前  言

中國核工業(yè)是在黨中央、國務院的親切關懷下建立和發(fā)展起來的戰(zhàn)略性高科技產業(yè)，是實現(xiàn)我國能源可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，對保持我國核大國地位、維護國家安全、推動經濟發(fā)展有著不可替代的作用。自1955年創(chuàng)建以來，我國核工業(yè)從無到有，從小到大，成功研制了“兩彈一艇”，打破了超級大國核壟斷，為提高我國國際地位、保衛(wèi)國家安全做出了歷史性貢獻。改革開放以來，我國核工業(yè)走“軍民結合”道路，既為國防建設服務，又為國民經濟建設服務，初步形成了包括核軍工、核電、核燃料循環(huán)和核技術應用在內完整的新型核工業(yè)體系。

“十一五”，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是核工業(yè)發(fā)展與改革的關鍵時期?！逗斯I(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《國防科技工業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》、《國防科技工業(yè)中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》及《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》制定。本《規(guī)劃》在認真總結“十五”發(fā)展所取得成績和存在問題的基礎上，以滿足國家發(fā)展和安全需求為目標，提出“十一五”的主要任務和發(fā)展重點，是指導核工業(yè)“十一五”發(fā)展與改革的綱領性文件。

《規(guī)劃》的主題是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀和國防科技工業(yè)“軍民結合、寓軍于民、強化基礎、自主創(chuàng)新”的發(fā)展方針，實行“轉型升級”戰(zhàn)略，以核電發(fā)展為龍頭，以核燃料循環(huán)產業(yè)為支撐，強化核科技基礎能力建設，提高自主創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展能力，以適應國民經濟和國防建設的需要。

《規(guī)劃》的范圍是：面向全社會，規(guī)劃核工業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃期為2006-2010年?！兑?guī)劃》中所列科研和固定資產投資項目所需資金采用國家投入、銀行貸款、企事業(yè)單位自籌及社會融資等渠道解決，其中需要國家投入的項目依照國家有關規(guī)定，按程序申報和辦理。

一、核工業(yè)“十五”發(fā)展基本情況

（一）取得的主要成就

黨中央、國務院高度重視核工業(yè)發(fā)展，政府管理部門認真履行職能，加強對全行業(yè)發(fā)展的調控和指導，加大政策和資金支持力度；核工業(yè)廣大職工奮力拼搏、注重創(chuàng)新，克服種種困難。核工業(yè)“十五”期間改革和發(fā)展取得重大進展，已全面完成“十五”計劃，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

----核科技。在核電技術、核燃料循環(huán)技術和核基礎科研等方面均取得了一批重要成果。完成了百萬千瓦級壓水堆核電站初步的設計改進研究。已設計出了高性能燃料先導組件，研制出了供考驗的模擬MOX燃料芯塊，解決了一批地浸采鈾的關鍵技術。完成了中國環(huán)流器二號（HL-2A）裝置和串列加速器重點實驗室研究計劃，建成10MW高溫氣冷實驗堆并完成了一批重要試驗，中國實驗快堆進入安裝階段，中國先進研究堆等幾個重大科學工程開工建設。

----核電。通過“十五”建設，秦山二期、秦山三期、嶺澳核電站已投入商業(yè)運行，田灣核電站1號機組已完成裝料，到2005年我國（大陸）核電裝機容量為700萬千瓦，年發(fā)電量為530億千瓦時。在役核電站運行技術取得了長足的進步，運行電站保持了良好的運行狀態(tài)，平均負荷因子達到80%以上。嶺澳二期工程已開工，秦山二期擴建工程等項目前期工作進展順利。浙江三門和廣東陽江項目的三代核電技術招標工作正在進行。我國在核電工程設計、建造和項目管理等方面都積累了豐富的經驗。具備了自主設計30萬千瓦和60萬千瓦壓水堆核電站的能力以及“以我為主、中外合作”設計建設百萬千瓦級壓水堆商用核電站的能力；并初步形成了自主開發(fā)大型先進壓水堆核電站的基礎和能力。建立了相對完整的核安全、環(huán)境保護、核應急等保障體系。

