核電重啟一直是2014年新能源領(lǐng)域的熱門話題，國(guó)家高層也曾在多個(gè)場(chǎng)合放出我國(guó)核電重啟的積極信號(hào)。12月4日，國(guó)家發(fā)改委核電司司長(zhǎng)劉寶華更是在新聞發(fā)布會(huì)上公開表示，將在確保安全的前提下，啟動(dòng)一批沿海核電工程。

      然而，湖南、江西等地的內(nèi)陸核電站已投入巨資籌備多年，仍未破冰重啟。

      2011年的日本大地震后，國(guó)內(nèi)的核電項(xiàng)目審批被全面叫停。次年，國(guó)務(wù)院明確“十二五”期間，不安排內(nèi)地核電項(xiàng)目。

      戛然而止的建設(shè)帶來(lái)了投資的中斷，據(jù)公開資料，截至2011年年底，湖南桃花江核電項(xiàng)目前期工作投入已達(dá)38億元，江西彭澤核電項(xiàng)目截至2012年5月底的公開數(shù)據(jù)是，累計(jì)消耗資金已經(jīng)高達(dá)34億元。

      2015年是“十二五”的收官之年，在核電重啟的大背景下，內(nèi)陸幾個(gè)核電站再次看到了上馬的可能。

拿到“路條”

內(nèi)陸三大核電項(xiàng)目獲批

      2008年，一場(chǎng)意外的雪災(zāi)，導(dǎo)致南方大面積缺電，也是因此，內(nèi)陸核電被提上議程。

      2008年3月，同處內(nèi)陸的桃花江核電項(xiàng)目、彭澤核電項(xiàng)目、大畈核電廠，獲得國(guó)家發(fā)改委“路條”。

      湖南桃花江核電項(xiàng)目規(guī)劃地點(diǎn)位于湖南省益陽(yáng)市桃江縣沾溪鄉(xiāng)荷葉山，占地3000畝。2006年5月開始啟動(dòng)，2008年2月1日正式獲得國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)“同意開展前期工作”的批復(fù)。

      據(jù)公開資料，桃花江核電項(xiàng)目計(jì)劃總投資670億元，按國(guó)家發(fā)展核電的技術(shù)路線，桃花江核電廠使用世界上最先進(jìn)、最安全的第三代核電技術(shù)AP1000建造，規(guī)劃建設(shè)4臺(tái)125萬(wàn)千瓦機(jī)組，總裝機(jī)容量為500萬(wàn)千瓦，是湖南省歷年來(lái)投資額最大的項(xiàng)目之一。

      截至2013年底，湖南益陽(yáng)桃花江核電項(xiàng)目簽約金額近160億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資46.3億元。

      拿到“路條”后開始進(jìn)行前期建設(shè)的還有江西彭澤核電站，它位于九江市彭澤縣帽子山，前期工作始于1982年，2008年1月納入國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)4臺(tái)125萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組，并預(yù)留2臺(tái)機(jī)組，工程計(jì)劃總投資1050億元，全部建成后年發(fā)電量可達(dá)560億千瓦時(shí)。

      拿到“路條”后，三地的核項(xiàng)目前期建設(shè)有效進(jìn)行著，它們都有可能成為內(nèi)陸第一核電站，填補(bǔ)內(nèi)陸核電的空缺。

      2008年國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家4萬(wàn)億投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是因此，湖南桃花江核電、江西彭澤核電等項(xiàng)目，分別與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司等核電巨頭簽署核電開發(fā)框架協(xié)議，隨后予以迅速推進(jìn)。

      正當(dāng)湘鄂贛三省核電項(xiàng)目積極開展前期準(zhǔn)備工作的時(shí)候，一場(chǎng)始料未及的地震讓內(nèi)陸核電項(xiàng)目緊急“剎車”。

      2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級(jí)地震，受地震影響，福島核電站發(fā)生核泄漏事件，福島縣緊急疏散10萬(wàn)余居民。

      6天之后，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，作出了四條決議，被稱為核電“國(guó)四條”。決議要求“核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目”?！皣?guó)四條”頒布后，彭澤核電站、大畈核電站、桃花江核電站全面停工，內(nèi)陸省份核電項(xiàng)目戛然而止。

      2011年3月到12月，中國(guó)民用核設(shè)施進(jìn)入安全檢查階段。在此階段，上述三省核電項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)工作，工程建設(shè)隊(duì)伍逐漸撤離。與此同時(shí)，國(guó)家能源局開始編制《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。

