔說。

　　目前，在法規(guī)和部門規(guī)章方面，涉及我國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理的共分為：通用系列、核動(dòng)力廠系列、研究堆系列、核燃料循環(huán)設(shè)施系列、放射性廢物管理系列、核燃料管制系列、民用核承壓設(shè)備監(jiān)督管理系列和放射性物質(zhì)運(yùn)輸管理系列等八個(gè)系列。

　　而在法律層次上，中國的核安全管理卻缺位了。在核安全的法律法規(guī)方面，目前可劃入法律層次的有《中華人民共和國放射性污染防止法》，但此法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋核安全管理的主要方面，“根據(jù)各國實(shí)踐，應(yīng)制定核安全法或原子能法等，各國均有《核安全法》或者《原子能法》?！睖f。

　　除此之外，在核安全監(jiān)管隊(duì)伍上，也存在人員少、技術(shù)手段落后、經(jīng)費(fèi)明顯不足等困難，國家核安全局目前僅有核安全監(jiān)管人員300余人，與核電快速發(fā)展的形勢完全不相適應(yīng)。每個(gè)新建核電項(xiàng)目需審評(píng)人力為50人/年，每臺(tái)運(yùn)行機(jī)組需審評(píng)人力為20人/年，每臺(tái)機(jī)組需現(xiàn)場監(jiān)督人員為3人/年。

　　根據(jù)2006年《環(huán)?？偩趾伺c輻射安全監(jiān)督站組建方案》的精神，設(shè)立上海、廣東、四川、北方、東北、西北6個(gè)核與輻射安全監(jiān)督站；國家核安全局也在加緊組織安排業(yè)內(nèi)各方面的專家，編寫和完善我國各類核設(shè)施適用的核安全法規(guī)。

　　核電發(fā)展的宏觀調(diào)控

　　李干杰還透露，今后核電發(fā)展的宏觀調(diào)控，將集中在三個(gè)方面。第一，統(tǒng)一技術(shù)路線，兩步妥善銜接。這一措施將分兩步走：1.第三代核電技術(shù)項(xiàng)目批量建設(shè)前，持續(xù)推進(jìn)成熟技術(shù)的核電機(jī)組建設(shè)集中力量建設(shè)一批基于M310技術(shù)的二代改進(jìn)型核電機(jī)組，全面提升行業(yè)能力，打好持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。2.三代核電技術(shù)批量化建設(shè)應(yīng)該在2013-2014年之間，即第一臺(tái)AP1000核電機(jī)組滿功率運(yùn)行之后開始。

　　第二，均衡推進(jìn)實(shí)施，集中廠址建設(shè)在2008-2012五年間，每年開工兩個(gè)項(xiàng)目4臺(tái)左右二代改進(jìn)型核電機(jī)組。按照2008年起每年開工4臺(tái)二代改進(jìn)型機(jī)組計(jì)算，5年后我國運(yùn)行和在建核電總裝機(jī)容量可達(dá)4460萬千瓦。

　　在2013－2020這八年間，每年開工建設(shè)三個(gè)項(xiàng)目4-6臺(tái)三代核電機(jī)組。按這一時(shí)期每年6臺(tái)AP1000計(jì)算，到2020年將新增裝機(jī)5760萬千瓦，再考慮前一時(shí)期每年4臺(tái)二代改進(jìn)型機(jī)組時(shí)的4460萬千瓦，2020年核電運(yùn)行和在建總裝機(jī)可達(dá)10220萬千瓦。

　　批量建設(shè)二代改進(jìn)型核電項(xiàng)目應(yīng)基本上放在沿海地區(qū)，集中4個(gè)左右廠址建設(shè)，并且同一廠址宜采用同一堆型。而至于內(nèi)陸核電項(xiàng)目，將全部選擇第三代核電技術(shù)，并且在2013年以后開工。

　　第三，限制控股企業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展2020年前控股建設(shè)核電的企業(yè)宜限定三家。2020年以前，只宜允許中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣東核電集團(tuán)有限公司、中國電力投資集團(tuán)公司控股建設(shè)核電項(xiàng)目。2020年以后根據(jù)我國核電行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整控股企業(yè)數(shù)量

　　湯搏說，目前更應(yīng)該采取邊建設(shè)邊培養(yǎng)的方針，因?yàn)椤坝行枨蟛庞腥瞬殴┙o”。“上海交大目前此類教師僅有70人，而學(xué)生才幾百人，如果沒有地方要這些人才，培養(yǎng)出來有什么用？”