----核燃料循環(huán)。隨著核電的發(fā)展，核燃料工業(yè)的部分關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了生產能力的擴大和技術水平的提升。對鈾地質勘探裝備進行了技術改造，鈾地質骨干勘查隊伍的鉆探能力得到大幅提升，通過技術創(chuàng)新，“十五”期間的鈾資源勘查效率較以前大幅度提高。天然鈾形成了以地浸、堆浸、原地爆破浸出為主的生產體系，濃縮鈾生產實現(xiàn)了從擴散法向離心法的過渡。核電站燃料元件制造實現(xiàn)了國產化，性能指標達到國際同類水平。

----核技術應用。我國的核技術應用已初步形成了具有一定規(guī)模和水平的科研開發(fā)產業(yè)化體系。目前，國內從事核技術應用開發(fā)和生產的企事業(yè)單位約有300多家，總產值2005年達到約500億元，最近五年的年均增長率達到20％以上。核技術在工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、礦產勘探和公共安全，以及放射性同位素的產品制備和相應的核儀器設備生產等方面獲得廣泛應用。在加速器、放射性同位素及制品和輻照裝置等方面的科研開發(fā)取得重大突破。

----調整改革。完成了77個核地勘單位的屬地化、33戶資源枯竭鈾礦山及其配套企業(yè)的關閉破產。重點企業(yè)整體調整脫困方案獲得國務院批準并開始實施。全面啟動了第三次科研生產能力結構調整方案的實施工作，并基本完成第一階段的調整工作目標。

--- 經濟效益。核工業(yè)保持了較快增長速度，全行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈，經濟運行狀態(tài)明顯好轉，核電主營業(yè)務核心優(yōu)勢更加突出，經濟實力顯著增強。

（二）主要問題和差距

核工業(yè)面臨的突出問題是：長期以來，任務不足，核電發(fā)展規(guī)模小，使得對核科技和產業(yè)發(fā)展拉動不夠，技術水平低，產業(yè)能力弱。

--- 核電自主化程度低。至今尚未形成完整的核電標準體系，尚不完全具備百萬千瓦級先進壓水堆核電站的自主設計和設備制造能力。

---- 核燃料生產能力和技術水平尚不能滿足核電規(guī)模發(fā)展的需要。國內鈾資源、鈾濃縮、核燃料元件制造及乏燃料后處理等關鍵環(huán)節(jié)還不適應新的要求。

---- 核技術應用產業(yè)化進展緩慢。我國核技術應用產業(yè)在國民經濟中的比重還很小，具有自主知識產權的創(chuàng)新成果少，成果轉化率低，市場競爭能力差。

---- 管理體制和運行機制不適應市場經濟發(fā)展要求。核工業(yè)系統(tǒng)長期以來相對封閉，在計劃經濟體制下形成的觀念還沒有得到根本性轉變，對國家資金、政策扶持的依賴較強，管理體制和運行機制改革滯后。

---- 高素質人才資源缺乏?？萍脊歉赡昀贤诵荩嗄昕萍脊歉申犖椴环€(wěn)定，人才流失嚴重，一些重要技術領域人才嚴重匱乏。

二、“十一五”指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標

（一）新形勢新要求

在新的歷史時期，核工業(yè)承載著滿足國家經濟發(fā)展需求和維護國家安全的重要歷史使命。為滿足我國能源需求的迅速增長，保持經濟的可持續(xù)發(fā)展，中央確定了“積極發(fā)展核電”的方針。國務院通過的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》（2005－2020年），明確核電運行裝機容量將由目前的700萬千瓦爭取提高到2020年的4000萬千瓦，為實現(xiàn)上述目標，在未來10年中，我國每年要開工建設3臺以上核電機組，核燃料循環(huán)各環(huán)節(jié)生產能力到2020年也要在現(xiàn)有基礎上提高4-6倍。這給核工業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，也使其面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）指導思想

