今年3月27日，中國國家主席胡錦濤在首爾核安全峰會上，在全面闡述了我國在核安全領(lǐng)域的政策主張、所作努力和重要舉措的同時，強(qiáng)調(diào)了我國在加強(qiáng)核安全、包括核應(yīng)急方面的國家措施和深化國際交流、提升全球核安全水平的主張，引起了積極強(qiáng)烈的反響。這些主張和思路為我國核應(yīng)急工作指明了方向，表明我國將通過加強(qiáng)核應(yīng)急管理，有效履行我國政府的公共管理職責(zé)和相關(guān)國際義務(wù)，樹立和展示一個負(fù)責(zé)任的有核大國的良好形象。

       多年來，我國的核應(yīng)急工作有序推進(jìn)，成效顯著。黨和政府對此項(xiàng)工作高度重視。2008年以來，以國家國防科技工業(yè)局為牽頭單位的國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，圍繞核安全和核應(yīng)急的根本要求，在應(yīng)對汶川地震帶來的險情、配合北京奧運(yùn)會和上海世博會核安保工作、應(yīng)對日本福島核事故影響等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是去年福島核事故發(fā)生以后，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委在第一時間啟動了國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)體系，開展了信息收集、分析研判、信息發(fā)布、輻射監(jiān)測、應(yīng)急保障等八方面的工作，及時有效地消除了公眾疑慮，維護(hù)了國內(nèi)社會穩(wěn)定，同時也在爭取外交主動、履行國際義務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

       隨著時間的推移，尤其是后福島時代的到來，我國核應(yīng)急工作面臨諸多全新的課題，唯有全面升級才能滿足和應(yīng)對時代提出的要求和挑戰(zhàn)。

       時代要求升級

      從歷史的角度看，我國的核應(yīng)急工作從未像今天這樣面對如此紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境。

       近年來，我國大力發(fā)展作為清潔能源的核電產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出一日千里之勢。盡管日本福島核事故暫時延緩了我國核電發(fā)展的腳步，但是當(dāng)形勢逐漸明朗、認(rèn)知回歸理性之際，核電產(chǎn)業(yè)的重新出發(fā)又已提上了議事日程。從戰(zhàn)略和全局來看，快速發(fā)展的核能事業(yè)無疑對國家核應(yīng)急管理提出了新的要求。

       近年來，類似于汶川、福島這樣的特大自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，在造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失的同時，更蘊(yùn)含著造成長久損害的危險。這也無疑對國家核應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)。

       與此同時，隨著社會的更加開放，信息公開度的進(jìn)一步加大以及社會公眾安全意識的增強(qiáng)、以人為安全本理念的強(qiáng)化，都對國家核應(yīng)急管理提出了新的需求。

       此外，日本福島核事故發(fā)生以后，國際社會對于核應(yīng)急、核安全的重視程度加深，國際原子能機(jī)構(gòu)在對有關(guān)核應(yīng)急、核安全方面的多部法規(guī)文件進(jìn)行核訂，核應(yīng)急工作全球一體化的趨勢不斷凸顯。我國的核應(yīng)急工作面臨著與國際接軌的需要，承擔(dān)著積極履行國際義務(wù)、在國際社會展示負(fù)責(zé)大國形象的責(zé)任。

       頂層設(shè)計升級

       核應(yīng)急工作的全面升級是從加強(qiáng)頂層設(shè)計開始的。

       我國現(xiàn)行的《國家核應(yīng)急預(yù)案》是2005年5月由國務(wù)院頒布實(shí)施的。作為我國核應(yīng)急工作的“總綱”，近年來，它也頻頻經(jīng)受著現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。

       “福島核事故包括汶川地震發(fā)生后，我們都做了一些核應(yīng)急響應(yīng)行動，通過這些行動來看，原來的預(yù)案還不夠完善，在針對性和實(shí)用性方面，還需要進(jìn)一步提高?！眹揽乒ぞ指本珠L、 國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委委員兼國家應(yīng)急辦主任、王毅韌在接受采訪時曾表示。為此，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委目前對《國家核應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善國家核應(yīng)急預(yù)案體系。

