日本福島核電站核泄漏事故給高歌猛進(jìn)的中國(guó)核電事業(yè)敲響了警鐘。一部孕育了27年卻兩次夭折的法律再次浮出水面，立法進(jìn)程陡然加快。4月上旬，在中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)上，協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張華祝介紹，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)完成《原子能法》的立法研究課題，該法草案有望在年底征求各部門(mén)意見(jiàn)。 

    立法進(jìn)程 

    受體制掣肘曾兩次擱置

    “在國(guó)外，有核國(guó)家一般在其原子能起步階段就開(kāi)始了母法的立法工作?！敝袊?guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)研究開(kāi)發(fā)部主任、原子能立法研究課題組組長(zhǎng)鄭玉輝說(shuō)，但中國(guó)核能方面的基本法一直沒(méi)有出臺(tái)，只有兩次半路夭折的立法嘗試。

    1984年，國(guó)家科委曾主導(dǎo)成立了原子能立法的領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，后來(lái)核工業(yè)部也加入進(jìn)來(lái)，但最后《原子能法》沒(méi)能出臺(tái)。在鄭玉輝看來(lái)，此次原子能立法嘗試的失敗，除了因?yàn)楫?dāng)時(shí)核電站剛剛起步，需求沒(méi)有那么迫切，另一方面的原因則來(lái)自體制方面?！爱?dāng)時(shí)核工業(yè)的主管部門(mén)是核工業(yè)部，但制定原子能法的是國(guó)家科委，有一些不同的認(rèn)識(shí)和看法，不太容易統(tǒng)一?！?

    1998年，新成立的國(guó)防科工委成為核行業(yè)的主管部門(mén)，開(kāi)始第二次立法嘗試。中國(guó)核工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心承擔(dān)了立法的研究工作，并在2006年完成了文本的起草和征求意見(jiàn)工作。

    2008年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始，立法工作再次擱置。在這次調(diào)整中，核電被劃給了新成立的國(guó)家能源局，而其他(包括核燃料)則由國(guó)防科工局繼續(xù)管理。 

    終于列入今年立法計(jì)劃

    2009年，工信部委托中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始做原子能立法的研究工作，原子能立法工作第三次重啟。日本福島核電站核泄漏事故發(fā)生之后，這項(xiàng)工作被給予了更多的關(guān)注。“日本核事故的發(fā)生，應(yīng)該說(shuō)能促進(jìn)這部法律更快出臺(tái)?！眹?guó)家核事故應(yīng)急辦公室副主任許平說(shuō)。

    今年4月7日在深圳舉行的中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)上，張華祝表示，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)完成《〈原子能法〉立法研究》課題，召開(kāi)過(guò)多次研討會(huì)和論證會(huì)，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并已列入今年的立法計(jì)劃。

    雖然相比意味著“安排審議”第一類計(jì)劃和“條件成熟時(shí)安排審議”的第二類計(jì)劃，《原子能法》的立法計(jì)劃只是第三類計(jì)劃：“抓緊研究起草”，離提交全國(guó)人大常委會(huì)審議尚遠(yuǎn)，但這還是讓許多《原子能法》的立法研究者看到了希望。

    據(jù)介紹，目前，工信部正在醞釀成立一個(gè)《原子能法》的起草小組和專家組。鄭玉輝說(shuō)，兩個(gè)小組將在5月組建完畢并召開(kāi)研討會(huì)，年底前有望形成一個(gè)比較成熟的《原子能法》草案文本，并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。 

    立法內(nèi)容 

    圍繞“核安全”進(jìn)行立法

    關(guān)于《原子能法》草案具體內(nèi)容，相關(guān)人員不肯透露。據(jù)介紹，《原子能法》中大體將包括鈾礦地質(zhì)的勘察和采冶、核材料的管制、核設(shè)施的管理、核技術(shù)應(yīng)用的管理、放射性廢物的管理、核安全的管理、核應(yīng)急的管理、核損害賠償?shù)墓芾硪约昂诉M(jìn)出口管理等。

