核設(shè)施退役和放射性廢物治理是核事業(yè)的重要組成部分，是影響核工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，采取有效措施加快推進(jìn)我國(guó)退役治理工作進(jìn)程的任務(wù)非常緊迫。

　　第一，退役治理項(xiàng)目特殊，技術(shù)復(fù)雜，具有強(qiáng)探索性。退役治理是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多技術(shù)、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，退役治理工程項(xiàng)目主要是處理處置放射性廢物，生產(chǎn)不具備商品屬性的廢物包，工程項(xiàng)目建設(shè)不能為業(yè)主單位帶來(lái)商業(yè)性收入預(yù)期。更應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)的是，上世紀(jì)80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之核素遷移、歷史資料缺乏管理等，加劇了退役治理的復(fù)雜性和探索性。

　　第二，從國(guó)際視角看，退役治理長(zhǎng)期性是客觀常態(tài)。退役治理是一個(gè)世界性難題，西方核強(qiáng)國(guó)的核工業(yè)發(fā)展史比我國(guó)久遠(yuǎn)，退役治理時(shí)間也遠(yuǎn)早于我國(guó)，已投入大量人力和物力來(lái)解決軍工時(shí)期產(chǎn)生的遺留問(wèn)題，雖然取得了一定的效果，但總體進(jìn)展仍不顯著，一些關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題也還沒(méi)有得到突破，真正的難點(diǎn)問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決，且他們?cè)谥卫懋?dāng)中的規(guī)劃目標(biāo)、進(jìn)程安排以及經(jīng)費(fèi)都在不斷進(jìn)行調(diào)整。另外，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到退役治理長(zhǎng)期性的客觀因素。

　　第三，退役治理任務(wù)艱巨，廣受社會(huì)關(guān)注。我國(guó)早期建成的軍工核設(shè)施配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國(guó)核電廠廢物處置庫(kù)選址進(jìn)展慢，整體廢物處置能力偏弱。隨著建設(shè)生態(tài)中國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)核事業(yè)發(fā)展的生態(tài)要求將更加嚴(yán)格，退役治理任務(wù)任重道遠(yuǎn)。新時(shí)期退役治理形勢(shì)嚴(yán)峻，既要客觀認(rèn)識(shí)退役治理的客觀因素，更要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)采取措施，加快退役治理進(jìn)程。

　　一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃。目前，我國(guó)退役治理法律法規(guī)體系尚不清晰，內(nèi)容也不全面，特別是《原子能法》立法工作滯后，導(dǎo)致核領(lǐng)域眾多基本問(wèn)題得不到系統(tǒng)解決。相反，其他核大國(guó)擁有較為完備的法律法規(guī)體系，多數(shù)國(guó)家制定了《原子能法》，并均制定了《核廢物管理法》。我國(guó)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)退役治理工作的本質(zhì)與特點(diǎn)，加快完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)退役治理各項(xiàng)工作的管理，重點(diǎn)推進(jìn)核領(lǐng)域《核廢物管理法》、《原子能法》、《核安全法》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等的制定修訂工作。另外，退役治理探索性強(qiáng)，對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)密性提出了更高要求，應(yīng)通過(guò)“十三五”規(guī)劃制定，對(duì)現(xiàn)有單位的總體規(guī)劃進(jìn)行修訂，并在條件成熟時(shí)，啟動(dòng)退役治理總體規(guī)劃的編制，從組織上、經(jīng)費(fèi)上、資源配置等方面對(duì)退役治理起到長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障。

　　二是加大退役治理科技創(chuàng)新力度。與國(guó)外相比，我國(guó)目前還存在技術(shù)研發(fā)缺乏系統(tǒng)性，工程應(yīng)用效果不理想、退役治理技術(shù)瓶頸尚未突破，技術(shù)儲(chǔ)備不足、技術(shù)研發(fā)條件不足，缺乏驗(yàn)證平臺(tái)等問(wèn)題。特別是近年來(lái)，我國(guó)退役治理工程項(xiàng)目密集開(kāi)工，工程科研需求驟然上升，應(yīng)盡快制定發(fā)布退役治理長(zhǎng)期科研規(guī)劃，做好科研技術(shù)儲(chǔ)備，并制定好退役治理自主技術(shù)品牌發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)退役治理戰(zhàn)略及整體技術(shù)方案研究，重點(diǎn)是技術(shù)復(fù)雜、難度大的項(xiàng)目的退役技術(shù)方案研究；進(jìn)一步加大投入，全面提升我國(guó)退役治理科研設(shè)計(jì)能力，形成滿足專項(xiàng)工作的科研支撐體系，重點(diǎn)突破一批制約我國(guó)退役治理的關(guān)鍵核心技術(shù)；強(qiáng)化退役治理基礎(chǔ)科研和預(yù)先研究，為工程科技創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)；強(qiáng)化工程科研與工程需求對(duì)接，提升應(yīng)用科研對(duì)工程的精準(zhǔn)支撐服務(wù)能力。

　　三是推進(jìn)退役治理體制機(jī)制創(chuàng)新。借鑒美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等管理模式，通過(guò)適度引入市場(chǎng)化機(jī)制，提高退役治理工作的效率。強(qiáng)化政府管理力量，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)資源配置，國(guó)家有關(guān)部門要按照各自職責(zé)積極配合。按照“企業(yè)化的方向、市場(chǎng)化的路子、專業(yè)化的隊(duì)伍”要求，改革退役治理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)現(xiàn)有項(xiàng)目法人以及有關(guān)退役治理的研究、設(shè)計(jì)、工程、運(yùn)輸?shù)葐挝话l(fā)育成若干專業(yè)化退役治理工程公司，通過(guò)競(jìng)投標(biāo)的方式，承攬國(guó)家指令性治理專項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)由軍工核設(shè)施退役治理專項(xiàng)向民用核領(lǐng)域拓展，逐步形成產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行全方位的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。另一方面，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓社會(huì)資源和有實(shí)力的企業(yè)能夠參與到軍工退役治理工作中來(lái)，加快退役治理的進(jìn)程。同時(shí)，積極探索和制定與退役治理工作相適應(yīng)的管理程序和相關(guān)制度，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，提高退役治理人員待遇，吸引并留住優(yōu)秀的管理與技術(shù)人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，避免高端人才的流失。（作者單位：中國(guó)核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院 核工業(yè)戰(zhàn)略研究所）