“十一五”期間，核工業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，實施“轉型升級”戰(zhàn)略，以核電發(fā)展為龍頭，以核燃料循環(huán)產業(yè)為支撐，強化核科技基礎能力建設，提高自主創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展能力，加速核技術應用產業(yè)化，深化改革、創(chuàng)新管理體制，造就高素質人才隊伍，以適應新形勢下國民經濟發(fā)展需要。要堅持以下原則：

---- 強化基礎，提高能力。加強基礎研究與能力建設，提升自我發(fā)展能力。

---- 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。堅持有所為，有所不為，集中力量解決制約核科技和產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

---- 深化改革，擴大開放。使體制機制由計劃為主轉向更多地采用市場手段，充分借鑒和利用國外的先進技術，提升我國核科技核心技術水平。

---- 確保安全，保護環(huán)境。堅持 “安全第一、質量第一”的方針，確保核安全和環(huán)境安全。

（三）發(fā)展目標

通過“十一五”的發(fā)展，核科研生產的基礎、能力和水平顯著提高，滿足經濟建設和維護國家安全的需要。核電自主化能力進一步增強，核電產業(yè)初步實現(xiàn)批量化、規(guī)?；蜆藴驶ㄔO；核燃料循環(huán)產業(yè)與核電實現(xiàn)配套、協(xié)調發(fā)展；核技術應用領域得到拓展，市場競爭能力增加；核科技水平和創(chuàng)新能力大幅提升，機制、體制有所創(chuàng)新，基本形成軍民結合、適應社會主義市場經濟和國防現(xiàn)代化建設需要的核工業(yè)體系。

---- 提升核科技基礎能力，突破重點核技術領域的關鍵與核心技術，強化核基礎科學研究，縮小與世界先進水平的差距。

---- 全面提高核電自主化能力和國產化水平，新開工建設核電裝機容量1000萬千瓦以上，確保在役核電站安全穩(wěn)定運行，基本建立適應核電發(fā)展的設計、建造、運行和技術服務體系以及我國壓水堆核電標準體系。

---- 形成適應核電發(fā)展的核燃料供應體制和機制，全面提升核燃料生產各環(huán)節(jié)的研發(fā)能力、技術水平和產能，確保核燃料的穩(wěn)定與可靠供應。

---- 提高核設施退役和廢物管理的技術水平，加速放射性廢物治理，減少安全隱患，保證環(huán)境安全。

---- 建立健全核設施的安全監(jiān)管體系以及核應急管理體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的核應急與核反恐體系。

---- 實現(xiàn)核技術應用若干系列產品的產業(yè)化，促進產值較快增長，提高整體水平和競爭力。

---- 經濟總量年均增長速度13%，工業(yè)企業(yè)經濟效益指數(shù)提高30點以上；提高資源利用效率，萬元銷售收入綜合能源消耗系數(shù)較“十五”降低22%，初步實現(xiàn)經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

三、強化基礎，提升科技創(chuàng)新能力

（一）建設基礎性、綜合性的核科技研究基地。圍繞基礎研究，在中國原子能科學研究院建設一批先進的、功能齊全的大型研究設施，形成比較完整、配套的基礎科研能力。建成熱功率65MW的中國實驗快堆，逐步形成我國較完整的快堆工程技術研究開發(fā)體系，開展快堆相關技術研究，開展示范堆建設的預先研究。建成中國先進研究堆，配套建設相關的試驗和輔助設施，具備開展包括核材料生產技術、核燃料及材料輻照考驗、中子散射、中子活化分析等研究能力。在現(xiàn)有HI－13串列加速器后端新建超導直線加速器，及配套的物理終端和基礎支撐條件，滿足抗輻射加固、核數(shù)據(jù)測量和核物理基礎研究的需求。建設后處理放化實驗設施及配套工程，具備先進后處理技術的開發(fā)和試驗驗證能力。建設核臨界安全、反應堆安全等若干專用試驗設施和實驗室。

