習(xí)近平總書記在國家安全委員會第一次會議上提出，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，將核安全上升到國家安全的層面。準確理解國家核安全的內(nèi)涵、明確核安全在國家安全體系中的地位，有助于核事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　國家核安全的內(nèi)涵是指免于遭受核打擊、防范或減輕國土和公眾免受傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)輻射損傷風(fēng)險，以及為實現(xiàn)這一目的而采取的措施。包括核力量建設(shè)、和平利用核能、核軍控與裁軍、防止核擴散、防范核恐怖主義、防止核意外等與核相關(guān)的安全問題。

　　核安全在國家安全中的地位是國家安全體系的重要組成部分，是政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全等其他安全的重要支撐，是核事業(yè)健康有序發(fā)展的重要保證，是國家安全的重要基石。核事業(yè)健康有序發(fā)展的最終目的是保障國家安全。

　　當(dāng)前，國家核安全面臨著國際國內(nèi)兩大形勢與風(fēng)險。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進入21世紀以來，復(fù)雜多變的國際形勢和軍事變革，更加突出了核威懾在各核大國軍事戰(zhàn)略中的地位。核威懾力量仍是確保我國國家安全的重要基石，保持和發(fā)展我國核威懾力任重道遠。我國已簽署了《禁試條約》，并積極參與國際“禁產(chǎn)條約”，增強話語權(quán)，掌控談判進程。作為負責(zé)任的大國，越來越受到國際社會的關(guān)注。周邊國家核擴散態(tài)勢日趨嚴峻，如何防止周邊國家核擴散態(tài)勢，不僅是我國作為負責(zé)任大國的重要任務(wù)，也是維護我國周邊安全形勢的需要。

　　國內(nèi)核安全形勢與國家最新要求相比，還存在一定的差距。我國多年來保持了良好的核安保記錄，但面臨的國內(nèi)核材料失竊和擴散風(fēng)險、境外走私核材料風(fēng)險以及恐怖分子襲擊核設(shè)施風(fēng)險日益凸顯，還需進一步加強核安保工作，應(yīng)對核恐怖主義。另外，我國放射性廢物的處理處置工作雖然取得了一定的進展，但還需加快處理進程。核設(shè)施的安全水平也有待提高。

　　清醒認識目前國家核安全面臨的形勢與風(fēng)險，在新形勢下，發(fā)展核事業(yè)、保障國家安全，應(yīng)做到以下幾點：

　　堅持國家主導(dǎo)是確保國家核安全的重要前提。核安全涉及國家多個部門。應(yīng)加強國家對核安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建議在國家安全委員會框架內(nèi)建立國家核安全事務(wù)協(xié)調(diào)機制和核事件應(yīng)急處置機制，提升國家對核擴散問題、核恐怖事件、重大核與輻射事故的應(yīng)對處置以及軍民協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌力度。加快立法，重點推進《原子能法》、《核安全法》的制定工作。

　　保持完整、先進、自主的核科技工業(yè)體系是確保國家核安全的重要基礎(chǔ)。我國的核科技工業(yè)體系是在中央幾代領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下創(chuàng)立和發(fā)展起來的，是我國進入核大國的重要支撐。要加快后處理建設(shè)步伐，盡快形成核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系；組織開展核科技重大專項，突破關(guān)鍵技術(shù)；重視基礎(chǔ)科研以及科研手段建設(shè)；加快“三廢”的處理處置，解決歷史遺留問題。保持完整、先進、自主的體系，是發(fā)展我國戰(zhàn)略核力量、增強核心競爭力、縮小與國外差距、保障國家安全的重要基礎(chǔ)。

　　加強核安保、核應(yīng)急能力建設(shè)是確保國家核安全的重要保證。加強核安保能力建設(shè)，對核設(shè)施實物保護系統(tǒng)進行升級改造，消除安全隱患，應(yīng)對核恐怖主義威脅。加快推進我國核設(shè)施關(guān)鍵基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和控制系統(tǒng)國產(chǎn)化步伐。積極完善重點核設(shè)施應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施，提升核電廠核事故應(yīng)急場內(nèi)救援能力和跨集團相互支援能力，確保核應(yīng)急體系有效運轉(zhuǎn)。另外，在國際合作方面，要加強與國際涉核組織的交流，積極爭取高級別職位，積極參與核領(lǐng)域全球事務(wù)，增強全球核安全治理話語權(quán)；加快以核電為主的“走出去”步伐，拓展國家涉核外交和安全利益。

　　軍民融合是確保國家核安全的重要途徑。十八屆三中全會強調(diào)了“推動軍民融合深度發(fā)展”。核科技工業(yè)的基本特征就是“軍民兩用，軍民結(jié)合”，承擔(dān)著保證國家安全，滿足國防需要和為經(jīng)濟建設(shè)的雙重任務(wù)。要發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場配置資源兩個作用，推進核科技工業(yè)體系軍民融合深度發(fā)展，優(yōu)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)研發(fā)上軍民結(jié)合，產(chǎn)業(yè)上寓軍于民，人才上軍民互動，資源上軍民共享。（作者單位：中國核科技信息與經(jīng)濟研究院 核工業(yè)戰(zhàn)略研究所）