一年前，"核電復(fù)興"的口號響徹全球，核電安全神話一度甚囂塵上，核災(zāi)難卻再次發(fā)生了。一年過去了，"3·11"大地震一周年之際，伴隨著核電安全神話的破滅，在全球范圍內(nèi)，對核電安全的拷問仍是進行時。

　　3月11日，日本首相野田佳彥宣布，將在政府內(nèi)設(shè)立核電安全監(jiān)管部門--核電監(jiān)管廳，并制定"全新的、最高水平的"核電安全規(guī)范。

　　目前，全日本54座核電機組僅剩下兩座還在發(fā)電，到2012年5月這兩座核電機組也要接受定期檢修，屆時日本核電機組將全部停轉(zhuǎn)。

　　出于對風(fēng)險的考量，審慎推進核電的不僅是日本。福島事故發(fā)生后，德國、瑞士和比利時決定轉(zhuǎn)而支持可再生清潔能源。將近50個國家和地區(qū)繼續(xù)運行、修建和規(guī)劃新核電站，同時制定更嚴格的監(jiān)管措施。

　　英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志最新一期封面文章--《核能：破滅的夢想》一文提出，"全球性轉(zhuǎn)向核電的期望已經(jīng)一去不復(fù)返。"文章指出，核電業(yè)需要獨立的監(jiān)管、自我批評的安全文化、對可能忽略的危險永無止境地搜索。

　　3月9日，國際原子能機構(gòu)總干事天野之彌在維也納國際原子能機構(gòu)總部呼吁，核電產(chǎn)業(yè)吸取日本福島第一核電站輻射物質(zhì)泄漏教訓(xùn)，"采取謹慎措施、加強全球核能安全"。天野之彌說，福島事故后，建有核反應(yīng)堆的國家對核電項目應(yīng)"更加謹慎"，"自滿會害死人。"

　　天野之彌發(fā)表上述看法的同一天，美國核管理委員會發(fā)布指令，要求全國所有核電站為確保運營安全，2016年年底前必須落實新措施。具體措施包括安裝或更新排氣系統(tǒng)，以減少嚴重事故造成的損失；安裝精密設(shè)備，以檢測核廢料池水位；改進安全設(shè)備，以確保有能力應(yīng)對多個反應(yīng)堆同時受損的狀況。
　　就在1個月前，美國核管理委員會(NRC)宣布批準兩臺AP1000核電機組的建造和運行聯(lián)合許可證(COL)。這是自1979年三哩島核電事故之后，美國時隔34年首度重啟核電審批。

　　按天野之彌的說法，國際原子能機構(gòu)先前預(yù)測，除現(xiàn)有435座核反應(yīng)堆，全球2030年有望最多新增350座；全球現(xiàn)有在建反應(yīng)堆65座，預(yù)計至2030年可新增至少90座。這意味著盡管速度放緩，全球核電產(chǎn)業(yè)仍在擴張。

　　法國電力集團公司執(zhí)行副總裁兼亞太區(qū)總裁馬識路3月9日接受新華社記者書面專訪時也指出，有很多國家已擁有不少核電站，還打算興建更多，比如俄羅斯、韓國和中國；而英國、捷克和波蘭這些國家，原本就有興建核電站的打算，現(xiàn)在也確認了這一想法。此外，還有一些國家原本沒有核電計劃的，現(xiàn)在也確認要發(fā)展核電，包括巴西和一些海灣國家。

　　一些環(huán)境保護組織指認全球核電產(chǎn)業(yè)沒有吸取足夠教訓(xùn)，提醒其重點在于"更好地保護民眾"，而非"重建公眾信心"。

　　糾結(jié)的監(jiān)管體制

　　對目前全球在建核電機組最多的國家--中國，核電擴張之勢也已重露端倪。

　　3月10日上午，國家核電技術(shù)公司董事長王炳華在全國政協(xié)十一屆五次會議舉行的記者會上說，"根據(jù)我自己的判斷，中國政府會在今年恢復(fù)我們國家核電站項目的審批。"

