截至2014年6月底，我國在運核電機組總數(shù)達到20臺，總裝機1794萬千瓦。目前在建核電機組28臺，裝機容量3061萬千瓦。這就是說，今明兩年我們還要新開工建設(shè)1000萬千瓦的三代核電機組，才能完成拓展了的2020年核電中長期發(fā)展目標，任務(wù)還是極具挑戰(zhàn)性的。屆時，雖然我國核電裝機容量在全國發(fā)電裝機總量中的比例依然不高，但已稱得上是核電大國了。
      近來，我們常說要從核電大國成長為核電強國，政府有關(guān)部門也將讓核電走出國門上升為國家戰(zhàn)略。筆者認為，要使這個愿景變成現(xiàn)實，政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)和核電企業(yè)高管，必須對影響我國核電發(fā)展的幾個關(guān)鍵要素形成共識，才能真正消除企業(yè)間的惡性“內(nèi)斗”，凝聚合力，促進核電安全高效發(fā)展。

1. 正確認識核電在我國核工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的定位
      根據(jù)黨中央決定，我國核工業(yè)自1981年實行新時期“保軍轉(zhuǎn)民”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型起，核電作為其主要民品問世后，就一直存在核電屬性的爭論。
      筆者認為，核電是利用原子核結(jié)構(gòu)改變而釋放的核能發(fā)電的電種。從這個意義講，它姓“電”。應(yīng)當恢復(fù)其作為二次能源的商品屬性，遵守與其它電種完全相同的生產(chǎn)和調(diào)度、接受標桿電價。核發(fā)電企業(yè)可以通過發(fā)債和上市等途徑，鼓勵和吸引各類資本參與核電建設(shè)，按照核電發(fā)展規(guī)劃的布局與節(jié)奏，促進核電健康發(fā)展。
      但是，核電同時也是一種有其特殊性的電種。一方面，核電廠運行時會產(chǎn)生大量的放射性物質(zhì)。一旦核電廠發(fā)生嚴重事故，可能失控釋放到周邊環(huán)境的放射性物質(zhì)，將對公眾和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的影響。為了充分利用核燃料資源、減少高放廢物最終處置量，需對核電廠用過的乏燃料組件進行化學后處理。另一方面，核電的能量來源出自于可以用于軍事目的的核材料，必須防止其被非法盜取，甚至被恐怖分子掌握。所以每一個發(fā)展核電的國家，都非常重視核電廠及核材料的安全，提高核電的準入門檻，將它們置于極其嚴格的監(jiān)管之下。核電廠營運單位，必須滿足國家核安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)定的資質(zhì)要求，并獲得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照。核電廠主控室運行人員，必須經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)和考試，取得運行執(zhí)照方可上崗。從這個意義上講，核電又姓“核”。核發(fā)電企業(yè)的業(yè)主多樣化與其高準入門檻之間的矛盾，應(yīng)在核工業(yè)體制改革中妥善解決，例如，可以考慮核電廠業(yè)主一段時間內(nèi)，甚至一直不負責運營核電機組，授權(quán)由專業(yè)化核電運營公司代行其責，確保核電廠安全運行。
      核電除了上述的既姓“電”又姓“核”的辨證屬性外，對于我國這樣已擁有必要而有限的核威懾力量的大國，還有更深一層含義。核工業(yè)作為高技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，肩負著“軍民融合，富國強軍”的光榮而崇高的使命：核科技研發(fā)體系是我國核威懾力量的基石。核工業(yè)要按時足量地保證核武器和軍用核動力對核材料的各種需求。作為核工業(yè)的主要民品，核電逐步成長為電力供應(yīng)的重要支柱之一，可以提供安全可靠、清潔環(huán)保的基荷電力，為發(fā)展國民經(jīng)濟和改善人民生活做出巨大貢獻。同時，軍民兩用核電技術(shù)的發(fā)展，將為同宗同源的軍用核動力技術(shù)輸送先進的安全設(shè)計理念、性能更優(yōu)良的工藝和材料，提升軍用核動力裝置的戰(zhàn)技術(shù)水平，保持且不斷壯大軍用核科技研發(fā)隊伍。這就是筆者理解的中國核工業(yè)的戰(zhàn)略地位，以及核電在整個核工業(yè)中的作用與定位。
      隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，核技術(shù)在核電以外的民用領(lǐng)域的應(yīng)用迅猛擴張。例如，我國正在示范核能海水淡化、核能供熱的工程應(yīng)用。核技術(shù)在掃雷、爆炸物探測、集裝箱快速通關(guān)等方面的應(yīng)用，有效地保障了社會與公眾的安全。醫(yī)用同位素的生產(chǎn)與應(yīng)用，日新月異，CT、核磁共振等已成為一般醫(yī)院的標配診測手段。輻照育種、輻照殺菌等技術(shù)直接與人民的日常生活息息相關(guān)，等等。
      縱觀美、俄、法、英、印等同時發(fā)展核軍工與核電的國家，其核電體制各不相同，但均無例外地實行軍民合二而一的核燃料循環(huán)體系。我國核軍工起步時期，采用舉國一致的核工業(yè)體制，極大發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以最快的速度獨立自主完成了“兩彈一艇”的研制，建立了基本完整的核燃料循環(huán)體系并初具規(guī)模。新時期核工業(yè)轉(zhuǎn)型的提法有過“保軍轉(zhuǎn)民”、“以民養(yǎng)軍”、“寓軍于民”和“軍民融合，富國強軍”的演化，但確保軍品生產(chǎn)優(yōu)先，大力促進民用發(fā)展的思路從未動搖。隨著核電裝機的增多，現(xiàn)有核燃料循環(huán)前段產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能完全可以滿足軍民兩方面的需求。從我國已有的技術(shù)儲備和人力資源來看，顯然我們應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，產(chǎn)學研相結(jié)合，攻克現(xiàn)有軍民共用的核燃料循環(huán)體系上的薄弱環(huán)節(jié)，提升整體技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，完全沒有必要分散力量，設(shè)置軍民分開的核燃料循環(huán)體系。
      政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)和核電企業(yè)高管只有時刻牢記核工業(yè)的戰(zhàn)略地位，清醒地認識核電在核工業(yè)中的定位，才能高度自覺地妥善處理核工業(yè)騰飛的雙翼——核發(fā)電產(chǎn)業(yè)與核燃料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)之間相輔相成的關(guān)系，促進核工業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。政府有關(guān)部門應(yīng)該指導(dǎo)核燃料制造企業(yè)有前瞻性地擴大產(chǎn)能，提高經(jīng)濟競爭力，滿足國內(nèi)核電市場的需要并盡可能提供海外市場服務(wù)。核燃料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當解放思想，積極吸收和發(fā)電企業(yè)等投資參加核燃料生產(chǎn)建設(shè)。與此同時，鼓勵核發(fā)電企業(yè)集中精力于核電廠建設(shè)與運營，沒有必要在核燃料循環(huán)其它環(huán)節(jié)上另起爐灶，以便更加有效地利用國家整體資源。相反，將核電等同于整個核工業(yè)，是一種以片代全的錯誤理解。鼓吹軍民明確分線，不符合我國核工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后“軍民融合，富國強軍”的指導(dǎo)方針。

2. 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是從核電大國成長為核電強國的必由之路
      眾所周知，核電強國絕對不是靠核電裝機容量來支撐。沒有安全性和經(jīng)濟性兩方面均有國際競爭力的、自主創(chuàng)新的民族核電技術(shù)，成為核電強國和核電技術(shù)走出國門的目標都不可能實現(xiàn)。沒有技術(shù)含量的所謂“核電出口”，那是隨便一個土豪，只要愿意就可以做到的資本輸出，與核電風馬牛不相及。大道理說上千千萬，不如實例更教訓(xùn)人。今年5月底，國核技董事長在上海高調(diào)宣布：我國已形成年產(chǎn)6-8套AP/CAP機組設(shè)備的能力，不僅可以為中國而且可以為世界服務(wù)。一個月后的6月30日，《世界核新聞網(wǎng)》刊登的一則報道，可謂發(fā)人深省的最新事例。據(jù)稱，日本東芝公司控股60%的英國核時代公司（NuGeneration）計劃2024年前在英國穆爾塞得（Moorside）陸續(xù)開工建設(shè)三臺AP1000核電機組，總裝機容量為340萬千瓦，投資約100億英鎊。