    “核立法圍繞這些，充分體現(xiàn)了核的特點(diǎn)，安全第一。”鄭玉輝說(shuō)，核安全(核的安全使用)、核安保(核的安全保衛(wèi)，防止非法應(yīng)用)、核保障(保障核不擴(kuò)散)是原子能立法的三個(gè)重要原則，也被稱作3S原則。

    對(duì)話·原子能立法研究課題組組長(zhǎng)鄭玉輝 

    《原子能法》不是“核促進(jìn)法”

    記者：日本核事故發(fā)生后，對(duì)我國(guó)核電發(fā)展會(huì)帶來(lái)哪些影響？

    鄭玉輝：從目前來(lái)看，能夠比較大規(guī)模取代化石能源，核電還是一個(gè)必然選擇。即使發(fā)生了日本福島核電事故，這個(gè)大的方針不會(huì)變，核電還是要發(fā)展的，關(guān)鍵就是怎么樣更安全地發(fā)展，這是我們要思考的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害的能力，要充分考慮最壞的情況要怎樣。

    記者：我國(guó)現(xiàn)在核能方面的法律法規(guī)有哪些？

    鄭玉輝：我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于核能的法律只有一部，即《放射性污染防治法》，另外還有《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等8部行政法規(guī)。此外還有各部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章制度。

    記者：這么多法律法規(guī)，為什么還要出臺(tái)《原子能法》？

    鄭玉輝：部門(mén)規(guī)章多數(shù)是就某一方面急需的管理內(nèi)容而制定的?，F(xiàn)有法規(guī)也有空缺的地方，而且不同層級(jí)的法律，效力也是不同的，我們現(xiàn)在需要一個(gè)頂層的法律，一個(gè)核能領(lǐng)域的基本法，來(lái)統(tǒng)領(lǐng)這些法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制度。

    記者：在工業(yè)化中期的中國(guó)，很多資源都被賦予了為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)的使命。有人擔(dān)心，“原子能法”出臺(tái)后會(huì)變成“核電發(fā)展促進(jìn)法”？

    鄭玉輝：“既防范風(fēng)險(xiǎn)，又要促進(jìn)發(fā)展”是《原子能法》的一個(gè)原則，但立法的內(nèi)容中并不會(huì)有太多促進(jìn)原子能發(fā)展的條款。原子能事業(yè)是國(guó)家的一個(gè)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它既關(guān)系到國(guó)防建設(shè)，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為法律的主要內(nèi)容，我覺(jué)得主要還是怎么來(lái)保證核能的安全，就是3S原則。 

    鏈接 

    中國(guó)核電發(fā)展

    中國(guó)核電發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，起步較晚，1991年，我國(guó)第一座核電站秦山核電站才實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，但在此后的20年里，我國(guó)核電卻呈現(xiàn)出驚人的發(fā)展速度。

    公開(kāi)資料顯示，目前我國(guó)已有13個(gè)運(yùn)營(yíng)核電機(jī)組，在建核電機(jī)組近30個(gè)，是世界上擁有在建核電機(jī)組最多的國(guó)家。按照我國(guó)在2007年頒布的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。

    就是這樣一個(gè)核大國(guó)，核能安全監(jiān)管依靠的只是一部《放射性污染防治法》，以及8部行政法規(guī)和一些部門(mén)規(guī)章。甚至公眾最關(guān)注的關(guān)于“核損害賠償”問(wèn)題，也只有國(guó)務(wù)院發(fā)的一個(gè)函。

    日本福島核電站核泄漏事故發(fā)生之后，核電站的安全問(wèn)題受到了前所未有的重視。3月中旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，暫停審批核電項(xiàng)目包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。中國(guó)開(kāi)始重新審視遍布全國(guó)的核電計(jì)劃，但中國(guó)發(fā)展核電的方針并未因此改變。

    國(guó)外原子能法

    ★美國(guó)：1946年頒布《原子能法》，1954年進(jìn)行了修訂。

    ★英國(guó)：1946年就頒布了《原子能法》，后又作了修訂和補(bǔ)充。 

    ★日本：1955年頒布了《原子能法》。

    ★韓國(guó)：1958年頒布了《原子能法》。

    ★法國(guó)：沒(méi)有《原子能法》，但把各項(xiàng)法律分散在國(guó)家其他法律中。