（二）建設設施完善的核動力研究試驗基地。圍繞大型壓水堆核電技術，在中國核動力研究設計院建設設施較為完善、功能齊全、技術先進的大型核動力研究試驗設施，全面提升我國核動力研究設計的基礎能力。通過對現(xiàn)有軟硬件設施的適應性改造和完善，逐步形成百萬千瓦級核電站核級設備的鑒定能力。改造現(xiàn)有的大型反應堆工程試驗裝置，新建部分裝置，提高其兼容性，擴展功能，適應我國核動力研究工作的開展。

（三）圍繞核燃料循環(huán)發(fā)展的重要領域和核心技術，建設專業(yè)配套的科研開發(fā)平臺。圍繞核燃料循環(huán)核心技術、核安全與輻射防護等，完善配套研究試驗設施。建設內容包括深地層鈾資源勘查與采冶技術研究、鈾濃縮研究、燃料元件生產工藝和關鍵設備研制、后處理工程研究、高放廢物深層地質處置地質條件研究、輻射安全與防護技術綜合研究等試驗系統(tǒng)和裝置。

（四）加強核基礎科學研究，使我國核基礎科學研究的若干領域達到或接近世界先進水平。開展核物理應用研究和強流、脈沖加速器技術研究，加強新探測技術研究；開展放射化學、分析化學以及鈾溶浸化學與動力學研究等，為工藝應用提供理論依據(jù)和技術手段。加強核標準、計量、情報、成果管理與知識產權、質量與可靠性、核無損與理化檢測技術等公用技術基礎研究，完善體系化建設。

利用中國環(huán)流器2號核聚變試驗裝置（HL-2A），開展高參數(shù)下的模擬堆芯等離子體實驗、第一壁高熱負荷能力實驗。繼續(xù)慣性約束聚變技術研究，探索重復頻率5次／秒和百焦耳固體激光驅動器的技術途徑和可能性，研究超熱電子產生等與快點火相關的物理機制。參與國際熱核聚變試驗堆（ITER）的合作研究，完成ITER產氚包層、屏蔽包層中國段的工程設計以及相關技術的研發(fā)。

四、積極推進核電發(fā)展，大幅提升核電自主化能力

（一）加快核電批量建設。建成投產田灣核電站；充分利用先進、成熟的二代改進核電技術，建設嶺澳二期、秦山二期擴建核電工程，新開工建設遼寧紅沿河、山東海陽等一批新的核電項目；通過國際招標引進三代核電技術，建設浙江三門、廣東陽江核電站示范工程。通過“十一五”核電批量建設，全面提升我國核電設計、建造自主化能力，提高核電工程施工、安裝能力和技術水平；建立核電設計、制造、建設的標準體系，推進核電產業(yè)化進程。

（二）實施大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站科技示范工程。充分利用我國已有技術基礎，消化吸收國外先進核電技術，開展大型先進壓水堆的相關設計和科研攻關工作，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，突破大型先進壓水堆關鍵技術，通過實施示范工程，為中國品牌的大型先進壓水堆核電站的標準化、批量化建設奠定堅實基礎。實施高溫氣冷堆科技工程，在已建成10兆瓦實驗堆的基礎上，通過進一步自主研發(fā)，建設電功率為200兆瓦高溫氣冷堆示范核電站，實現(xiàn)我國自主知識產權的模塊化高溫氣冷堆技術產業(yè)化，使我國在高溫氣冷堆領域保持國際領先水平。通過實施示范工程，進一步提高我國核電自主研發(fā)、設計和創(chuàng)新能力。

（三）加強在役核電站運行管理。開展核電運行、維修、在役檢查等技術的研究，完善運行評估和經驗反饋體系，加強運行管理，確保在役核電站的安全穩(wěn)定運行，提高核電站安全性、經濟性和可靠性。開展核設備鑒定與核工業(yè)無損檢測驗證技術研究，建立我國核設備鑒定體系和核工業(yè)無損檢測技術驗證體系。

