——不切實際的“一步跨越”

      日本福島核事故已過去三年，其對世界核電發(fā)展的負面影響漸趨平息，而在中國，核電發(fā)展卻陷入尷尬困境：由于招標(biāo)引進的AP1000技術(shù)尚不成熟，三代核電自主化依托項目4臺機組建設(shè)嚴重拖期，至今一臺機組都還未開始主要系統(tǒng)的調(diào)試。用于國家大型壓水堆核電廠示范工程的CAP1400設(shè)計一拖再拖，計劃延期兩年到2017年竣工已肯定不可能。至于它在“2020年后成為主力機型”，需等“后”多久則充滿玄機。其它自主化三代機型的安全評審被壓住不得超越，國內(nèi)的首堆驗證工程始終不能落地。政府有關(guān)部門舉棋不定，拿不準何時何地開建何種新核電機組，才能既不折不扣地符合2012年10月24日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“十二五”時期新建核電機組必須是三代機型，符合全球最高安全要求以確保核電安全，又能實現(xiàn)被拓展了的核電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)；同時，還要落實核電走出國門的國家戰(zhàn)略。對此媒體眾說紛紜，歸結(jié)于核電堆型多雜不統(tǒng)一者有之，歸咎于企業(yè)內(nèi)斗者有之。正在此時，某位昔日當(dāng)政的高官（以下代稱“被采訪者”）現(xiàn)身接受采訪，文過飾非，旁敲側(cè)擊，將過失全扣到別人，特別是堅持“以我為主、中外合作”創(chuàng)新發(fā)展自主核電的央企頭上，指責(zé)其“給國家出難題”。包括筆者在內(nèi)的廣大科技人員深感屈辱和憤懣。筆者從一個考入清華工程物理系的莘莘學(xué)子，到如今退休多年的老科技人，一直學(xué)習(xí)、工作、生活在核工業(yè)大家庭。對從業(yè)大半生、魂牽夢縈的核電事業(yè)遭此磨難，筆者不得不發(fā)聲，用自身經(jīng)歷和媒體報道來探討：倒底誰是造成這種被動局面，給國家出難題的始作俑者和瘋狂鼓吹者。

1. 突如其來的全盤引進“一步跨越”

      1入21世紀以來，中國核電的發(fā)展跌宕起伏，可謂經(jīng)歷了冰火兩重天。這期間以下兩種不同的核電發(fā)展觀念不斷碰撞而且一直延續(xù)至今，有時還相當(dāng)激烈：廣大科技人員認為，基于長期自主創(chuàng)新研發(fā)和對已引進的二代法國壓水堆技術(shù)的消化吸收，我國核電技術(shù)已取得長足的進步，掌握了百萬千瓦級二代改進型壓水堆核電廠的設(shè)計。只要“缺什么，補什么”，在某些專題，例如預(yù)防和緩解嚴重事故后果措施等開展國際合作研究，或者進行專項技術(shù)引進，就完全能較快地研制出中國的第三代壓水堆品牌，根本用不著全盤引進?？偨Y(jié)改革開放以來各行業(yè)的眾多經(jīng)驗教訓(xùn)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已在明確指出，核心技術(shù)拿錢根本買不來。另外有一些人認為，中外差距太大，國內(nèi)基礎(chǔ)太差，除了更堅決地實行全盤引進最先進的第三代核電技術(shù)，實現(xiàn)“一步跨越”，別無它途。

      世紀之交，剛成立不久的中核集團隆重推出自主設(shè)計的百萬千瓦級壓水堆核電機型CNP1000。筆者有幸曾在九華山莊CNP1000 推介會上作總體介紹。時任國家計委副主任的張國寶親臨會議指導(dǎo)。他對CNP1000的形象化褒獎，至今仍余音繞耳，使人振奮：“像掛在樹上的蘋果，跳一跳就可以摘下來”。無奈后來因善良的擔(dān)心、惡意的刁難、居高位者不作為和保烏紗者強叫停，CNP1000淡出江湖。但是，凝聚著科技人員集體智慧的自主化總體設(shè)計思想不斷深化，經(jīng)過大量的科研和試驗研究，汲取各種國外技術(shù)的精華，完成了獨具特色的CP1000初步設(shè)計。在日本福島事故后，中核集團毅然決定加大研發(fā)力度，實現(xiàn)自主化三代核電技術(shù)跨越。前后歷經(jīng)十余年，自籌經(jīng)費8億多，終于率先研發(fā)成功擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的三代壓水堆機型ACP1000。