       據(jù)了解，此次系統(tǒng)修訂，是按照國務(wù)院的要求，在全面總結(jié)汶川特大地震和日本福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國確立的三級核應(yīng)急體系，旨在使其與《國家總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)有機(jī)銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化各級應(yīng)急組織的責(zé)任和協(xié)作，提高預(yù)案操作的針對性和有效性。

      修訂后的《國家核應(yīng)急預(yù)案》與舊版相比，主要有兩大變化：一是擴(kuò)大了應(yīng)急預(yù)案的適用范圍。修訂后的預(yù)案把所有各類核設(shè)施都正式納入了應(yīng)急預(yù)案的適用范圍中，這一修改，將為核電廠以外其他核設(shè)施的應(yīng)急準(zhǔn)備提供更有力的保障，其應(yīng)急響應(yīng)的能力也會大幅提升。二是細(xì)化和強(qiáng)化了應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)，使預(yù)案的針對性和可操作性更強(qiáng)。一旦發(fā)生事故，針對核事故的不同級別，核營運(yùn)機(jī)構(gòu)、地方核應(yīng)急機(jī)構(gòu)、國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委應(yīng)該何時啟動、如何聯(lián)動等細(xì)節(jié)，在新預(yù)案中都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。只要應(yīng)急響應(yīng)啟動，各部門都不必臨時咨詢、請示，只需按照預(yù)案要求就能迅速行動起來。

       組織設(shè)置升級

       協(xié)調(diào)有序的組織體系是做好核應(yīng)急工作的基本保證。

       在4月6日召開的國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會五屆二次全體（擴(kuò)大）會議上，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委副主任委員、工業(yè)和信息化部副部長、國防科工局局長陳求發(fā)宣讀了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會組成單位及其成員的通知》。根據(jù)通知要求，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委增加了成員單位，將原來的18個增加到了24個；設(shè)立省級核應(yīng)急組織的省份由12個增加到了16個。我國核應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和核應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。

       據(jù)了解，新增加的成員單位包括商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家能源局、國家地震局和臺辦等六個部門。由此，這些部門負(fù)責(zé)的諸如緊急情況下商品和能源保障，農(nóng)產(chǎn)品、出入境人員貨物的核輻射檢測，外部地震情況監(jiān)測，海峽兩岸溝通等工作職責(zé)也更加明確。

       人才隊(duì)伍升級

       高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是做好核應(yīng)急工作的重要保障。

       國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委日前將原有的“專家組”升格為“專家委員會”,從有關(guān)高校、科研單位以及與核相關(guān)的機(jī)構(gòu)中遴選出35位專家,這其中包括4位中科院、中國工程院院士。作為國家核應(yīng)急工作的“智囊團(tuán)”。這些專家分屬醫(yī)療、工程、核物理、化學(xué)、生物等十幾個學(xué)科領(lǐng)域,年富力強(qiáng),不僅具有深厚的專業(yè)素養(yǎng),還擁有豐富的工作經(jīng)歷。日常工作中，專家們將就我國核應(yīng)急工作提出意見和建議、指導(dǎo)人員培訓(xùn),遇到緊急情況時,他們將對應(yīng)急處理出謀劃策。

       我國在首爾核安全峰會上提出的核安全四項(xiàng)主張中曾明確指出，要強(qiáng)化核應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。而在日本福島核事故發(fā)生以后，我國核應(yīng)急管理和人才隊(duì)伍建設(shè)已在一定程度上得到加強(qiáng)。去年3月，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，國家在國防科工局專門設(shè)立了核應(yīng)急與軍工核安全監(jiān)管司。同時，增加了國防科工局軍用核設(shè)施核安全技術(shù)審評監(jiān)督中心和國防科工局核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心的編制，設(shè)立了新的國家核安保中心，進(jìn)一步擴(kuò)充了國家核應(yīng)急隊(duì)伍。

       可以看出，與之前的一個時期相比，我國核應(yīng)急工作逐漸呈現(xiàn)出體系化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢、組織基礎(chǔ)得到夯實(shí)，隊(duì)伍建設(shè)得到強(qiáng)化。盡管面對不斷變化的新形勢，我國的核應(yīng)急工作仍將接受種種考驗(yàn)，但是讓社會放心、讓人民安心始終是此項(xiàng)工作的最高追求。