      2012年10月24日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了這兩個(gè)規(guī)劃，這標(biāo)志著中國(guó)正式禁止核電項(xiàng)目。

      會(huì)議同時(shí)作出部署：“‘十二五’時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目，提高準(zhǔn)入門檻?！边@對(duì)于已開展前期工作、但在2011年3月福島核事故后停工的湖南桃花江、江西彭澤等內(nèi)陸核電站來(lái)說(shuō)，短期開工已無(wú)可能。

      2012年12月初，沿海核電項(xiàng)目之一—山東海陽(yáng)核電站的建設(shè)準(zhǔn)備工作火熱進(jìn)行，而在相隔千里的湖南、江西等省，內(nèi)陸核電站已陷入沉寂，開始分流員工、清理工地，在“十二五”期間還要做好現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維護(hù)、已有資產(chǎn)的優(yōu)化和減虧等工作。

      綜合此前公開數(shù)據(jù)和媒體報(bào)道，截至2011年年底，大畈核電項(xiàng)目累計(jì)完成投資約34億元；桃花江核電項(xiàng)目前期工作投入已達(dá)38億元，每年支付的利息就得兩個(gè)多億；彭澤核電項(xiàng)目截至2012年11月初的公開數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目已完成投資超過(guò)22億元，實(shí)際投資或接近40億元。

      自內(nèi)陸核電政策明確后，地方政府也調(diào)整規(guī)劃來(lái)應(yīng)對(duì)“剎車”。

      2012年12月25日—27日，桃江縣“兩會(huì)”召開。無(wú)論是縣委書記譚建華的講話，還是新任縣長(zhǎng)汪軍的政府工作報(bào)告，未來(lái)五年的工作都沒(méi)有涉及核電。

      “我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能等國(guó)家的政策，而要根據(jù)自身的條件，特別是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，明確下一步發(fā)展的思路。如果國(guó)家宏觀政策對(duì)我們有利，我們就加速發(fā)展；如果國(guó)家宏觀政策，比如核電政策暫時(shí)沒(méi)有明確，我們也不能等?！蓖糗娫鴮?duì)外界表達(dá)了未來(lái)對(duì)核電的態(tài)度。
      而在江西九江彭澤核電站，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司下屬江西核電有限公司的一位負(fù)責(zé)人接受媒體采訪表示他們要重新安排未來(lái)三年的工作：“目前，我們主要工作是培養(yǎng)隊(duì)伍，提高管理和技術(shù)人員的水平；同時(shí)，積極跟蹤國(guó)內(nèi)其他兩個(gè)正在建設(shè)的AP1000核電機(jī)組（山東海陽(yáng)和江三門核電機(jī)組）的工程情況，對(duì)國(guó)家安全更高標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、法律法規(guī)進(jìn)行分析，優(yōu)化我們工程建設(shè)的措施。”

核電項(xiàng)目“剎車”

福島危機(jī)

      日本福島核泄漏事件已經(jīng)過(guò)去三年多，在經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的“停擺”之后，我國(guó)的核電項(xiàng)目或?qū)⒅貑ⅰ?/P>

      2015年1月15日，時(shí)值我國(guó)核工業(yè)事業(yè)發(fā)展60周年之際，習(xí)近平主席作出指示，核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全的重要基石。要堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，續(xù)寫我國(guó)核工業(yè)新的輝煌篇章。

      2014年12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，我國(guó)已將沿海核電工程列入國(guó)家重大工程建設(shè)，將采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的前提下，啟動(dòng)一批沿海核電工程。這釋放出我國(guó)即將在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)的積極信號(hào)。

      2014年11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知”提出，要在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。

      廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，此前國(guó)家高層已多次強(qiáng)調(diào)核電重啟，目前來(lái)看，福建福清二期、遼寧紅沿河二期和山東石島灣CAP1400國(guó)核示范工程有望最先得到重啟批復(fù)。

      按照之前的規(guī)定，內(nèi)陸核電并不在“十二五”規(guī)劃里?！袄碚撋险f(shuō)，沿海核電無(wú)法布局才會(huì)選擇在內(nèi)陸，且肯定是優(yōu)先選擇江河比較發(fā)達(dá)的地方，假若要大規(guī)模的發(fā)展核電，內(nèi)陸核電便是不可避免的，因此內(nèi)陸核電重啟取決于政府對(duì)核電規(guī)模的限制?！?林伯強(qiáng)在接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

      有業(yè)內(nèi)人士表示，內(nèi)陸核電在“十二五”期間被冰封，2015年是“十二五”的最后一年，意味著內(nèi)陸核電已經(jīng)進(jìn)入到了解凍期。