（四）開展先進核能技術研究工作。建成中國實驗快堆，掌握快堆基本技術，為我國快堆的進一步發(fā)展奠定基礎；開展高溫氣冷堆制氫技術和工藝研究，逐步掌握關鍵技術，為建設相關試驗臺架創(chuàng)造條件。提高我國在未來新一代核能系統(tǒng)的選型定型、標準制定及知識產權保護等方面的影響力。

五、提高核燃料循環(huán)的生產能力和技術水平，滿足核電發(fā)展需要

（一）加大鈾資源勘探力度。實施“主攻地浸砂巖型鈾礦，兼顧其他經濟型鈾礦”的勘探戰(zhàn)略，完善和提高地勘隊伍的能力和技術水平。著力尋找和落實大型、超大型天然鈾資源塊區(qū)；重點開展北方伊犁盆地、鄂爾多斯盆地等砂巖型鈾礦資源普查工作，同時圍繞南方相山礦田等硬巖老礦田開展深部和外圍的勘查工作。

開展鈾資源勘查與開發(fā)的對外合作。加強鈾礦成礦理論、先進鈾礦普查和深部探礦技術的研究，提高找礦效率。

（二）充分利用國內國際兩種資源，保證天然鈾供應。實施天然鈾資源儲備和保護性開采戰(zhàn)略，提高國內生產能力，開展國際貿易及海外開發(fā)。通過多種方式，滿足“十一五”期間核電發(fā)展對天然鈾的需要。建立天然鈾國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商用儲備體系。開展低滲透礦床地浸采鈾、復雜硬巖鈾礦堆浸提鈾和原地爆破浸出采鈾等方面的新技術研究，提高資源利用率，增加鈾礦山基地儲備。

（三）提高鈾純化、轉化的能力和技術水平。新建鈾純化生產線，完成在建的鈾轉化生產線建設，開展關鍵設備研制以及關鍵技術的研究，提高鈾轉化設備工藝技術水平。

（四）加大鈾濃縮技術研究，擴大鈾濃縮生產能力，以適應核電發(fā)展需求。開展離心機研究和開發(fā)，提高離心機分離功能力和工藝技術水平。

（五）增加燃料元件生產規(guī)模，開展相關技術研究。利用現(xiàn)有條件，通過改造和新建形成南北兩個壓水堆燃料元件生產基地。開展高性能燃料組件及相關包殼、結構材料的研究。開展MOX燃料組件的設計、制造和關鍵設備研制，為實現(xiàn)鈾钚循環(huán)利用奠定技術基礎。

（六）加強后處理技術研究開發(fā)。加速中試廠建設，在完成水試和酸試的基礎上，進行聯(lián)動調試、整改，并完成熱試驗驗證。開展大型商用后處理廠建設的前期準備工作，研究制定標準，開展廠址比選，確定技術路線。規(guī)劃建設乏燃料儲存水池，滿足乏燃料的儲存要求。開展后處理先進工藝技術、遠距離控制和維修技術以及后處理廠設計技術的研究，進行后處理廠關鍵設備、材料的研制，為商用后處理廠建設做好技術準備。

六、加快放射性廢物治理及核設施退役，確保人員與環(huán)境安全

（一）完善和提高放射性廢物處理處置的能力和水平。建成并投運新的中放廢液處理設施、低放廢液處理設施和有機廢液熱解焚燒設施，繼續(xù)固化處理低放廢液、中放廢液，建設極低放固體廢物處置場，繼續(xù)處理、整備放射性固體廢物，實施乏燃料離堆儲存。開展全國中低放廢物處置場規(guī)劃研究，開始建設華東和西南處置場。開展中低放固體廢物的回取、處理與整備技術及分類檢測技術研究；開展高放廢液處理新技術和高放廢物地質處置技術研究，為高放廢物的最終安全處理處置提供技術保障。

（二）加快核設施退役和鈾礦山廢渣的治理。繼續(xù)實施核設施退役，開展原子能院、清華大學等研究堆退役前期工作，繼續(xù)開展鈾礦地質勘探及開采廢石廢渣等的治理，恢復環(huán)境。針對不同設施特點，開展相應的源項測量、設備去污和解體等退役技術的研究及退役設備的研制。

