核電中長期發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整已箭在弦上。國家能源局對核電中長期發(fā)展規(guī)劃的修改已經(jīng)征求各大電力巨頭的意見，3月底提交國務(wù)院高層審批。根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃，2020年中國核電運行裝機(jī)容量應(yīng)調(diào)整為7000萬千瓦，在建3000萬千瓦。

      未來3年內(nèi)中國將開建9個核電站，16臺核電機(jī)組，裝機(jī)容量在1000萬千瓦以上。這意味著，未來3年的核電建設(shè)總量將超過過去23年的總和。從1985年起步的中國核電，共建設(shè)了11臺核電機(jī)組，總裝機(jī)容量僅為910萬千瓦。

      全國“兩會”期間，能源領(lǐng)域的代表委員對于核電大躍進(jìn)明顯關(guān)注。政協(xié)委員、原中煤能源集團(tuán)董事長經(jīng)天亮認(rèn)為火電一直占據(jù)中國電力結(jié)構(gòu)的主體，達(dá)到70%以上。長期甩不開以煤為主的能源結(jié)構(gòu)麻煩很大：長途調(diào)運，處于脆弱的供需平衡狀態(tài)，潛伏著重大的安全隱患。但是他同時強(qiáng)調(diào)，核電規(guī)劃一定要慎重，地方一哄而起的現(xiàn)狀令人堪憂，鈾礦資源和人才匱乏成為中國當(dāng)下發(fā)展核電的最大攔路虎。

      國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科認(rèn)為，此次核電規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)高將使未來中國能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，對煤炭的依賴度將大幅降低。如果仍沿襲粗放發(fā)展的“老路子”，以犧牲資源和環(huán)境為代價，通過增加煤炭產(chǎn)量保證能源供給，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到資源、環(huán)境和運輸?shù)榷喾矫娴闹萍s，難以為繼。

      核電是一個投資見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施項目，金融危機(jī)后，國家依然大力投資核電，顯示出中國大力發(fā)展核電的決心。

      核電成“特保兒”

      分析人士認(rèn)為，此次核電裝機(jī)比重和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)高，意味著中國內(nèi)陸一批新建的核電項目也將被列入規(guī)劃內(nèi)，原先集中于沿海地區(qū)的核電站格局將向內(nèi)陸擴(kuò)散。目前，很多電力企業(yè)已經(jīng)著手投資核電項目，并以此降低火電的比重以減少對電煤的依賴。越來越多的火電企業(yè)在降低成本緩解困境的同時，蓄力發(fā)展核電、風(fēng)電等新能源項目以謀出路。

      近兩年來，國內(nèi)核電建設(shè)急劇升溫，不僅有投資建設(shè)支持，國內(nèi)還出臺政策，給予核電開發(fā)長達(dá)15年的稅收優(yōu)惠；國內(nèi)企業(yè)海外尋找鈾礦進(jìn)程也在加速。

      國家能源局局長張國寶在近期講話中透露，中國的核電站建設(shè)進(jìn)展超過了原定計劃，預(yù)計2020年中國的核電裝機(jī)容量將超過6000萬千瓦。

      從今年起，中國每年將至少批準(zhǔn)建設(shè)3個百萬千瓦級核電機(jī)組，最終再建成30座核電站。除了中長期核電發(fā)展目標(biāo)升級以外，一批內(nèi)陸核電站項目也將列入《規(guī)劃》之中，中國核電原來集中在沿海的布局將被打破。這是國家能源局局長張國寶上任以來，對于中國能源戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整。

      去年冰凍災(zāi)害、四川地震一次次地讓管理層看到能源結(jié)構(gòu)以煤為主的弊端?！氨仨氁岣吆穗姷谋壤?007年，國家將適度發(fā)展核電的基調(diào)調(diào)整為積極發(fā)展。2009年這一基調(diào)有可能會調(diào)整為‘盡可能快地發(fā)展’?！蹦茉淳志C合司副司長周喜安強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展核電成為能源局成立以后的新政之一。”