擁有英國核時代公司剩余40%股權(quán)的法國燃氣蘇伊士集團(GDF Suez)旗下的特克貝爾工程公司（Tractebel Engineering）負責可行性研究、施工管理、運行和退役等一系列工作；西屋斯普林菲爾德工廠(Springfields facility)負責核燃料的生產(chǎn)。如果該報道屬實，中國除了提供在我國開建的世界首批AP1000商用機組，給別人做完善知識產(chǎn)權(quán)的“試驗田”外，似乎沒有其它收獲。作為AP1000機組“心臟”的屏蔽泵的關(guān)鍵部件，如水潤滑軸承、屏蔽套材料、泵主軸材料等，因為“不屬于西屋技術(shù)”而不向中方轉(zhuǎn)讓。一旦中美之間出點小摩擦，它們將是制裁中國的首選物項。擁有雄厚實力的日本重型設(shè)備制造企業(yè)，絕不會讓這幾臺機組的設(shè)備訂單蓋上“Made in China”的戳子。在安倍當政的今日，拎著錢袋子在人后面當跟班的機會都不會給你。這時候我們再來學習習近平總書記最近一次講話，會更覺震撼。他說：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術(shù)附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。”筆者認為，這段講話一針見血指出了近十年核電發(fā)展問題的本質(zhì)和癥結(jié)所在。
      集我國核工業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展60年之經(jīng)驗，我們深刻體會到：核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。核心技術(shù)拿錢是買不來的。必須堅持以我為主，自主創(chuàng)新。在立足自主創(chuàng)新的同時，深化國際交流合作，學習借鑒國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。這就要求我們集中全國有限的核電研發(fā)設(shè)計力量，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。創(chuàng)新研發(fā)出有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電機型以及其他先進核電技術(shù)等，提升核電“四個自主”的整體水平與能力，在政府主導(dǎo)的政治、外交、經(jīng)貿(mào)、金融、設(shè)備制造等的全力支持下昂首走出國門，參與世界競爭。

3. 統(tǒng)一核電研發(fā)力量是核電創(chuàng)新發(fā)展的必要條件
      核電是核工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后新增的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，最受業(yè)內(nèi)外關(guān)注。目前控股核電機組的企業(yè)是中核集團、中廣核集團和中電投集團。參股的企業(yè)較多。中核建集團承擔著全國各種反應(yīng)堆的建造。
      核科技研發(fā)設(shè)計隊伍原先全部隸屬于核工業(yè)部。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后，國家決定核武器研制機構(gòu)獨立，其它研發(fā)設(shè)計仍由核工業(yè)部負責。核工業(yè)部充分發(fā)揚了全國一盤棋，集中力量辦大事的傳統(tǒng)體制優(yōu)勢，在核電起步階段取得了很好的業(yè)績：自主設(shè)計、建造了首臺秦山核電廠30萬千瓦機組，結(jié)束了我國大陸無核電的歷史。4臺這類機組成功落戶巴基斯坦，良好的運行業(yè)績深得用戶好評。核工業(yè)部抽調(diào)大批技術(shù)骨干，參加大亞灣工程建設(shè)、生產(chǎn)準備。他們成為后來中廣核集團的中堅力量。中核總集中了以中國核動力院為主的各單位精兵強將，在自主研發(fā)軍用核動力建立起的技術(shù)基礎(chǔ)上，通過“以我為主、國外咨詢”，成功開發(fā)出秦山二期65萬千瓦雙環(huán)路二代改機型。機組運行性能一直良好，保持著二代改進型機組單位造價最低的記錄。這大大增強了中核集團科技人員自主創(chuàng)新發(fā)展民族核電的信心。它不僅證明了我們已掌握的技術(shù)能力，更證明了真正的技術(shù)能力不是引進的直接結(jié)果，而是在自主開發(fā)基礎(chǔ)上對引進技術(shù)消化吸收后的再創(chuàng)新。