新華社北京２月１６日電（記者 田雨）２００７年１月２６日，國(guó)務(wù)院令第４８４號(hào)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自公布之日起施行。這是繼２００６年１１月９日《中華人民共和國(guó)核出口管制條例》修改后，國(guó)務(wù)院對(duì)出口管制領(lǐng)域又一部重要行政法規(guī)的修改，不僅有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口的管制，也充分表明我國(guó)在防擴(kuò)散問題上是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家。

    修改背景

    這次對(duì)《中華人民共和國(guó)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的修改，主要是為了履行我國(guó)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的有關(guān)承諾，同時(shí)也是為了適應(yīng)近年來國(guó)際防擴(kuò)散形勢(shì)的變化。原條例是國(guó)務(wù)院于１９９８年６月１０日公布施行的，對(duì)于加強(qiáng)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口的管制，防止核武器擴(kuò)散，促進(jìn)和平利用核能的國(guó)際合作，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益發(fā)揮了積極作用。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)于２００４年６月１０日正式加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（ＮＳＧ），在加入時(shí)承諾將完全按照核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的出口控制準(zhǔn)則和管制清單對(duì)核兩用品及相關(guān)技術(shù)進(jìn)行出口管制。為了履行我國(guó)的有關(guān)承諾，需要對(duì)條例的內(nèi)容做一些必要的修改。同時(shí)，近年來國(guó)際防擴(kuò)散形勢(shì)也發(fā)生了較大變化，特別是出現(xiàn)了核恐怖主義行為的危險(xiǎn)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口的管制，防止核兩用品及相關(guān)技術(shù)被用于核恐怖主義目的。因此，條例的修改非常必要，也非常及時(shí)。

    根據(jù)核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)出口控制準(zhǔn)則和我國(guó)防擴(kuò)散出口管制政策的要求對(duì)條例所作的修改

    核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)出口控制準(zhǔn)則和我國(guó)防擴(kuò)散出口管制政策是這次修改條例的重要依據(jù)。根據(jù)核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)出口控制準(zhǔn)則和我國(guó)防擴(kuò)散出口管制政策的要求，這次修改時(shí)增加了“防范核恐怖主義行為”的內(nèi)容，并明確將其作為條例的立法目的之一。同時(shí)，進(jìn)一步完善了“核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口”的定義以及核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口許可所遵循的準(zhǔn)則。

    關(guān)于核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口的定義，主要是明確了列入《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單》（以下簡(jiǎn)稱《管制清單》）的軟件也屬于核兩用品及相關(guān)技術(shù)的范疇，同時(shí)明確《管制清單》所列設(shè)備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)的對(duì)外服務(wù)和以其他方式進(jìn)行的轉(zhuǎn)移也屬于核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口。

    關(guān)于核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口許可所遵循的準(zhǔn)則，在原條例規(guī)定的接受方應(yīng)當(dāng)保證不將中國(guó)供應(yīng)的核兩用品及相關(guān)技術(shù)用于核爆炸目的或者用于未接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施，以及未經(jīng)中國(guó)政府允許，不將中國(guó)供應(yīng)的核兩用品及相關(guān)技術(shù)向第三方轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定，接受方保證不將中國(guó)供應(yīng)的核兩用品及相關(guān)技術(shù)或者其任何復(fù)制品用于核爆炸目的以及申明的最終用途以外的其他用途，或者用于未接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核燃料循環(huán)活動(dòng)；未經(jīng)中國(guó)政府允許，不將中國(guó)供應(yīng)的核兩用品及相關(guān)技術(shù)或者其任何復(fù)制品向申明的最終用戶以外的第三方轉(zhuǎn)讓。

    “全面控制”原則是核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)出口控制準(zhǔn)則和我國(guó)防擴(kuò)散出口管制政策的基本要求。據(jù)此，這次修改增加了“全面控制”條款，規(guī)定出口經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道，或者得到商務(wù)部通知，其所出口的設(shè)備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)存在核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)或者可能被用于核恐怖主義目的的，即使該設(shè)備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)未列入《管制清單》，也應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

    此外，這次修改還明確了核兩用品及相關(guān)技術(shù)從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所出口，適用本條例。核兩用品及相關(guān)技術(shù)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)，也要參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

    根據(jù)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制工作的實(shí)際需要，補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)監(jiān)督管理的制度、措施

    在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面，這次修改時(shí)增加了“為維護(hù)國(guó)家安全以及國(guó)際和平與安全，國(guó)家對(duì)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口可以采取任何必要的措施”的內(nèi)容。同時(shí)，確立了海關(guān)質(zhì)疑制度，并增加了出口經(jīng)營(yíng)者的自律規(guī)范。

    海關(guān)質(zhì)疑制度，是指海關(guān)可以對(duì)出口經(jīng)營(yíng)者出口的設(shè)備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)是否需要辦理核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口許可證件提出質(zhì)疑，并可以要求其向商務(wù)部申請(qǐng)辦理是否屬于核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制范圍的證明文件；屬于核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制范圍的，出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口許可證件。

    出口經(jīng)營(yíng)者的自律規(guī)范，主要包括建立、健全核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口的內(nèi)部控制機(jī)制，在不少于５年的期限內(nèi)妥善保存有關(guān)合同、發(fā)票、單據(jù)、業(yè)務(wù)函電等資料。

    為了及時(shí)調(diào)查、制止涉嫌違反本條例規(guī)定的行為，明確了商務(wù)部以及有關(guān)部門調(diào)查、制止涉嫌違法行為的職權(quán)以及可以采取的措施，并規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助。

    此外，根據(jù)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制工作的實(shí)際需要，規(guī)定商務(wù)部組織有關(guān)方面的專家組成核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制咨詢委員會(huì)，承擔(dān)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制的咨詢、評(píng)估、論證等工作。

    補(bǔ)充、完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定

    為了保證條例規(guī)定的制度、措施切實(shí)得以落實(shí)，增強(qiáng)可操作性，這次修訂時(shí)明確了對(duì)違法出口核兩用品及相關(guān)技術(shù)，偽造、變?cè)旎蛘哔I賣出口許可證件，以及以欺騙或者其他不正當(dāng)手段獲取出口許可證件的違法行為實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)和處罰的種類、幅度。

    適應(yīng)我國(guó)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)后的實(shí)際情況，修改了《管制清單》的調(diào)整方式

    按照原條例的規(guī)定，《管制清單》的調(diào)整須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?？紤]到核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)是不定期對(duì)其管制清單進(jìn)行修改的，我國(guó)已經(jīng)正式加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)，需要根據(jù)其管制清單的修改情況對(duì)我《管制清單》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。這種調(diào)整將是經(jīng)常性的，而且完全是技術(shù)性調(diào)整，沒有必要每次調(diào)整都報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。因此，這次修訂對(duì)《管制清單》的調(diào)整方式作了修改，即：商務(wù)部會(huì)同國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《管制清單》進(jìn)行調(diào)整，并予以公布。