核電醞釀解凍

釋放信號(hào)

      日本福島核泄漏事件已經(jīng)過(guò)去三年多，在經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的“停擺”之后，我國(guó)的核電項(xiàng)目或?qū)⒅貑ⅰ?/P>

      2015年1月15日，時(shí)值我國(guó)核工業(yè)事業(yè)發(fā)展60周年之際，習(xí)近平主席作出指示，核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全的重要基石。要堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，續(xù)寫我國(guó)核工業(yè)新的輝煌篇章。

      2014年12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，我國(guó)已將沿海核電工程列入國(guó)家重大工程建設(shè)，將采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的前提下，啟動(dòng)一批沿海核電工程。這釋放出我國(guó)即將在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)的積極信號(hào)。

      2014年11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的“關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知”提出，要在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。

      廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，此前國(guó)家高層已多次強(qiáng)調(diào)核電重啟，目前來(lái)看，福建福清二期、遼寧紅沿河二期和山東石島灣CAP1400國(guó)核示范工程有望最先得到重啟批復(fù)。

      按照之前的規(guī)定，內(nèi)陸核電并不在“十二五”規(guī)劃里?！袄碚撋险f(shuō)，沿海核電無(wú)法布局才會(huì)選擇在內(nèi)陸，且肯定是優(yōu)先選擇江河比較發(fā)達(dá)的地方，假若要大規(guī)模的發(fā)展核電，內(nèi)陸核電便是不可避免的，因此內(nèi)陸核電重啟取決于政府對(duì)核電規(guī)模的限制?！?林伯強(qiáng)在接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

      有業(yè)內(nèi)人士表示，內(nèi)陸核電在“十二五”期間被冰封，2015年是“十二五”的最后一年，意味著內(nèi)陸核電已經(jīng)進(jìn)入到了解凍期。

未雨綢繆

多地暗自角力

      按照此前國(guó)務(wù)院的規(guī)劃，內(nèi)陸核電站短期內(nèi)似無(wú)上馬的可能，但湖南、江西等地沒(méi)有絲毫懈怠，繃緊了弦，只等一聲發(fā)令槍響。

      對(duì)于內(nèi)陸核電項(xiàng)目，湖南省似乎表現(xiàn)得更為迫切，在最近兩年的全國(guó)兩會(huì)上，湖南代表團(tuán)均將當(dāng)?shù)氐暮穗婍?xiàng)目作為重點(diǎn)提案帶上了兩會(huì)，希望讓當(dāng)?shù)氐暮穗婍?xiàng)目盡快上馬。

      2014年3月17日在中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布的招聘公告中顯示，湖南核電公司小墨山核電項(xiàng)目已完成了參觀平臺(tái)和進(jìn)廠道路路基修建、總平面規(guī)劃審查、“四通一平”工程方案審查、“兩評(píng)”報(bào)告修編、廠址專用碼頭和取排水工程科研等工作，已完成投資約3億元。

      小墨山核電廠址位于華容縣東山鎮(zhèn)小墨山北坡、長(zhǎng)江南岸1.7公里處。 對(duì)于上述“公告”內(nèi)容，華容縣相關(guān)部門予以了否定。“按照文件，內(nèi)陸在‘十二五’規(guī)劃期間內(nèi)，不予以啟動(dòng)核電建設(shè)，我們目前沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的建設(shè)?！比A容縣一名負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的人士告訴記者。

      和宣傳人士所告知的不一樣的是，當(dāng)?shù)卣诰o鑼密鼓地建設(shè)核電移民安置區(qū)。據(jù)中國(guó)電力投資集團(tuán)公司官網(wǎng)公開資料，2014年，小墨山核電廠區(qū)范圍內(nèi)居民自愿搬遷安置工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，共拆除20戶村民房屋，截至10月30日，安置點(diǎn)已完成施工便道、清表、施工測(cè)量以及施工電源敷設(shè)和施工水源打井等工作。

      搬遷安置工作緊鑼密鼓進(jìn)行，宣傳部門卻宣稱尚未有新進(jìn)展，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門態(tài)度曖昧。

      和小墨山情況一樣的還有桃花江核電站。

      2014年4月5日，有媒體報(bào)道桃花江核電站開工所需文件已基本準(zhǔn)備齊全，工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，主要設(shè)備鍛件投料已全面啟動(dòng)；廠區(qū)四通一平、施工配套的基礎(chǔ)設(shè)施均已完成。項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作均已完成，完全具備了開工建設(shè)的條件。

