福島核事故后關(guān)于“核安全”的爭議被推上了制高點(diǎn)，使得全球的核能發(fā)展都受到威脅，嚴(yán)重影響了我國的核電發(fā)展決策。今年6月13日，習(xí)近平主席指示，在采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，中央對核電的重視程度可見一斑。與此同時(shí)，核電安全問題再次成為爭議熱點(diǎn)，核電到底怎樣才算安全?什么安全尺度才能被社會公眾接受?近日，在中國電力發(fā)展促進(jìn)會核能分會核電安全高效發(fā)展論壇上，環(huán)保部國家核安全局某專家就核電安全若干基本問題結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)表了自己的看法。

　　國際原子能機(jī)構(gòu)75-INSAG-3《核電安全的基本原則》指出，“無論怎樣努力，都不可能實(shí)現(xiàn)絕對安全。就某種意義來說，生活中處處有危險(xiǎn)。”可見安全是一個相對的概念。因此，從科學(xué)角度講，當(dāng)考察一個事物的“安全”時(shí)，不是考察其有無安全問題，而是考察其安全水平。安全水平也必須放到一個相對的環(huán)境中來考察，如說“坐火車更安全”時(shí)，表達(dá)的意思是“火車比汽車或其他建通工具安全”，而不是“坐火車沒有安全問題?！?/P>

　　那么如何度量安全?既然安全是相對的，當(dāng)我們度量一件事情的安全水平時(shí)，或者比較不同事情安全水平的差異時(shí)，必須為安全設(shè)定一個尺度。這里需要給出兩個概念。災(zāi)害：當(dāng)一件事情的不利后果發(fā)生后，我們稱其為“災(zāi)害”。 風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)一件事情的不利后果尚未發(fā)生時(shí)，只能預(yù)估其發(fā)生不利后果的可能性及災(zāi)害的大小，稱其為“風(fēng)險(xiǎn)”。實(shí)際上當(dāng)我們度量安全時(shí)，經(jīng)常會使用風(fēng)險(xiǎn)的概念。從可能性和后果兩個方面度量安全水平，是十分必要的。例如小行星對地球的撞擊導(dǎo)致的災(zāi)害極其嚴(yán)重，但由于其發(fā)生可能性極低，所以風(fēng)險(xiǎn)并不大。而如果只考慮后果的話，人類會給自己描述一個極端慘淡的未來，從而失去生活的意義。因此，對核安全問題，也應(yīng)該且必須從風(fēng)險(xiǎn)的角度來考察。

　　通過工具可以查到關(guān)于“安全”的三個定義：一，當(dāng)一件事情帶給我們的利益足夠大，而其代價(jià)可承受的話，我們則認(rèn)為其是安全的;二，安全是利益和代價(jià)的平衡;三，安全是可接受的風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)然，核安全問題是普遍安全問題的組成部分，但又有其特殊性。核安全問題之所以特殊，可以歸結(jié)為幾個原因：1.核能發(fā)展的歷史：投放在廣島和長崎的原子彈的巨大破壞力所導(dǎo)致的公眾的“核恐懼”。2.核能技術(shù)的神秘性和復(fù)雜性：由于核武器的巨大破壞力，各國對核能開發(fā)，特別是涉及核武器的開發(fā)，都采取一種極端保密的方式，這導(dǎo)致了核能技術(shù)的神秘性。同時(shí)，由于核電廠是“人類所創(chuàng)造的最復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)”，非但普通公眾，包括許多非核能專業(yè)的技術(shù)工作者都感到難于理解。3.核廢物的長期影響：由于某些裂變產(chǎn)物需要衰變幾萬甚至幾十萬年才能達(dá)到無害程度，所以核安全問題具有長期性。當(dāng)然某些其他污染，如重金屬污染和某些化學(xué)污染也具有長期性問題。而長期性問題很容易把人們引入道德倫理甚至哲學(xué)范疇的爭辯，這種爭辯又最難達(dá)到共識。4.現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動的興起：以上世紀(jì)60年代卡森《寂靜的春天》為重要標(biāo)志的現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動的興起不可能不關(guān)注到核能領(lǐng)域。5.現(xiàn)代媒體的發(fā)達(dá)：電視通過視覺形式將核災(zāi)害的場面實(shí)時(shí)地傳遞到公眾，其心理沖擊力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后通過報(bào)紙閱讀等方式所產(chǎn)生的心理影響。

　　考察核安全問題所必須關(guān)心的角度由于核安全問題具有特殊性，所以既要注意到其具有普遍安全問題所具有的共同性，又要注意到其特殊性。下述方面是我們所必須關(guān)心的：