      2007年6月底，中國正式頒布了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中提出，到2020年，中國核電裝機(jī)容量將達(dá)4000萬千瓦，核電占電力總裝機(jī)比例在4％以上?！兑?guī)劃》中原本還規(guī)定，中國在“十一五”期間，核電站的選址將從廣東、浙江、山東、江蘇、遼寧、福建等沿海地區(qū)優(yōu)先選擇。然而近年來，一些內(nèi)陸省份也深感能源匱乏，紛紛申請建設(shè)核電站，核電站的選址正在向內(nèi)陸延伸。這也改變《規(guī)劃》中的核電布局。

      在環(huán)境壓力巨大的情況下，核電成了國內(nèi)能源發(fā)展的“特保兒”。除了在投資建設(shè)上支持外，中國還對核電實行長達(dá)15年的稅收優(yōu)惠政策。財政部和國家稅務(wù)總局日前下發(fā)《關(guān)于核電行業(yè)稅收政策有關(guān)問題的通知》，統(tǒng)一明確了鼓勵核電發(fā)展的稅收政策。《通知》規(guī)定：核力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)銷售電力產(chǎn)品，自核電機(jī)組正式商業(yè)投產(chǎn)次月起15個年度內(nèi)，統(tǒng)一實行增值稅先征后退政策。同時，核力發(fā)電企業(yè)取得的增值稅退稅款，專項用于還本付息，不征收企業(yè)所得稅。

      “中國目前火電發(fā)展局限很大，污染重，而且現(xiàn)在電煤價格高漲，煤電矛盾愈演愈烈。因此中國的能源政策將進(jìn)行調(diào)整，鼓勵核電和可再生能源發(fā)展。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析，走核電道路是減少溫室氣體排放和改善環(huán)境的唯一辦法。除了稅收優(yōu)惠政策外，不排除在財政、金融、土地等相關(guān)配套上給予新能源發(fā)展支持。

      人才匱乏卡脖子

      目前多達(dá)20個省份紛紛上馬核電站，但最終能否實現(xiàn)各自的核電之夢，目前還是個未知數(shù)。

      韓文科認(rèn)為，中國核電事業(yè)存在核戰(zhàn)略、規(guī)劃、管理體系、核基礎(chǔ)研究和人才等問題。其中核戰(zhàn)略、規(guī)劃等問題正在逐步解決，但是人才問題較為嚴(yán)重，也是短期很難解決的問題，卡脖子最厲害?！半m然在俄羅斯成批見習(xí)訓(xùn)練一批技術(shù)人員及20多年自我培養(yǎng)，但還是滿足不了即將來臨的核電高峰。”

      據(jù)介紹，大亞灣核電站僅僅一個技術(shù)人員的培訓(xùn)費用就花費10萬。中國過去長期輕視核電站的戰(zhàn)略，導(dǎo)致大批的人才流失和青黃不接，高等院校的核專業(yè)不僅少，專業(yè)教育和培訓(xùn)也跟不上。因此，從人才角度看，地方政府認(rèn)為核電項目說上就能上的想法，顯然不現(xiàn)實。每個核電站核反應(yīng)堆工程的技術(shù)人員，一般占核電站專業(yè)人員的10％~20％，其他的則為電力、控制等技術(shù)人員。按照一個百萬千瓦核電機(jī)組400人計算，到2020年30個機(jī)組，總共需要5000~6000個核專業(yè)技術(shù)人員。

      但目前培養(yǎng)的人才，除去出國、淘汰、考研后的人才，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。目前只有4個高校設(shè)有核動力相關(guān)專業(yè)，即清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)和哈爾濱船舶工程學(xué)院。

      找鈾高峰到來

      中國大力發(fā)展核電的戰(zhàn)略規(guī)劃，遇到了來自全球的核電需求增長的時期。這意味著，中國將像在油價高漲時建立戰(zhàn)略石油儲備一樣，在核電建設(shè)上面臨來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的競爭。至少從資源競爭來看，中國發(fā)展核電的競爭環(huán)境可能轉(zhuǎn)向“惡化”。