七、拓展核技術應用，加速產業(yè)化進程

（一）通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和技術引進消化再創(chuàng)新，提高我國核技術應用關鍵技術創(chuàng)新能力。加強核探測和成像技術研究，開發(fā)用于海關、公共安全等領域的射線探測裝置和檢測系統(tǒng)；消化吸收國外先進技術，研發(fā)新型放射性診斷治療裝置和放射性創(chuàng)新藥物，用于早期診斷和治療癌癥；探索輻射技術在環(huán)保領域的應用，掌握環(huán)保領域的輻射脫硫脫氮關鍵技術、城市飲用水輻射凈化等技術。

（二）培育出一批創(chuàng)新能力強、技術先進、管理規(guī)范、經濟效益好的骨干企業(yè)。建設工程化系統(tǒng)集成能力強的產業(yè)化基地，開發(fā)出一批有自主知識產權的技術和產品，加快有重大需求和技術基礎的核技術產品的產業(yè)化進程。

---- 建成加速器批量生產線。以現(xiàn)有的加速器研制裝備為基礎，通過補充完善相關生產、檢測裝備，形成具有批量生產大功率輻照加速器、醫(yī)用小型回旋加速器的生產基地。

---- 建成碘-125核素制備及新型碘-125種子源制備及相關生產線，建成符合相關規(guī)范的種子源的生產線，形成規(guī)?；a能力。

---- 建成爆炸物檢測裝置生產線。以原子能院現(xiàn)有的爆炸物檢測裝置示加工設施為基礎，建成年產量可達百余套的爆炸物檢測裝置生產線。

---- 建設輻射加工技術應用推廣示范中心。在關鍵技術開發(fā)、行業(yè)標準及規(guī)范研究、硬件集成、安全運行及管理等方面取得重大突破。在全國經濟發(fā)達、輻照市場集中的城市建成或改造１０～１５個輻照站，形成品牌。

---- 適時開工建設核能海水淡化示范工程。在核能海水淡化技術研究開發(fā)的基礎上。通過示范工程建設，驗證核能海水淡化關鍵技術，為大規(guī)模推廣應用核能海水淡化技術奠定基礎。

八、加強核安全管理，完善核應急體系

（一）強化核設施的安全監(jiān)督管理。重視核安全技術研究，做好核安全文化的培訓和教育，建立健全核安全法規(guī)和標準體系，確保反應堆設計、建造和運行安全，確保后處理、放射性廢物管理、核設施退役、輻射防護與監(jiān)測、核環(huán)境和放射性物質運輸?shù)然顒拥陌踩栏裥陆ê嗽O施的安全審評制度，本著分類管理的原則，對重點項目進行重點管理。完善核設施安全監(jiān)督管理體系，建立健全核設施核安全技術研究與開發(fā)平臺，開展核設施安全審評及監(jiān)督技術的研究，加強核設施安全審評與監(jiān)督技術手段建設，滿足核設施監(jiān)管要求。

（二）完善核應急體系，提升核應急能力。提升核電廠核事故應急管理水平，將其它核設施統(tǒng)一納入核事故應急管理體系，確保核安全和行業(yè)健康發(fā)展。落實《國家核應急預案》，依托有關科研院所和大型企業(yè)，建設核應急監(jiān)測、輻射防護、決策支持和技術管理等中心，以及核應急輻射監(jiān)測、航空監(jiān)測、醫(yī)療救治、洗消去污等救援分隊，完善核應急指揮中心，建立核應急網(wǎng)絡與物資儲備體系，加強核設施所在的地方政府核應急基礎設施建設。通過核應急基礎能力與手段建設，逐步形成能夠滿足核事故現(xiàn)場應急救援和國家核應急技術支援要求的救援體系，同時也為應對核恐怖事件的能力提供技術支持。