　　1.核安全問題的技術(shù)方面。實(shí)際上，由于知識和專業(yè)背景的原因，核科學(xué)工作者比其他人更早地注意到核技術(shù)可能導(dǎo)致的危害。在核能利用的早期，就已經(jīng)在思考并且采取措施減少可能的核危害。如美國在上世紀(jì)50年代開發(fā)“示范”核電廠時(shí)，就采用了“安全殼”的概念來包容放射性物質(zhì)的可能釋放。當(dāng)60年代核電向大型化發(fā)展時(shí)，“中國綜合癥”問題導(dǎo)致了對應(yīng)急堆芯冷卻系統(tǒng)的大量研究和設(shè)計(jì)改進(jìn)。60年代末為了改進(jìn)安全系統(tǒng)的可靠性引入了質(zhì)量保證和系統(tǒng)冗余設(shè)計(jì)。三哩島核電廠事故和切爾諾貝利核電廠事故后，又在核電廠嚴(yán)重事故方面做了大量的工作。大量的評估表明，現(xiàn)代核電廠屬于最安全的工業(yè)系統(tǒng)或之一。但是許多核電國家的民意調(diào)查表明，核電廠安全水平的提高并沒有贏得公眾對核電支持度的提高。這就不得不涉及一個復(fù)雜的問題，即核電的社會可接受性問題。

　　2.核電的社會可接受性。仔細(xì)觀察會發(fā)現(xiàn)，人們在爭論問題時(shí)，經(jīng)常涉及的不是問題本身，而是衡量的尺度。許多爭論來源于看問題的角度和方式不同。人們的認(rèn)識方式受到民族的歷史、文化傳統(tǒng)、知識背景、價(jià)值判斷乃至道德取向等多方面因素的影響，所以在討論核電“安全”還是“危險(xiǎn)”之前，必須建立一個共同認(rèn)可的尺度。美國三哩島核電廠事故后，美國核管會充分認(rèn)識到了上述問題。經(jīng)大量研究后，在1986年發(fā)布了有關(guān)核電廠安全目標(biāo)的政策聲明，試圖為核電廠安全建立一個共同的、公眾易理解的尺度。首先被認(rèn)知的就是任何事情都存在風(fēng)險(xiǎn)，人類總是生活于風(fēng)險(xiǎn)之中，如地震、洪水、火災(zāi)和爆炸、交通事故、醫(yī)療事故、溺水、謀殺、觸電、食物中毒、房屋倒塌等(這個單子還可以長長地列下去)，因而不可能對核電要求“零風(fēng)險(xiǎn)”。第二考慮到核電廠作為一種電力提供方式，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該可與其他電力提供方式加以比較。第三考慮到核電安全問題的特殊性及人類心理活動的特點(diǎn)，即人們對風(fēng)險(xiǎn)雖然不大，但后果嚴(yán)重的災(zāi)害的接受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于雖然風(fēng)險(xiǎn)可能更大，但后果較輕的災(zāi)害(如飛機(jī)和汽車事故的比較。1967年英國核安全專家法墨已注意到這一點(diǎn))。最終確定的目標(biāo)是核電廠的運(yùn)行對周圍的公眾應(yīng)該沒有明顯的附加風(fēng)險(xiǎn)。

　　作為沒有明顯附加風(fēng)險(xiǎn)的定量化解釋，美國核管會給出了兩個定量安全目標(biāo)：(1)對緊鄰核電廠的正常個體成員來說，由于反應(yīng)堆事故所導(dǎo)致立即死亡的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該超過美國社會成員所面對的其它事故所導(dǎo)致的立即死亡風(fēng)險(xiǎn)總和的千分之一。(2)對核電廠鄰近區(qū)域的人口來說，由于核電廠運(yùn)行所導(dǎo)致的癌癥死亡風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該超過其它原因所導(dǎo)致癌癥死亡風(fēng)險(xiǎn)總和的千分之一。從這兩個定量安全目標(biāo)可以看到，對核電廠的安全要求是很高的。幸運(yùn)的是，經(jīng)過評估，大部分核電廠所能達(dá)到的安全水平比這兩個目標(biāo)還要高的多，這也是許多核能工作者認(rèn)為核電廠具有高度安全水平的主要依據(jù)。