“十一五”期間我國開建的一批M310改進型百萬千瓦機組的設(shè)計也是由中國核動力研究設(shè)計院為主完成的。這次該院承擔自主化三代核電機型ACP1000的核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計，在以我為主基礎(chǔ)上，對國外先進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，出色完成了設(shè)計任務(wù)。所有這些事實無可辯駁地證明，通過對核電先進安全設(shè)計理念、材料、工藝的融會貫通，把它們移植到軍用核動力設(shè)計上，將有助于提升軍用核動力裝置的戰(zhàn)技術(shù)水平，實現(xiàn)軍民兩種同宗同源核動力工程技術(shù)共同發(fā)展、攜手并進的目標。因此，正確認識核電在我國核工業(yè)中的作用與定位，自覺實踐“軍民融合，富國強軍”的新時期核工業(yè)戰(zhàn)略方針，堅定不移地支持軍用核動力研發(fā)單位同時承擔先進核電技術(shù)的研發(fā)的正確舉措，理所應(yīng)當必須繼續(xù)下去。
      由于本世紀初引進三代核電技術(shù)時，背離了核電發(fā)展“以我為主，中外合作”的正確方針，改為推行“全盤引進，一步跨越”，而且更加錯誤地提出要用引進時并未商用成熟的外國技術(shù)一統(tǒng)今后中國核電市場；造成三代核電國產(chǎn)化依托項目建設(shè)嚴重拖期，自主研發(fā)的漸進型三代核電技術(shù)被阻撓與拖延得無法落地驗證，乃至中國核電起步30年后的今天，竟然落到“無米下鍋”的窘境。最嚴重的后果是為了推動落實這種轉(zhuǎn)變，采取組織措施，將能力本來就有限的核科研設(shè)計隊伍人為分割成技術(shù)壁壘森嚴、很難溝通協(xié)作的三股力量。
      剛從統(tǒng)一的核科技研發(fā)隊伍中分割出來的國核技董事長，就不斷在“兩會”和媒體上頻頻發(fā)聲，要統(tǒng)一組織核電研發(fā)設(shè)計的“國家隊”。當然這支“國家隊”是要統(tǒng)一到他的麾下。本來定位于“國家消化吸收國外引進技術(shù)平臺”的國核技，不再滿足于對問題成堆的AP1000技術(shù)的消化吸收，并盡快解決4臺國產(chǎn)化依托項目，因海量設(shè)計修改和關(guān)鍵設(shè)備研制失利導(dǎo)致的工程嚴重拖期問題，反而要利用其在地理位置上的優(yōu)勢，聯(lián)合其它單位的研究所，通過所在地政府正式提出建議進軍核軍工領(lǐng)域。
被人為分割開的核電央企集團和核電研發(fā)設(shè)計隊伍，在市場經(jīng)濟環(huán)境下各自為戰(zhàn)，根據(jù)自身技術(shù)、經(jīng)濟實力，制定出自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，推出自己開發(fā)的核電品牌，也是這種體制下的必然。沿著核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈上擴下聯(lián)，盲目交叉拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以形成“小而全”或“大而全”的企業(yè)結(jié)構(gòu)之風盛行；試驗設(shè)施重復(fù)建設(shè)以及科研成果分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象屢見不鮮。實施過程中缺少必要的骨干，就用高薪去挖別人的墻角。國內(nèi)企業(yè)間的差距似乎縮小了，卻拉開了與國外先進水平的距離。
顯然，現(xiàn)行的核工業(yè)體制和核電研發(fā)隊伍分散設(shè)置的狀態(tài)不改變，政府有關(guān)部門只致力于不同集團之間的聯(lián)合開發(fā)，這種治標不治本、舍本求末的活計將層出不窮，累你一個賊死也不落好。核電發(fā)展指導(dǎo)思想的這些錯誤后果之嚴重，已到了非糾正不可的地步。
習近平總書記最近指出：“在推進科技體制改革的過程中，我們要注意一個問題，就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了！”。我們一定要認真學習、領(lǐng)會總書記講話精神，集中全國核電研發(fā)設(shè)計力量，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確合理分工，鼓勵相互協(xié)作。對于國有資本研發(fā)經(jīng)費，實行與研發(fā)任務(wù)相應(yīng)的定向化管理，以實現(xiàn)包括人力、物力和財力在內(nèi)的資源投入的效益最大化，有效規(guī)避不必要的重復(fù)研發(fā)和同質(zhì)競爭，以及研發(fā)成果的分散封閉“碎片化”和“孤島”現(xiàn)象，更高效、經(jīng)濟、協(xié)調(diào)地自主創(chuàng)新研發(fā)民族核電。惡性的內(nèi)斗，只能無謂地消耗國家資源，凝聚國內(nèi)研發(fā)力量，形成巨大合力，到國際上參與核電競爭一顯身手，才符合國家整體利益。