九、深化改革、創(chuàng)新管理體制，造就高素質人才隊伍

（一）加大改革力度，創(chuàng)新管理體制。積極探索核電市場準入機制，構建技術引進、消化和創(chuàng)新體系。推進核電建設、運營和檢修服務專業(yè)化。改革核燃料管理體制和運行機制，研究組建核燃料、退役治理專業(yè)公司。積極推進投資主體多元化，逐步建立國家投入、銀行貸款、自籌資金和股權、債權融資相結合的投融資機制。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)股份制改造，規(guī)范公司法人管理機構，形成有效制衡機制。完成企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，分離企業(yè)辦社會職能。深化科研體制改革，形成結構合理、專業(yè)配套、精干高效的核科研體系。

（二）實施人才強核戰(zhàn)略，造就高素質人才隊伍。采取多種措施，加強人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一批拔尖人才，吸引一批優(yōu)秀人才，穩(wěn)定一批骨干人才。進一步規(guī)范和完善高層次人才的培養(yǎng)、吸引、評價、選拔、使用、考核、激勵與保障機制，造就一支規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良，適應核工業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展需要的高級科技人才隊伍、高級管理人才隊伍和高級技能人才隊伍。大力實施緊缺人才培養(yǎng)計劃，通過多種培養(yǎng)方式，加快培養(yǎng)核科技重點專業(yè)和主要工種緊缺人才。加強核科技人才及核工業(yè)職工知識更新，建立較為完善的教育培訓體系，依托現(xiàn)有資源，建設一批繼續(xù)教育基地和職業(yè)教育實訓基地；重點扶持部分高等院校核學科建設，逐步建立完善的核科學技術高等教育體系，持續(xù)培養(yǎng)和輸送核工業(yè)高級專門人才。

十、轉變政府職能，推進依法行政

（一）加強核行業(yè)發(fā)展相關的立法工作和政策研究。完成《原子能法》的立法工作，建立健全核行業(yè)管理的法律法規(guī)體系。進一步轉變政府管理職能，加強行業(yè)法規(guī)和標準建設，依法行政，提高行業(yè)管理和能力，引導產業(yè)發(fā)展。完善不同管理部門之間的協(xié)調機制，理順核行業(yè)管理體制。加強核行業(yè)發(fā)展改革戰(zhàn)略、產業(yè)政策和重大問題研究，推進轉型升級。

（二）加強政府調控和監(jiān)管。運用規(guī)劃計劃、產業(yè)政策、投資政策等經濟和行政手段，改進和完善對核工業(yè)經濟運行的調控。強化對產品質量、安全保密、政府投資和項目實施等的監(jiān)督檢查，建立和完善軍工集團績效評價與考核制度。進一步健全核行業(yè)管理，完善以政府主管部門為主體、行業(yè)協(xié)會參與的行業(yè)管理組織體系，推進安全保密技術防范手段和設施建設，提高安全保密能力。

（三）積極開展國際合作。充分發(fā)揮國家原子能機構的對外職能，積極開展雙邊和多邊國際合作，加強各種層次的技術、經濟交流，利用各種渠道引進先進、成熟核技術為我所用。積極參與軍控核查事務和反核恐領域的國際合作，履行國際義務，樹立和維護我國良好國際形象。

（四）促進和諧發(fā)展。積極完善社會保障體系，關心離退休職工，幫助下崗職工再就業(yè)，關注困難群體生活，理順分配關系，加大調節(jié)收入分配力度，構建核工業(yè)的和諧發(fā)展。

核工業(yè)在“十一五”時期面臨著歷史發(fā)展進程中十分重要的機遇。落實“十一五”規(guī)劃，對于推進核工業(yè)轉型升級，提高自主創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展能力，構建軍民結合、適應社會主義市場經濟和國防現(xiàn)代化建設需要的核工業(yè)體系，具有極為重要的意義。全行業(yè)職工要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，不辱使命、銳意創(chuàng)新、開拓進取、扎實工作，為實現(xiàn)“十一五”目標而努力奮斗！（完）