　　3.核電的可持續(xù)發(fā)展。核電廠首先是為了滿足電力需求，它必須在與其他電力型式比較時(shí)具備競爭力才能夠存在。上世紀(jì)70年代中期，由于核電廠復(fù)雜性增加及執(zhí)照審查時(shí)間延長導(dǎo)致的核電價(jià)格增長，及常規(guī)能源價(jià)格保持低位，核電在美國喪失了競爭力，導(dǎo)致電力公司大批取消核電機(jī)組訂貨(事實(shí)上1978年后就沒有了新的核電訂貨，而不是三哩島事故后)，核電在美國的發(fā)展出現(xiàn)停滯，直到今天都難以恢復(fù)。這就導(dǎo)致了一個問題，公眾希望核電廠安全水平的不斷提高，但安全水平的提高又增加了核電成本，影響核電的生存。核電界也在做出各種努力改變這種困局，例如“先進(jìn)核電廠”就是一種嘗試，希望在安全性和經(jīng)濟(jì)性上同時(shí)改善，但遺憾的是尚無實(shí)際證據(jù)表明這種努力達(dá)到了預(yù)期的效果，而實(shí)際情況表明在絕大多數(shù)情況下安全的改進(jìn)總是要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。核電界也感到困惑，因?yàn)檠芯康慕Y(jié)果表明核電的風(fēng)險(xiǎn)極低，這導(dǎo)致了一個著名的核安全命題：“多安全是足夠的?”美國核管會的安全目標(biāo)就是對這個問題的一種回答，如果一個國家試圖發(fā)展核電，必須要對這一問題給出回答。因此上述演講專家指出，我國核電發(fā)展最迫切的需求是盡快出臺“原子能法”。

　　4.國家的能源戰(zhàn)略選擇對于一次能源儲藏匱乏的國家，為了保證國家的能源安全，往往傾向于采用具有“半自給”特色的核電。如法國和日本的核電發(fā)展，1973年的能源危機(jī)就起到了很大的推動作用。而對于一次能源自給率較高的國家，是否選擇核電，則往往還會在經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境保護(hù)、核電的社會可接受性等方面做出更多的權(quán)衡。

　　5.社會資源的有效利用和社會風(fēng)險(xiǎn)的平衡前面我們提到，我們不能把核電風(fēng)險(xiǎn)孤立出來，而應(yīng)該放到社會風(fēng)險(xiǎn)的背景下來考察。當(dāng)一個國家試圖提高公眾的安全水平時(shí)，對社會風(fēng)險(xiǎn)的考察和分析是十分重要的。因?yàn)榭刂乒姲踩降闹饕蛩厥菍?dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)的因素(木桶原理)，在風(fēng)險(xiǎn)很低的領(lǐng)域進(jìn)行投入，即使能降低該領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，但是對改善全社會的安全水平可能并無明顯貢獻(xiàn)，而對社會資源是一種消耗。特別值得注意的是，投入可能會帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，例如對核電廠的改進(jìn)可能需要大量的鋼材和水泥，這時(shí)對于礦山人員、冶煉人員、建造人員等又會形成風(fēng)險(xiǎn)。從更廣義的角度說，假如一個國家對能源有不斷增長的需求，放棄核電，則可能被迫選擇其他電力型式，如煤電。而眾所周知的是煤礦是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。這樣整個社會的風(fēng)險(xiǎn)可能不降反升。

　　6.核安全問題的國際性。包括以下幾個方面。第一重大的核事故總會造成廣泛的國際影響，使核能的社會可接受性降低，導(dǎo)致許多國家放棄核能。而全世界都放棄核能時(shí)，一個國家是很難單獨(dú)堅(jiān)持發(fā)展核能技術(shù)的。第二注意到國際競爭的影響。某些核安全要求表面看是技術(shù)問題，背后可能蘊(yùn)藏著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的競爭，所以發(fā)達(dá)國家經(jīng)常利用在國際政治中的話語權(quán)將對自己有利的條款塞入相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)成對自己有利的競爭態(tài)勢。第三國家戰(zhàn)略的考慮。上世紀(jì)50年代美國發(fā)展核電技術(shù)，很大程度上不是能源需求，而是“在能源匱乏國家需要核能時(shí)，防止將其推入敵對國家的懷抱”。能源的自給能力也毫無疑問地會影響到一個國家的戰(zhàn)略獨(dú)立地位乃至國家安全。

　　此外，還有很多問題存在爭議：核事故對環(huán)境和社會的影響及恢復(fù)問題、核廢物的長期影響問題、社會公平問題、不可抗風(fēng)險(xiǎn)和被迫的風(fēng)險(xiǎn)等，爭議本身也從技術(shù)問題偏向了世界觀、倫理道德等方面。但是最終，還應(yīng)回到最初，到底什么才是安全?歷史已不止一次地驗(yàn)證過，人類的認(rèn)知能力總是存在局限的，理論上的優(yōu)越性往往被實(shí)踐證明可能是個悲劇。就像核電，任何新能源型式的優(yōu)缺點(diǎn)也必須接受實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)，我們才能恰當(dāng)?shù)匕盐掌淅?就像19世紀(jì)末汽車進(jìn)入美國時(shí)，底特律的一家報(bào)紙寫道：“這些滿載大量易燃易爆危險(xiǎn)品的怪物穿行于鬧市區(qū)，威脅著周圍的老幼婦孺……”