經(jīng)過(guò)兩年多的沉淀，國(guó)家電力投資集團(tuán)公司已經(jīng)走在了電力企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的前列。

　　10月8日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從國(guó)家電投獲悉，下一步，國(guó)家電投將加快改制上市和混改步伐，尤其是加大市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革力度。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，重組后的國(guó)家電投，2016年度實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)居五大發(fā)電首位，2017年上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、凈利潤(rùn)雙雙居五大發(fā)電集團(tuán)首位。在五大發(fā)電集團(tuán)中率先完成國(guó)際信用評(píng)級(jí)，三大國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)均授予A類評(píng)級(jí)。

　　現(xiàn)在的國(guó)家電投，既是我國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)之一，又是我國(guó)三大核電開發(fā)投資運(yùn)營(yíng)商之一。在這背后，國(guó)家電投是如何謀劃推進(jìn)改革重組，對(duì)中央企業(yè)兼并重組改革試點(diǎn)進(jìn)行探索，并初步形成差異化發(fā)展模式?

　　權(quán)力清單

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獲悉，為了優(yōu)化集團(tuán)管控體系和治理結(jié)構(gòu)，國(guó)家電投首先從指定“權(quán)力清單”入手探索，理清總部和二級(jí)單位權(quán)責(zé)界面。

　　一名國(guó)家電投人士認(rèn)為，針對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)偏生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管控，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，難以適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革的情況，以制定總部權(quán)力清單為主線，推進(jìn)新集團(tuán)管控體系建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年底，出臺(tái)權(quán)力清單A版，將總部權(quán)力由272項(xiàng)精簡(jiǎn)到117項(xiàng)，下放比例達(dá)57%，其中生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)限基本下放。2017年3月，將權(quán)力清單A版升級(jí)為B版，突出分類授權(quán)和“放管結(jié)合”要求，根據(jù)市場(chǎng)化程度和企業(yè)發(fā)展階段，分產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)、二級(jí)上市公司、省子公司、省分公司等類別進(jìn)行量身授權(quán)，并將國(guó)家禁、限、控業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)審批權(quán)上收到總部。在權(quán)力清單牽引和規(guī)范下，集團(tuán)總部實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)營(yíng)管控向戰(zhàn)略管控轉(zhuǎn)型;二級(jí)單位明確了經(jīng)營(yíng)主體和利潤(rùn)中心的定位，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)發(fā)展責(zé)任;三級(jí)單位明確了生產(chǎn)主體和成本中心的定位，強(qiáng)化了質(zhì)量保證、成本控制和安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　除了“權(quán)力清單”的推進(jìn)，國(guó)家電投的總部機(jī)構(gòu)改革又是如何探路?

　　上述國(guó)家電投人士介紹道，重組后，“我們以原中電投總部為基礎(chǔ)、吸收國(guó)家核電部分職能組建新集團(tuán)總部，總部部門由重組前合計(jì)的36個(gè)減為17個(gè)，人員由合計(jì)400多人減少為260余人”。

　　按照國(guó)家電投的內(nèi)部規(guī)劃，原國(guó)家核電總部轉(zhuǎn)為新集團(tuán)核電子集團(tuán)管理本部，人員保留職級(jí)待遇不變。這種做法有效解決了企業(yè)合并帶來(lái)的雙總部整合難題。同時(shí)，推進(jìn)總部大部制改革，撤銷整合煤、鋁、新興產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)部門，建立大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同部門。同時(shí)，新設(shè)了分析評(píng)價(jià)部，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施和日常經(jīng)營(yíng)的診斷預(yù)警糾偏。

　　具體到董事會(huì)落實(shí)層面，在探索重組的過(guò)程中，國(guó)家電投從完善集團(tuán)總部和二級(jí)單位治理結(jié)構(gòu)入手。重組以來(lái)，國(guó)家電投以中央企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，建立健全了黨組會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層工作規(guī)則及4個(gè)專門委員會(huì)。

　　其中，經(jīng)國(guó)資委同意，特設(shè)了董事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)決策。同時(shí)，做實(shí)二級(jí)單位董監(jiān)事會(huì)。重組前，二級(jí)單位董監(jiān)事以兼職為主，難以承接總部下放的權(quán)力。重組后，向出資企業(yè)逐步派出專職董監(jiān)事，失職瀆職要追究責(zé)任。

　　資產(chǎn)證券化布局

　　按照區(qū)域化、專業(yè)化、國(guó)際化和資本化的方向，國(guó)家電投的整體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在逐日清晰。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，在資產(chǎn)證券化布局方面，國(guó)家電投的最新思路包括，一手推進(jìn)國(guó)家核電等專業(yè)化板塊整體上市，另一手推進(jìn)省公司資產(chǎn)注入現(xiàn)有上市公司。同時(shí)鼓勵(lì)省公司將新開發(fā)項(xiàng)目交由上市公司投資，利用上市公司優(yōu)勢(shì)解決融資問(wèn)題，并“一步到位”實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)上市。

　　按照集團(tuán)內(nèi)部規(guī)劃，到2020年將集團(tuán)資產(chǎn)證券化率提高到75%以上，最終形成“集團(tuán)公司作為國(guó)有資本投資公司——管理若干區(qū)域性或?qū)I(yè)化上市公司——管理生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)”的三級(jí)國(guó)有資本運(yùn)作架構(gòu)。

　　除了資產(chǎn)證券化布局，區(qū)域化、專業(yè)化、國(guó)際化布局層面，國(guó)家電投也有了較為成熟的考慮。

　　以區(qū)域化布局為例，針對(duì)電力發(fā)配售計(jì)劃下放到省管為主、電力市場(chǎng)化交易以省區(qū)為主的改革趨勢(shì)，國(guó)家電投對(duì)核電以外的發(fā)電業(yè)務(wù)實(shí)施“省為實(shí)體”布局。在空白省份新設(shè)11家省公司，實(shí)現(xiàn)省區(qū)全覆蓋，確保了在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，以“省為實(shí)體”為依托，將集團(tuán)各單位在當(dāng)?shù)氐拇媪抠Y產(chǎn)，通過(guò)委托管理或產(chǎn)權(quán)交易方式，交由本地省公司統(tǒng)一管理，逐步解決了集團(tuán)內(nèi)各單位在同一區(qū)域自相競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資的局面。目前，正在實(shí)施京津冀、長(zhǎng)三角、泛珠三角、大東北等大區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局。