日前，環(huán)保部在其官方網(wǎng)站上全文發(fā)布《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，并公開向社會公眾征求意見，《規(guī)劃》指出，中國核電多種堆型、多種技術(shù)、多類標(biāo)準(zhǔn)并存的局面給安全管理帶來一定難度，中國的核安全與放射性污染防治面臨挑戰(zhàn)，安全形勢不容樂觀。

   《規(guī)劃》指出，目前，中國已經(jīng)形成較為完整的核工業(yè)體系，核能在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、促進(jìn)污染減排和應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用；核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、醫(yī)療和科研等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線。中國核能與核技術(shù)利用始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，貫徹縱深防御等安全理念，采取有效措施，保障了核安全。2011年3月日本福島核事故后，中國進(jìn)一步保障核安全與防治放射性污染任務(wù)更加艱巨和緊迫，相關(guān)工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。

   《規(guī)劃》指出，中國核安全與放射性污染防治取得積極進(jìn)展。一是核安全保障體系漸趨完善。中國已基本建立了覆蓋各類核設(shè)施和核活動(dòng)的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。初步形成了以營運(yùn)單位、集團(tuán)公司、行業(yè)主管部門和核安全監(jiān)管部門為主的核安全管理體系，以及由國家、省、營運(yùn)單位構(gòu)成的核電廠核事故應(yīng)急三級管理體系。

   核安全文化建設(shè)不斷深入，專業(yè)人才隊(duì)伍配置漸趨齊全，質(zhì)量保證體系不斷完善。核安全監(jiān)管部門審評和監(jiān)督能力逐步提高，運(yùn)行核電廠及周邊環(huán)境輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建立。在汶川地震等重特大災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)中，我國政府決策果斷、行動(dòng)高效，有效化解了次生自然災(zāi)害帶來的核安全風(fēng)險(xiǎn)，核安全保障體系發(fā)揮了重大作用。

   二是核安全水平不斷提高。中國核電廠采用國際通行標(biāo)準(zhǔn)，按照縱深防御的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行，具有較高的安全水平。截至2011年12月，中國大陸地區(qū)運(yùn)行的15臺核電機(jī)組安全業(yè)績良好，未發(fā)生國際核事件分級表2級及以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建的26臺核電機(jī)組質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效，工程建造技術(shù)水平與國際保持同步。大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電站科技重大專項(xiàng)工作有序推進(jìn)。2011年實(shí)施的核設(shè)施綜合安全檢查結(jié)果表明，中國運(yùn)行和在建核電機(jī)組基本滿足我國現(xiàn)行核安全法規(guī)和國際原子能機(jī)構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全和質(zhì)量是有保障的。

   研究堆安全整改活動(dòng)持續(xù)開展，現(xiàn)有研究堆處于安全運(yùn)行或安全停閉狀態(tài)。核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施保持安全運(yùn)行，未發(fā)生過影響環(huán)境或公眾健康的核臨界事故和運(yùn)輸安全事故。核材料管制體系有效。放射源實(shí)施全過程管控，輻照裝置防卡源專項(xiàng)整治工作取得成效，安全管理水平逐步提高，放射源輻射事故年發(fā)生率由上世紀(jì)90 年代的每萬枚6.2 起下降至“十一五”期間的每萬枚2.5 起。核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)全面納入核安全監(jiān)管，設(shè)備質(zhì)量和可靠性不斷提高。

   三是放射性污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，國家不斷加大放射性污染防治力度，早期核設(shè)施退役和歷史遺留放射性廢物治理穩(wěn)步推進(jìn)。多個(gè)微堆及放化實(shí)驗(yàn)室的退役已經(jīng)完成。一批中、低放廢物處理設(shè)施已建成。2座中、低放廢物處置場已投入運(yùn)行，1座中、低放廢物處置場開始建設(shè)。完成一批鈾礦地質(zhì)勘探、礦冶設(shè)施的退役及環(huán)境整治項(xiàng)目，尾礦庫垮壩事故風(fēng)險(xiǎn)降低，污染得控制，環(huán)境質(zhì)量得到改善。廢舊放射源得到及時(shí)回收，一批老舊輻照裝置完成退役。國家廢放射源集中貯存庫及各省(區(qū)、市)放射性廢物暫存庫基本建成。全國輻射環(huán)境質(zhì)量良好，輻射水平保持在天然本底漲落范圍；從業(yè)人員平均輻照劑量遠(yuǎn)低于國家限值。

   《規(guī)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國核安全與放射性污染防治面臨挑戰(zhàn)。一是安全形勢不容樂觀。中國核電多種堆型、多種技術(shù)、多類標(biāo)準(zhǔn)并存的局面給安全管理帶來一定難度，運(yùn)行和在建核電廠預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力仍需進(jìn)一步提高。部分研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施抵御外部事件能力較弱。早期核設(shè)施退役進(jìn)程尚待進(jìn)一步加快，歷史遺留放射性廢物需要妥善處置。鈾礦冶開發(fā)過程中環(huán)境問題依然存在。放射源和射線裝置量大面廣，安全管理任務(wù)重。

   二是科技研發(fā)需要加強(qiáng)。核安全科學(xué)技術(shù)研發(fā)缺乏總體規(guī)劃?，F(xiàn)有資源分散、人才匱乏、研發(fā)能力不足。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂缺少科技支撐，基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究與國際先進(jìn)水平總體差距仍然較大，制約了我國核安全水平的進(jìn)一步提高。

   三是應(yīng)急體系需要完善。核事故應(yīng)急管理體系需要進(jìn)一步完善，核電集團(tuán)公司在核事故應(yīng)急工作中的職責(zé)需要進(jìn)一步細(xì)化。核電集團(tuán)公司內(nèi)部及各核電集團(tuán)公司之間缺乏有效的應(yīng)急支援機(jī)制，應(yīng)急資源儲備和調(diào)配能力不足。地方政府應(yīng)急指揮、響應(yīng)、監(jiān)測和技術(shù)支持能力仍需提升。核事故應(yīng)急預(yù)案可實(shí)施性仍需提高。

四是監(jiān)管能力需要提升。核安全監(jiān)管能力與核能發(fā)展的規(guī)模和速度不相適應(yīng)。核安全監(jiān)管缺乏獨(dú)立的分析評價(jià)、校核計(jì)算和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證手段，現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法裝備不足。中國輻射環(huán)境監(jiān)測體系尚不完善，監(jiān)測能力需大力提升。核安全公眾宣傳和教育力量薄弱，核安全國際合作、信息公開工作有待加強(qiáng)，公眾參與機(jī)制需要完善。核安全監(jiān)管人才缺乏，能力建設(shè)投入不足。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)十分深刻，要進(jìn)一步提高對核安全的極端重要性和基本規(guī)律的認(rèn)識，提升核安全文化素養(yǎng)和水平；進(jìn)一步提高核安全標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)施固有安全水平；進(jìn)一步完善事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)能力；進(jìn)一步增強(qiáng)營運(yùn)單位自身的管理、技術(shù)能力及資源支撐能力；進(jìn)一步提升核安全監(jiān)管部門的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性；進(jìn)一步加強(qiáng)核安全技術(shù)研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)核安全水平持續(xù)提高和進(jìn)步；進(jìn)一步加強(qiáng)核安全經(jīng)驗(yàn)和能力的共享；進(jìn)一步強(qiáng)化公共宣傳和信息公開。