　　作出這一判斷的不僅是王炳華。3月8日，世界核能協(xié)會(WNA)副總干事Steve Kidd預(yù)計，中國將在下個月之內(nèi)重啟核電審批。

　　盡管王炳華稱"中國發(fā)展核電絕不會搞'大躍進'"，但相關(guān)安全監(jiān)管話題已持續(xù)發(fā)酵。

　　目前，中國已有14個運行中的核反應(yīng)堆，27個在建核反應(yīng)堆，占全球總量的一半左右。除了大量的二代改進型機組外，中國還有4臺在建中的位于三門、海陽的AP1000機組。上述四臺機組被認為全球最為先進、最安全的第三代核電機組。

　　知情人士稱，"在代際上，雖然沒有明確說未來新審批的機組都會是三代機組。但是未來的新上馬項目，不會再有二代改進型機組獲批。"

　　不過核電運行的安全，除了技術(shù)本身，還與監(jiān)管體系休戚相關(guān)。

　　《經(jīng)濟學(xué)人》指出，針對福島核事故，中國的監(jiān)管體系可能要進行重大的改組。中國的一些新核電廠屬于最現(xiàn)代的，應(yīng)該說是最安全的設(shè)計。但是，核電安全不但要求良好的工程設(shè)計，而且需要獨立的監(jiān)管，一種小心謹慎、自我批評檢查的安全文化，永無止境地搜索可能忽略的風(fēng)險。中國沒有顯示出能夠提供這些東西的跡象來，同樣，計劃建設(shè)相當多核電站的俄羅斯也缺乏這些東西。

　　Kidd的觀點則是，去年福島核電事故發(fā)生后，中國暫停審批核電項目的舉措使中國核電擴張獲得了1年的休整機會，得以增強國內(nèi)供應(yīng)鏈以及監(jiān)管機構(gòu)人員配備。

　　但僅此仍難令外界信服。

　　3月3日，美國自然資源保護委員(NDRC)發(fā)布《中國核安全監(jiān)管體制改革建議》，呼吁加強中國核安全監(jiān)管。NDRC建議中國應(yīng)該解決部門設(shè)置復(fù)雜，職權(quán)存在交叉的和劃分不清的問題。"將現(xiàn)在的國家核安全局從環(huán)保部剝離出來，成立國務(wù)院直屬的國家核安全監(jiān)管委員會，或是國務(wù)院直屬的國家核安全局。"
　　NDRC稱，他們已與多位全國人大代表探討核安全監(jiān)管問題，部分代表已決定在全國"兩會"建議中吸納《建議》中的內(nèi)容。

　　不獨是NDRC。3月9日，卡內(nèi)基國際和平研究院中國能源與氣候項目主任及高級研究員涂建軍在FT中文網(wǎng)撰文《福島一周年與中國核電》，建議中國"盡快打破核電領(lǐng)域發(fā)展第一、安全為輔的行政體制格局"。

　　涂建軍稱，當前中國的核電安全監(jiān)管體制難以適應(yīng)行業(yè)高速發(fā)展的需求。

　　據(jù)Steve Kidd預(yù)計，未來10年中國將建設(shè)51座核反應(yīng)堆。

　　"在中國的政治體系下，負責(zé)核電項目審批及規(guī)劃的發(fā)改委及能源局屬于最強勢的政府機關(guān)，而國家核安全局的主管機構(gòu)環(huán)保部卻是一個相對弱勢的部委。"涂建軍稱，"行政級別的反差、核安全領(lǐng)域多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀、各利益集團的互相牽制，導(dǎo)致了福島核危機一年后國內(nèi)核電安全監(jiān)管體制的改革還遲遲沒有啟動。"

　　"事實上的利益沖突"

　　全國"兩會"前，中國科學(xué)院院士何祚庥曾撰文反對中國核電領(lǐng)域的"大躍進"。

　　這一觀點在"兩會"上也被代表委員再次關(guān)注。不過何祚庥稱，相關(guān)委員的回應(yīng)并不能讓其滿意，委員的回答仍不夠?qū)徤鳌?/P>

　　"我說中國核電'大躍進'，是用數(shù)據(jù)說話，而政協(xié)委員的回答是，中國的核電'完全在政府的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策內(nèi)，完全符合國際和國內(nèi)核安全相應(yīng)法律法規(guī)標準的要求'。"何祚庥在接受早報記者采訪時稱，"這等于沒有回答我的問題。"

