12月25日至26日，全國能源工作會議在京召開。國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會議并作重要講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在會上作了題為“適應新常態(tài)落實新舉措 努力推動能源生產(chǎn)和消費革命”的報告。

    徐紹史充分肯定了2014年能源工作。他指出，2014年，國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞制約能源科學發(fā)展的長遠矛盾和現(xiàn)實難題，創(chuàng)新工作思路和方法，積極履行行業(yè)管理職能，推動能源節(jié)約、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展，為保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展和人民生活水平提高做出了積極貢獻。黨的十八屆三中、四中全會以及前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議對我國當前乃至今后一段時期的工作作出了重要部署。全國能源系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會會議精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的認識，深刻把握新常態(tài)下能源發(fā)展特征、規(guī)律，主動適應，積極應對機遇和挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，努力開創(chuàng)能源科學發(fā)展新局面。

    一要深刻認識新常態(tài)下能源工作的新要求。認清發(fā)展形勢，抓住有利時機，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化能源改革，全方位加強國際合作，提升能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力。二要科學編制能源發(fā)展規(guī)劃。能源規(guī)劃必須具有前瞻性、科學性和可操作性，充分反映新常態(tài)下能源發(fā)展趨勢，體現(xiàn)“四個革命和一個合作”的總體要求和改革創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮市場的決定性作用。規(guī)劃編制過程中，要深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，最大限度地凝聚共識、統(tǒng)一思想。三要大力實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展低碳清潔能源，深入實施傳統(tǒng)能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級改造，調(diào)動各方面積極性，挖掘潛力，推動能源發(fā)展從高消耗、高污染和粗放增長方式向高效、清潔和集約增長方式轉(zhuǎn)變，努力提高能源利用效率和清潔化水平。四要不失時機推進能源改革。超前謀劃改革思路，認真研究制定或落實改革方案，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強改革的系統(tǒng)性、針對性和可操作性。五要強化能源行業(yè)管理。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，進一步取消和下放行政審批事項；創(chuàng)新能源管理方式，強化監(jiān)管、提升管理水平；完善行業(yè)運行監(jiān)測及信息統(tǒng)計機制，加強能源預測預警和安全保障。

    徐紹史強調(diào)，能源工作事關(guān)國計民生和國家安全，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任務艱巨，全國能源系統(tǒng)要切實轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法。統(tǒng)一思想，將中央決策部署不折不扣地落實到工作的各個方面，做到觀念上適應，認識上到位，方法上對路；進一步加強作風建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變，適應新形勢、新任務、新要求，強化政治意識、創(chuàng)新意識和服務意識，多深入基層、多調(diào)查研究、多聽取批評建議、多幫助地方和企業(yè)解決實際問題；加強干部隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺到更加突出重要的位置，堅持“一崗雙責”和“兩手抓”，進一步完善工作制度；扎實工作，奮發(fā)有為，為推動能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)能源與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻。

    吳新雄指出，2014年是我國能源事業(yè)發(fā)展極為重要的一年。黨中央、國務院高度重視能源工作，習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理等中央領(lǐng)導同志多次主持召開會議，作出一系列重要指示和批示，為我國能源發(fā)展明確行動綱領(lǐng)、制定發(fā)展方針、部署重大任務。一年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，在國家發(fā)展改革委黨組的直接領(lǐng)導下，在有關(guān)部門、各地方的大力支持下，全國能源系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，履職盡責，能源工作大事多、亮點多，取得了新成績、新進展。

    一是習近平總書記親自主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會議，確立了我國能源安全發(fā)展的行動綱領(lǐng)。明確提出我國能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，標志著我國進入了能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。

    二是李克強總理親自主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，確立了我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。明確提出“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針和“節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”能源發(fā)展戰(zhàn)略。

    三是全面落實高訪成果，能源國際合作取得重大進展。中俄能源合作取得重大突破，中亞能源合作深入推進，中巴、中緬能源合作取得積極進展，核電“走出去”取得實質(zhì)性進展，我國在國際能源事務中的話語權(quán)和影響力進一步提升。