      束縛中國核電發(fā)展的不是廠址資源，而是鈾資源不足等因素。記者從中國核能行業(yè)協(xié)會得到的數(shù)據(jù)是，中國現(xiàn)在已探明的鈾礦儲量只夠2020年1/3的用量。國家環(huán)保部核安全管理司副司長王中堂認(rèn)為，中國鈾礦儲量基本滿足2020年核電裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦的需要。 “如果得不到足夠的鈾礦資源，不管建多少核電站，最終都將面臨停產(chǎn)的困境?！扁欃Y源是制約核電發(fā)展的硬指標(biāo)，不是靠熱情能夠解決的。

      事實證明，中國正努力突破其核電發(fā)展瓶頸。除了開發(fā)快堆核能系統(tǒng)，走核燃料循環(huán)使用、長期再生道路之外，還應(yīng)充分利用國內(nèi)、國際兩個市場，加快與南非、澳大利亞等鈾儲量較多國家的合作，建立天然鈾國家戰(zhàn)略儲備、企業(yè)商用儲備體系以及世界燃料儲備庫計劃。

      除中信集團(tuán)在澳大利亞開展鈾資源合作外，中國水電建設(shè)集團(tuán)與中國國核海外鈾資源開發(fā)公司聯(lián)合簽訂尼日爾阿澤里克鈾礦冶總承包項目，建設(shè)一座年產(chǎn)60萬噸鈾礦石的礦山。

      2008年，中國廣東核電集團(tuán)先后與全球最大的核電公司阿?，m以及全球最大的鈾燃料生產(chǎn)國之一哈薩克斯坦簽訂了鈾燃料的合作協(xié)議，此后，中國核工業(yè)集團(tuán)也成立了主要進(jìn)行海外鈾資源開發(fā)的“中核國際有限公司”。
 
      但中國涉足海外鈾礦僅兩年時間，開拓難度很大。據(jù)悉，在澳大利亞、加拿大、哈薩克斯坦三個富鈾國已探明的鈾礦幾乎已被法國的阿海琺等大公司掌控。到2020年，國內(nèi)至少還要建設(shè)30多座核電站?？梢灶A(yù)見，國內(nèi)企業(yè)全球范圍內(nèi)尋找鈾礦的動力仍將持續(xù)。

      鈾爭奪復(fù)雜

      但是，國際形勢未必能讓中國能源轉(zhuǎn)型稱心如意。

      隨著能源安全日益成為不少亞洲國家的頭等大事，以及擔(dān)心石化燃料尤其是中東地區(qū)的供應(yīng)難以為繼，國際能源價格近幾年出現(xiàn)急速飆升；再加上石油發(fā)電帶來的環(huán)境污染、溫室效應(yīng)和全球變暖等問題，都讓人們意識到了核能源的優(yōu)勢所在。以前核能發(fā)電曾被視為一個雷區(qū)，但現(xiàn)在多個國家對核能的態(tài)度已發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，特別是在亞太地區(qū)。

     亞太地區(qū)除了中國之外，印度、韓國和日本最近都表示將增加核電站的數(shù)目，而越南、馬來西亞和印尼也考慮擬建核電站。據(jù)《亞洲時報》報道，澳大利亞也宣布愿意加入核能國家之列。根據(jù)澳大利亞的核能源發(fā)展報告，提出了關(guān)于“在2050年前建成25座核電站，以便屆時提供全國30%的電力供應(yīng)”的目標(biāo)設(shè)想。

      有報告稱，目前全球在建的28個核電站中，就有17個位于亞洲。不僅是發(fā)展中國家，亞洲工業(yè)化程度較高的日本、韓國等國，對核電的需求也在增加。尤其是核電站數(shù)目排美國和法國之后的日本，正打算在未來10年里，將核能占總供電量的比例從目前的30%提高至40%。

      澳大利亞的立場轉(zhuǎn)變值得中國重視。澳洲擁有世界上近40%的鈾儲量，還是僅次于加拿大的全球第二大鈾出口國。隨著鈾需求量的增加，澳洲的鈾行情已經(jīng)看漲。在經(jīng)過了巨大的努力之后，中國已經(jīng)與澳大利亞簽署了協(xié)定，對方將向中國長期供應(yīng)鈾原料。

      中國核電夢想實現(xiàn)過程能否按照規(guī)劃藍(lán)圖發(fā)展，仍有待人們長期追蹤。