      就在這前后，以原國務(wù)院核電辦公室領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的六位先哲上書國務(wù)院，認為現(xiàn)在我國已掌握的二代核電技術(shù)落后、安全性差，與“國際新標(biāo)準”存在差距，不能再建。需要通過國際招標(biāo)，全盤引進國外“成熟的先進第三代技術(shù)”，由外國核電供應(yīng)商負責(zé)為我國建設(shè)4臺第三代核電機組。從2010年開始批量建設(shè)這種引進機型，不再建造二代機組，從而以全盤引進實現(xiàn)中國核電“一步跨越、統(tǒng)一技術(shù)路線”。

      2002年底，國家計委向國務(wù)院報送了《關(guān)于適度發(fā)展核電開展核電自主化工作的請示》。其主要精神為，建議在我國已掌握的核電技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過“以我為主，中外合作”，也就是已證明是行之有效的秦山二期的建造模式，設(shè)計建造百萬千瓦級壓水堆核電廠。該文件還經(jīng)測算提出到2020年核電裝機容量要達到3200萬千瓦的目標(biāo)。

      國家計委根據(jù)該文件精神和政府換屆前的國院總理辦公會“采用先進技術(shù)，統(tǒng)一技術(shù)路線”的要求，于2003年2月10日組織了核電自主化工作座談會，對工作做了進一步安排部署。中核集團高度重視，針對政府有關(guān)部門提出的“自主設(shè)計、國外咨詢”總體要求，以及兩集團具體設(shè)計思路上的差異，對自主設(shè)計的組織，提出 兩個自主化依托項目統(tǒng)一總體設(shè)計，結(jié)合具體廠址統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分別實施施工設(shè)計的工作模式。

      2003年3月中旬，國家計委要求中核集團和廣核集團按照“通過國際招標(biāo)確定自主化依托項目技術(shù)方案”的思路，聯(lián)合編制“招標(biāo)大綱”，開展招標(biāo)準備工作。

      2003年3月22日國務(wù)院召開的研究核電發(fā)展問題會議明確提出了工作要求：立足國內(nèi)，通過秦山二期擴建工程和嶺澳二期兩個依托項目自主建設(shè)，全面掌握改進型第二代核電技術(shù)；同時，將三門和陽江兩個核電項目作為對外引進第三代核電技術(shù)的自主化依托工程，抓緊開展對外招標(biāo)談判工作。

      兩家集團于3月16日開始“十五”核電自主化依托項目聯(lián)合招標(biāo)工作大綱的編寫。編寫過程中，我們感覺到，政府部門逐漸表露出新的意圖：通過招標(biāo)引進國外先進的第三代技術(shù)，以市場換技術(shù)的方式實施全面技術(shù)轉(zhuǎn)讓，建設(shè)依托項目。然后消化吸收引進技術(shù)，自己建造其它機組，實現(xiàn)一步跨越式發(fā)展。從而原定的“秦山自主模式”在執(zhí)行時最終被取代。所以編寫的初稿根據(jù)政府部門不斷調(diào)整的工作思路，幾易其稿。集團公司認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級領(lǐng)導(dǎo)意圖，責(zé)成相關(guān)部門繼續(xù)組織力量，做好招標(biāo)支持工作