    四是認真落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，能源領(lǐng)域大氣污染治理力度不斷加大。制訂出臺一系列能源領(lǐng)域大氣污染防治配套政策措施。加強重點地區(qū)清潔能源保障工作，在“西電東送”輸電線路、LNG、“西氣東輸”輸氣管道、油品質(zhì)量升級等方面，組織實施了一批大氣污染防治能源領(lǐng)域重大項目，嚴控京津冀、長三角、珠三角等重點防控區(qū)域新上耗煤項目，京津冀及周邊地區(qū)淘汰落后小火電機組超過25萬千瓦，明確了京津冀地區(qū)散煤優(yōu)質(zhì)替代目標。

    五是加快發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。預計2014年，非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。水電新增裝機約2000萬千瓦，總裝機約3億千瓦，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標；新投產(chǎn)核電機組5臺，全國在運核電機組達22臺，總裝機容量達2010萬千瓦；風電并網(wǎng)裝機超9000萬千瓦，年發(fā)電量1500億千瓦時；太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機達到3000萬千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時；生物質(zhì)能、地熱能發(fā)電裝機超過920萬千瓦，發(fā)電量350億千瓦時。頁巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開發(fā)取得重大進展，頁巖氣產(chǎn)量12億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量171億立方米、利用量75億立方米。

    六是出臺并組織實施《煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃（2014-2020年）》，推動煤炭清潔高效利用。《計劃》明確了降低供電煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消費比重，提高安全運行質(zhì)量、提高技術(shù)裝備水平、提高能源利用效率的目標。堅持典型引路，積極推動國家煤電節(jié)能減排示范基地和示范電站建設(shè)。全年改造淘汰落后小火電330萬千瓦。

    七是集思廣益、科學論證，努力破解制約能源科學發(fā)展的難題。形成適時啟動核電項目建設(shè)的意見；西電東送電網(wǎng)建設(shè)方案共識得到增強，12條輸電通道建設(shè)工程有序開展；努力緩解部分地區(qū)“窩電”難題；積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)脫困。

    八是轉(zhuǎn)職能，改作風，簡政放權(quán)邁出新步伐。取消和下放審批事項17項，占原有審批事項的68%。積極探索建立規(guī)劃（計劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新機制。穩(wěn)步推進能源改革。

    九是圍繞中心、服務大局，努力打造服務型國家能源局。2014年，國家能源局積極服務地方經(jīng)濟發(fā)展、能源企業(yè)發(fā)展，努力改善民生，深入實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，全面落實《解決無電人口三年行動計劃》，解決84萬人用電問題，在多省啟動光伏扶貧試點，加強監(jiān)管保障民生用氣。

    十是切實履行“一崗雙責”，加強國家能源局自身建設(shè)。深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于反腐倡廉各項決策部署，切實履行“一崗雙責”，落實黨風廉政建設(shè)主體責任，成立國家能源局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導小組，出臺多項規(guī)定，扎緊制度籬笆。進一步推進簡政放權(quán)，推行陽光審批，加大對權(quán)力風險崗位的輪崗交流力度，組織開展專項巡視，切實加強對干部的監(jiān)督。

    吳新雄強調(diào)，2015年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務的最后一年，也是承前啟后、謀劃“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好能源工作任務繁重、責任重大。2015年能源工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會議精神和新一屆國家能源委員會首次會議的重大部署，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，大力推進能源生產(chǎn)革命、能源消費革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強能源國際合作，適應新常態(tài)，落實新舉措，著力推動能源轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、多元、清潔的現(xiàn)代能源體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。為此，要重點做好七方面工作。