      數(shù)十日后，桃花江核電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，目前項(xiàng)目開工所需文件已基本準(zhǔn)備齊全，工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，主要設(shè)備鍛件投料已全面啟動(dòng)；廠區(qū)四通一平、施工配套的基礎(chǔ)設(shè)施均已完成。項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作均已完成，完全具備了開工建設(shè)的條件。但這一說(shuō)法很快被湖南省益陽(yáng)市委宣傳部否定，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司證實(shí)該項(xiàng)目并不會(huì)“即將開工”。

      和小墨山、桃花江核電站面臨的情況一樣，在中電投官網(wǎng)上介紹，江西核電工程管理部于2014年2月協(xié)調(diào)哈電重裝、國(guó)核工程等相關(guān)單位，啟動(dòng)彭澤核電蒸發(fā)器鍛件補(bǔ)充制造工作。

      但是長(zhǎng)江商報(bào)記者向彭澤縣發(fā)改委和宣傳部核實(shí)時(shí)，他們回應(yīng)說(shuō)彭澤核電項(xiàng)目尚未有任何進(jìn)展。

專家觀點(diǎn)

治霾需發(fā)展核電

      當(dāng)?shù)卣畷r(shí)刻準(zhǔn)備著，卻依然不敢有所大舉措的原因來(lái)自于《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，依據(jù)規(guī)劃要求，“十二五”時(shí)期不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

      根據(jù)規(guī)劃，2015年全國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬(wàn)千瓦、在建略超2000萬(wàn)千瓦，這兩項(xiàng)數(shù)字到了2020年計(jì)劃達(dá)到5800萬(wàn)千瓦和3000萬(wàn)千瓦。

      “依據(jù)現(xiàn)在的進(jìn)度來(lái)看，這個(gè)規(guī)劃的要求很難完成”，林伯強(qiáng)說(shuō)，目前我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組有22臺(tái)，總裝機(jī)容量2010萬(wàn)千瓦；在建機(jī)組26臺(tái)，規(guī)模2800萬(wàn)千瓦，距離規(guī)劃要求還有一定距離。

      同時(shí)，他表示，重啟核電是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，核電領(lǐng)域的相關(guān)人才還需要進(jìn)一步培養(yǎng)，“即便核電審批重啟也不是一下子出來(lái)好幾個(gè)項(xiàng)目，還有足夠的時(shí)間去培養(yǎng)核電技術(shù)人才，當(dāng)然，抓緊培養(yǎng)相關(guān)核電人才也是必要的。”

      林伯強(qiáng)還說(shuō)，雖然內(nèi)陸核電并不在“十二五”規(guī)劃里，但有望于2016年進(jìn)行試點(diǎn)?！白罱俜綉B(tài)度變成‘抓緊啟動(dòng)’，最為重要的原因就是霧霾治理。治理霧霾使得大規(guī)模發(fā)展清潔能源變得非常迫切，而核電正是清潔能源當(dāng)中最為便宜的，也是政府一直都很想做的?！?/P>

鏈接

核能發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)

      核能發(fā)電不像化石燃料發(fā)電那樣排放巨量的污染物質(zhì)到大氣中，因此核能發(fā)電不會(huì)造成空氣污染。

      核能發(fā)電不會(huì)產(chǎn)生加重地球溫室效應(yīng)的二氧化碳。

      核能發(fā)電所使用的鈾燃料，除了發(fā)電外，沒(méi)有其他的用途。

      核燃料能量密度比起化石燃料高上幾百萬(wàn)倍，故核能電廠所使用的燃料體積小，運(yùn)輸與儲(chǔ)存都很方便。

      核能發(fā)電的成本中，燃料費(fèi)用所占的比例較低，核能發(fā)電的成本較不易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)情勢(shì)影響，故發(fā)電成本較其他發(fā)電方法穩(wěn)定。

o      “理論上說(shuō)，沿海核電無(wú)法布局才會(huì)選擇在內(nèi)陸，且肯定是優(yōu)先選擇江河比較發(fā)達(dá)的地方，假若要大規(guī)模的發(fā)展核電，內(nèi)陸核電便是不可避免的，因此內(nèi)陸核電重啟取決于政府對(duì)核電規(guī)模的限制。”

      —廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)

開發(fā)期

2008年

南方雪災(zāi)，內(nèi)陸核電被提上議程。

2008年3月

湖南桃花江核電、江西彭澤核電等三項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委“路條”，開始動(dòng)工建設(shè)。