      4月中旬政府部門要求：由中國技術(shù)進出口公司牽頭，兩個集團公司參加，組成核電自主化依托項目招標(biāo)團，啟動對外招標(biāo)準備工作。貫徹國務(wù)院正式確定的“技貿(mào)結(jié)合、以市場換技術(shù)，通過國際招標(biāo)，實施核電自主化依托項目，引進技術(shù)、實現(xiàn)核電自主化和本地化目標(biāo)，建立今后核電自主建設(shè)和技術(shù)研發(fā)平臺”的指導(dǎo)思想，以及“通過招標(biāo)來確定技術(shù)方案，高起點引進國外最先進的壓水堆技術(shù)，通過以市場換技術(shù)的方式實施全面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的具體要求，審查兩集團4月10日提交的招標(biāo)大綱并重新編寫，組織人員，準備集中工作。8 月11日至9月10日以及9月15日至9月29日，中核集團公司組織40多位專家，參加了招標(biāo)團的集中編寫。11月3日至11月15日，招標(biāo)團再次集中，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院 “9.30”和“10.24”會議精神，對招標(biāo)書初稿做了適應(yīng)性修改，體現(xiàn)出“依托項目4臺機組技術(shù)為成熟、先進的第二代核電技術(shù)加改進”和“引進二代加改進技術(shù)的同時，引進第三代核電技術(shù)”等要求。2003年底，招標(biāo)團將招標(biāo)書建議稿報國家發(fā)改委審批。

      2004年9月28日，中國首個4臺百萬千瓦核電機組國產(chǎn)化依托項目國際招標(biāo)書正式向全球發(fā)布。要求投標(biāo)方案必須是先進的第三代壓水堆機型，4臺機組變成了浙江三門和山東海陽兩個廠址。同時宣布由中國技術(shù)進出口總公司、中核集團公司、中廣核集團公司組成的國家核電技術(shù)公司籌備組主導(dǎo)此次國際招標(biāo)。同日法國阿?，m公司、俄羅斯ASE公司以及美國西屋公司聯(lián)隊三方購買了招標(biāo)文件。按招標(biāo)文件要求，5個月后，即 2005年2月28日截標(biāo)。后來在2005年8月進行的議標(biāo)第一階段中﹐俄羅斯由于技術(shù)原因被出局﹐引進談判就在法國阿海琺和美國西屋公司兩大核電巨頭之間進行。

      2004年10月28日國家核電自主化領(lǐng)導(dǎo)小組決定成立“國家核電技術(shù)公司籌備組”，負責(zé)公司組建和組織依托項目的對外招標(biāo)談判工作?；I備組組長一再強調(diào)統(tǒng)一組織人員，集中開展工作的獨立性，相關(guān)文件和工作計劃等信息均無需通報集團公司。中核集團公司從此便被排除在技術(shù)談判的全過程之外。

      據(jù)報道，按計劃﹐2005年10月底就應(yīng)出臺招標(biāo)結(jié)果﹐但被宣布推遲到11月公布。到了11月再次推遲。直到2006年12月，歷時兩年半的中國第三代核電技術(shù)全盤引進國際招標(biāo)終于塵埃落地，美國西屋公司的AP1000成為最后的贏家。
 
2. “一步跨越”的失誤后果及其原因分析

      坦率而言，當(dāng)前中國核電的尷尬困境與全盤引進“一步跨越”脫離國內(nèi)外核電發(fā)展實際、實施過早過快，違背核電技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律密不可分。筆者如此不厭其煩地回顧2003年一年內(nèi)政府與企業(yè)間互動的細節(jié)，是要說明：我國核電發(fā)展戰(zhàn)略從以我為主、中外合作的“兩步走”改變?yōu)橐揽咳P引進實現(xiàn)核電技術(shù)一步跨越的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，只是在短短的一年時間完成的，出臺相當(dāng)突然。它與計委以前召集的幾次核電自主化發(fā)展研討會上形成的共識不一致，兩大核電集團也沒有提出全盤引進的要求，看來應(yīng)是少數(shù)人不切實際的主觀臆斷。所以整個引進談判過程中，許多業(yè)內(nèi)有識之士一直通過“兩會”等各種渠道強烈反映意見。爭論的焦點不在于是引進AP1000還是EPR，而是針對需不需要全盤引進本身。

      上文介紹的政府有關(guān)部門關(guān)于利用外國技術(shù)的模式要求，從開始的外方向國內(nèi)自主設(shè)計提供技術(shù)咨詢，數(shù)度更改后成為最終招標(biāo)書規(guī)定只準采用“成熟、先進的三代壓水堆技術(shù)”投標(biāo)的質(zhì)變，時間之短、烈度之大，前所未見。何以發(fā)生如此巨變的深層次原因至今仍是未解之謎。但是，其后果之嚴重、影響之深遠，絕對不可小覷。