    一是切實抓好能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性、配套性、操作性的統(tǒng)一，突出戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、長遠與當前、整體與行業(yè)、國家與地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點抓好研究確定2030年能源總量和結(jié)構(gòu)目標，“十三五”規(guī)劃大綱編制，煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造等專項規(guī)劃編制，“十二五”能源規(guī)劃執(zhí)行情況評估等四項工作。

    二是大力推進能源消費革命，著力提高能源效率和節(jié)能減排水平。繼續(xù)深入推進煤電節(jié)能減排升級改造，大力提高煤炭清潔高效利用水平。切實抓好典型示范帶動，大力支持國家清潔能源示范省、“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”示范縣創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮煤電節(jié)能減排升級改造示范基地和示范電站的示范帶動作用。科學論證，認真抓好煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)。配合有關(guān)部門，努力提高全社會能源使用效率。

    三是大力推進能源供給革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多輪驅(qū)動、全面安全的能源供應體系。堅持以綠色低碳為方向，大力發(fā)展非化石能源，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的方針，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，扎實推進地熱能、生物質(zhì)能發(fā)展。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，提高石油、天然氣生產(chǎn)能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、集約開發(fā)、綠色開采、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用”的方針，加強管理，扶優(yōu)限劣，推動煤炭健康發(fā)展。

    四是大力推進能源技術(shù)革命，著力提升能源科技水平和競爭力。堅持以企業(yè)為主體、項目為載體、重大項目攻關(guān)為重點，產(chǎn)學研相結(jié)合，自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的指導方針，著力應用推廣一批相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術(shù)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；示范試驗一批有一定技術(shù)積累，但技術(shù)工藝路線尚不定型、經(jīng)濟性和市場可接受性有待檢驗、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路徑；集中攻關(guān)一批前景廣闊，但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的重大前沿技術(shù)。

    五是大力推進能源體制機制創(chuàng)新，切實增強能源發(fā)展的動力和活力。著力推進電力、油氣和能源價格等重點領(lǐng)域改革，抓好重要法律法規(guī)的制訂、修訂。堅持簡政放權(quán)與加強監(jiān)管同步，堅持規(guī)劃（計劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機制。

    六是切實抓好能源國際合作，提高國家能源安全保障水平。全面貫徹落實習近平總書記在中央外事工作會議上的重要講話精神，堅持正確的“義利觀”，按照“總體謀劃、多元合作”的方針，突出能源安全、“一帶一路”戰(zhàn)略、增強國際競爭力、提升國際話語權(quán)、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，加強能源國際合作，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

    七是圍繞中心、服務大局，打造依法行政的服務型國家能源局。能源系統(tǒng)廣大干部職工，要強化正確的工作價值觀導向，提高為黨為國家為人民履職盡責的使命感和責任感，自覺將工作置于國家利益的高度、能源科學發(fā)展的進程、經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾的根本利益中去衡量檢驗，要進一步轉(zhuǎn)職能、改作風，抓大事，切實提高履職盡責的能力和水平。

    國家能源局副局長王禹民在總結(jié)講話中指出，此次會議取得了良好的效果，明確了下一階段能源工作的總體方向和重點任務。他要求，各單位要結(jié)合工作實際，切實抓好貫徹落實。一要認真做好會議精神的傳達貫徹，進一步把思想行動統(tǒng)一到此次會議確定的2015年重點工作任務上來；二要抓好年度任務的落實工作，結(jié)合本部門、本單位、本地區(qū)實際情況提出切實可行的工作思路和推進措施；三要切實加強作風建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變，強化政治意識和服務意識，牢固樹立權(quán)力觀、利益觀、價值觀，樹立能源系統(tǒng)公務人員廉潔從政的良好形象。

    國家能源局副局長史玉波、張玉清分別主持會議，其他黨組成員出席會議。中共中央、全國人大、國務院、全國政協(xié)有關(guān)部門，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委、煤炭主管部門、大型能源企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會有關(guān)負責同志，國家能源局各司、派出機構(gòu)、直屬單位、中電聯(lián)、中電傳媒主要負責同志參加會議。