4. 創(chuàng)新改革人才選用機制是不斷壯大和研發(fā)力量的保證
      另一個相關(guān)問題是專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用機制。由于歷史的原因，我國所有的軍用核設(shè)施均部署在邊遠偏僻地區(qū)。交通不便、教育、醫(yī)療和公共服務(wù)設(shè)施差強人意。 特別是涉及放射性操作的工種，如反應(yīng)堆運行、燃料組件制造、熱室檢驗和放化分析等，必須離開中心城市有相當?shù)木嚯x。一般采取周末回城、工作日住宿集體公寓的辦法解決上下班時間過長的問題。因此給員工的家庭生活、子女教育帶來諸多不便。由于軍品研制單位收益，在制度上早就有嚴格限制，承研單位不得不用民品收入予以彌補。上世紀70年代令人稱羨的保密費和放射性保健物品，如今已是微不足道的“小兒科”。
      本世紀初，我國核電開始執(zhí)行積極發(fā)展的政策。一些新設(shè)置涉核專業(yè)的高效、新成立的集團總部、工程公司和設(shè)計院所等，有許多技術(shù)管理崗位，亟待有實際工程經(jīng)驗、年富力強的中青年人才補缺。這些人履新后，職務(wù)、薪酬、工作環(huán)境和生活條件均有很大改善。在現(xiàn)今的經(jīng)濟大潮和人員雙向選擇機制下，巨大的反差對于軍工行業(yè)從事主要核專業(yè)的設(shè)計研發(fā)人員，尤其是多年在山溝里工作，且由于各種因素造成發(fā)展空間受限的骨干人才來說，其吸引力之大可想而知，也是人之常情。但是，事先不打招呼，不辭而別投身同業(yè)競爭對手，不兌現(xiàn)三個月到半年的過渡期，即使在西方科研單位也不可接受。如果建立起一套合情合理的人員聘用和解聘管理機制，妥善解決人員調(diào)動產(chǎn)生的如脫密期與經(jīng)濟補償?shù)染唧w問題，或者通過上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)協(xié)調(diào)處理，妥善解決事業(yè)發(fā)展和個人利益的關(guān)系，也許能使各方滿意。但現(xiàn)實是不少個案處理得相當不理想，傷了同志間的感情和友誼，甚至影響了事業(yè)的正常發(fā)展。
      因此，應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，改革軍品研制單位經(jīng)濟效益管理機制，制定更人性化的軍品研發(fā)人員聘用與解聘管理制度，以進一步調(diào)動研發(fā)人員積極性。完善人才培養(yǎng)、考核與激勵政策，鼓勵勇于競爭，提倡團隊協(xié)作，開設(shè)多種成才渠道，注重人才系列化培養(yǎng)，特別注重在工程科研一線選拔、培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人物。

      總之，為了進一步壯大我國核威懾力量，維護國家安全，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展民族核電，確保核安全，改善我國能源結(jié)構(gòu)，保證國民經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和睦共處、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“軍民融合，富國強軍”的歷史使命，現(xiàn)在比以往任何時期都更迫切期望一個強大的核工業(yè)。我們一定要增強憂患意識，抓住機遇，不等待、不觀望、不懈怠。按照黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革《決定》的精神，吸取核工業(yè)發(fā)展60年的經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，對全國核電研發(fā)設(shè)計力量，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確合理分工，鼓勵相互協(xié)作，創(chuàng)新研發(fā)民族核電并不斷提升技術(shù)水平，同時培養(yǎng)造就一支強大的核研發(fā)設(shè)計隊伍，形成參與國際核電競爭的巨大合力，使我國核電技術(shù)早日走出國門，實現(xiàn)從核電大國向核電強國的轉(zhuǎn)變。