      直到今日，無論是EPR，還是AP1000在全世界仍然還是一臺機組也未建成，談不上成熟。目前國內(nèi)三代核電自主化依托項目4臺AP1000機組建設(shè)嚴重拖期，兩家業(yè)主為此多支付的貸款利息等已超過百億元，可說是仍處于“設(shè)計難以固化、風(fēng)險難以預(yù)計、成本難以承受”的“三難”境地。尤其是為了防止美國軍用技術(shù)流入中國，西屋公司專為中國AP1000機組全新設(shè)計的屏蔽式主泵研制，歷時7年尚未過關(guān)，成為中國所有AP1000核電機組特有的潛在共模故障源。首次在核電上使用的爆破閥，這個一次性部件的故障概率缺乏可信賴的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，在英國未來的壓水堆上被禁止使用。由于沒有主泵這個核電廠的“心臟”，直接導(dǎo)致至今一臺機組都未能進行主要系統(tǒng)的調(diào)試，離商用化批量推廣還有很長的路要走。這些關(guān)鍵核心設(shè)備部件不徹底解決，根本談不上開工新的AP1000項目。我國核電發(fā)展拓展規(guī)劃的實施將受到嚴重影響。這再次證明了不掌握核心技術(shù)，就不可能掌握核電自主發(fā)展的主動權(quán)。倒是那提前被出局的俄羅斯AES機組目前在國際核電市場上獨領(lǐng)風(fēng)騷、遙遙領(lǐng)先。實際上，被采訪者說的讓俄羅斯投標(biāo)商出局的“技術(shù)問題”之性質(zhì)與AP1000的完全兩碼事。

      為了從組織上落實以AP1000一統(tǒng)中國核電發(fā)展的龐大市場，通過行政手段，上海728院被整體劃歸國核技。這個舉措使得中國本來就有限的核電設(shè)計力量被分割得更零碎。國核技將所有的AP1000技轉(zhuǎn)資料壟斷在手，長達3、4年之久，不與國內(nèi)其它科研機構(gòu)共享，理由是要首先消化吸收、滿足依托項目和大型壓水堆核電廠示范工程設(shè)計之需。在國家已為引進技術(shù)支付了全部費用后，國核技卻將這些資料小團體“私有化”，向國內(nèi)有權(quán)共享的技術(shù)分轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)單位收取高昂的分轉(zhuǎn)讓費用，而且深得西屋公司真?zhèn)?，技術(shù)打包出售一口價，拆零不賣。所以人們說，用一種壟斷來反對另一種壟斷，只能得到更厲害的壟斷。核電體制變得更加混亂。

      事實已無可辯駁地證明，當(dāng)時提出全盤引進實現(xiàn)“一步跨越”，完全不切實際、過于草率。當(dāng)時世界上西方三代機型中，ABWR已有良好的運行業(yè)績，但因是沸水堆機型而不予考慮。至于壓水堆機型中，到已延期公布招標(biāo)結(jié)果的2005年11月，AP1000還未能獲得美國核管會（NRC）的安全評審許可。直到年底，NRC突出了一把政治，頒發(fā)了AP1000設(shè)計控制文件（DCD）第15版，才使西屋公司形式上具備了投標(biāo)條件。但NRC明確指出，此版文件不能用在美國。適用于美國建造AP1000的DCD文件第19版6年以后才予批準。而世界第一臺EPR機組剛剛在芬蘭開工。按照核電技術(shù)發(fā)展規(guī)律，這兩種機型至多只能算是設(shè)計上的成熟。全盤引進的鼓吹者低估甚至根本瞧不起國內(nèi)科研開發(fā)能力，而對國外供貨商的商業(yè)宣傳篤信不疑，甚至比西屋還西屋。后面的施工實踐證明它們連這一點都未達到，它們的頭4臺機組全部嚴重拖期。實施中，不考慮工程風(fēng)險，4臺機組一起開工，沒有聽取許多專家“先上一臺試試看”的意見，導(dǎo)致拖期損失慘重。如果真如同他們鼓吹的那樣，在2011年就批量推廣，局面將更加難以收拾。