　　符合政府的政策與批準，并不是沒有大躍進這一觀點的依據(jù)。"何祚庥稱，"因為政府的規(guī)劃本身就是大躍進。這是邏輯的自我循環(huán)。"

　　如果說核電業(yè)內(nèi)人士表現(xiàn)出相當?shù)淖孕?，并力挺核電不難理解，那么監(jiān)管部門也持同樣的態(tài)度就非常費解了。福島核危機后，環(huán)保部有官員迅速出面力挺國內(nèi)核電開發(fā)。

　　對此，涂建軍稱，"中國核電安全監(jiān)管機構(gòu)的主管部委這種毫無必要的公開表態(tài)，與其下屬機構(gòu)的核電安全監(jiān)管職責(zé)因此形成了事實上的利益沖突，這是國內(nèi)未來核電安全監(jiān)管體制改革過程中需要深刻警醒的一個問題。"

　　"理論計算并不周全"

　　何祚庥昨日強調(diào)，核島核電事故證明了核電業(yè)對災(zāi)難的預(yù)計不足。

　　"并不是日本或中國核電專家做不出安全型核電站，而是日本人根本沒有想到會發(fā)生這種千年一遇的九級地震，又激發(fā)了難得一見的大海嘯。日本人抗震經(jīng)驗相當成熟，但未對9級地震設(shè)防，更未對大海嘯設(shè)防。"何祚庥說。

　　不過核電業(yè)對核電技術(shù)一直充滿信心，稱發(fā)生重大事故的發(fā)生概率非常低。

　　全國人大代表、十一屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員、中國核工業(yè)集團公司中國原子能科學(xué)研究院科技委主任趙志祥在"兩會"期間曾告訴媒體，第二代核電技術(shù)的堆熔概率可以做到10-6，第三代可以做到更高的10-7，"10-6是啥概念？就是100萬年可能發(fā)生一次熔堆事故。"

　　而按照綠色和平3月8日發(fā)布的報告，根據(jù)公開提供的資料，全球運行的400多個反應(yīng)堆，要發(fā)生堆芯熔毀的幾率250年才有一次。

　　對此，何祚庥稱，目前世界先后共發(fā)生過3次重大核安全事故，概率約為1%。這是遠遠高于設(shè)計者的理論設(shè)計值的。"我是理論物理學(xué)家，我知道理論值是怎么計算出來的，如果考慮的因素不足，計算的結(jié)果就會有偏差。"

　　"事實證明，這個假設(shè)(指"堆芯熔毀的幾率250年才有一次")是錯誤的。在基于經(jīng)驗基礎(chǔ)上觀察到的事故頻率要高得多：大約每十年會發(fā)生一次重大核事故?，F(xiàn)代科學(xué)的原則之一是，當觀測與預(yù)測不匹配時，需要修正其模型和理論。這顯然適用于核安全法規(guī)的概率風(fēng)險評估。然而，核工業(yè)繼續(xù)用不變的風(fēng)險模型和假想中極低的事故率，在日本和世界各地心安理得地繼續(xù)運行核反應(yīng)堆。"綠色和平稱。

　　除了堆芯熔毀的理論概論計算偏低、缺乏實際意義，出了事故之后的應(yīng)急方案仍需加強。1986年切爾諾貝利核電事故顯示蘇聯(lián)在應(yīng)急方案上的準備不足。福島核電事故同樣暴露出了日本的問題。

　　"如果大亞灣核電站發(fā)生一起7級的核電事故，如何組織疏散深圳、香港等周邊地區(qū)的居民？這類假設(shè)雖然比較敏感，但是國內(nèi)政府部門和國有核電公司于情于理都應(yīng)該開始著手研究這些不容回避的政策議題。"涂建軍說。