      折騰兩年多全盤引進木已成舟后，全盤引進的倡導(dǎo)者才發(fā)現(xiàn)：根本不可能指望在第一批AP1000機組建成并證明能夠安全運行后，靠批量建設(shè)AP1000機組來實現(xiàn)到2020年建成4000萬千瓦核電機組的原劃目標(biāo)。于是不得不臨時改變初衷，為國內(nèi)能設(shè)計的二代改進型核電機組發(fā)放路條，以免規(guī)劃指標(biāo)無法實現(xiàn)。全盤引進的目標(biāo)沒有達到，實際上施行了三代機組與二代改進型機組同時建設(shè)的兩條腿走路。技術(shù)路線還是統(tǒng)一到了原本1983年就統(tǒng)一了的壓水堆路線上。這個轉(zhuǎn)折充滿了諷刺意味：假如中國沒有被那些人根本瞧不上眼的自主掌握的核電技術(shù)，國務(wù)院批準的第一個核電發(fā)展中長期規(guī)劃就會成為一紙空文。這個臨時修正不能不令人質(zhì)疑全盤引進的決策依據(jù)到底是什么？

      招標(biāo)談判過程中，核電業(yè)主集團完全被排除在招標(biāo)談判之外，不準參加，與業(yè)主企業(yè)集團在建設(shè)中承擔(dān)的安全和經(jīng)濟責(zé)任錯完全不對應(yīng)，與黨的18屆3中全會的精神更是格格不入。這種做法的深層次原因不得而知，似乎難以用“領(lǐng)導(dǎo)決策”和“排除干擾”、“保守秘密”等能搪塞過去。采取了高度保密措施的招投標(biāo)結(jié)束后不久，中技公司參與談判的副總經(jīng)理就被“雙規(guī)”，可見這里面的混水難以見底。

      被采訪者對中核集團在建的二代改核電機組拖期提出了嚴厲批評，要中核集團承擔(dān)責(zé)任。令人驚訝的是這位前高官如此不敢擔(dān)當(dāng)，對自己在依托項目4臺機組嚴重拖期、造成上百億財務(wù)損失、影響核電發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行方面的責(zé)任，未做出一句自我批評，卻將責(zé)任上推給領(lǐng)導(dǎo)決策，下卸給專家意見，自己一點過錯也沒有。甚至面對被他一手忽悠起來的三大設(shè)備制造集團現(xiàn)在已年產(chǎn)10套以上，2015年將增至15套百萬千瓦核電機組核島主設(shè)備的產(chǎn)能嚴重過剩，訂單不足，他也敢說：“目前我們的國產(chǎn)化進度和當(dāng)時的預(yù)期是非常吻合的”。只要引證出我國核電中長期發(fā)展規(guī)劃中要求的，“2010年以后形成每年400萬千瓦的生產(chǎn)能力”這段話,讀者自會判斷誰與撒謊“非常吻合”。

      中核集團基于自身長期自主研發(fā)與消化吸收、融合國外先進技術(shù)的再創(chuàng)新，率先在國內(nèi)研發(fā)成功有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的三代機型ACP1000，完全滿足最新最高安全標(biāo)準，屬于電力公司要求文件（URD）上清楚闡明的漸進型三代壓水堆機型，與AP1000這類革新型三代壓水堆機型具有異曲同工的效能。目前世界上研發(fā)成功的三代機型，除AP1000和CAP1400外，均為漸進型壓水堆機型。ACP1000率先研發(fā)成功，最雄辯地證明了全盤引進“一步跨越”的失誤，有力地支持了本文開頭講述的正確觀點，即中國已有的壓水堆核電廠設(shè)計能力，完全能自主研發(fā)出第三代機型，根本用不著花大價錢引進國外并不成熟的三代技術(shù)，而且用我們采購的4座商用核電機組當(dāng)別人的試驗品，白白為供貨商填補了其知識產(chǎn)權(quán)形成過程中的空白。筆者將在下篇中詳細分析ACP1000由于其率先成功，反而在國內(nèi)受到的不公正待遇。

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