中國核電一直在等待批量化生產(chǎn)放開的時(shí)刻。盡管從國家態(tài)度上，發(fā)改委《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》中關(guān)于“2020年核電裝機(jī)容量將達(dá)到3600萬千瓦”的長遠(yuǎn)規(guī)劃已經(jīng)可以被看做一種政策表態(tài)，但核電技術(shù)路徑的選擇、核電站從沿海到內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移仍是懸而未決的細(xì)節(jié)問題。（主筆  朱文軼）

        一個(gè)內(nèi)陸省份的20年“申核”之路

        焦急的是那些從20年前就開始為此準(zhǔn)備的地方政府。湖北省政府3月5日與中國廣東核電集團(tuán)簽署《合作開發(fā)湖北核電項(xiàng)目協(xié)議》的消息，被誤解為“湖北咸寧大畈核電站成為國內(nèi)第一個(gè)內(nèi)陸核電站”而迅速傳播，湖北省發(fā)改委核電辦主任肖運(yùn)保說，這事實(shí)上只是湖北省幾十年“申核”道路上的重要一步。這個(gè)擁有豐富水力資源，卻被連年來越來越嚴(yán)重的電力緊缺困擾的內(nèi)陸省份，和很多同時(shí)在籌劃核電站的省份一樣，仍在等待來自國家發(fā)改委的最終批文。

        他說，中國目前已建的核電站裝機(jī)容量僅為870萬千瓦，“3600萬千瓦”意味著在未來的17年內(nèi)，國家核電的比重由現(xiàn)在的1.6%提升到4%，為此要有30座左右百萬千瓦核電站等待落戶。

        核電站選址在20年之前就是一個(gè)熱門，當(dāng)時(shí)為了建設(shè)中國第一座核電站，“中核總”曾經(jīng)派人到秦山、三門、九江等地調(diào)研考察選址地點(diǎn)。

        中國核工業(yè)一開始傾向沿海布局，主要出于“這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，電力需求增長潛力大，電價(jià)承受能力較強(qiáng)”的考慮，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉戒驕說，“另外兩個(gè)原因是東南煤、水資源短缺;國家外匯緊缺，無法大量建設(shè)”。但兩大核電企業(yè)——中核總和中電投已經(jīng)在沿海和內(nèi)陸兩方面做選擇，以應(yīng)對(duì)將來核電機(jī)組數(shù)量增多的不備之須。“核電站產(chǎn)生的熱量巨大，從安全和生產(chǎn)條件兩方面出發(fā)，靠近水源和三面環(huán)山是選址的基本技術(shù)要求。實(shí)際上，我們當(dāng)時(shí)已經(jīng)擔(dān)心沿海的比選地址將來可能不夠，內(nèi)陸一些靠近長江和大型湖泊的比選地址也開始進(jìn)入視野。”中核總的技術(shù)官員劉力說。

        湖北和核電企業(yè)的接洽也在那時(shí)候就開始。1989年，湖北省就成立了一個(gè)核電站前期工作委員會(huì)，由當(dāng)時(shí)的副省長掛帥。同年，省有關(guān)部門下達(dá)開展湖北省核電站前期預(yù)可行性研究任務(wù)，由省電力開發(fā)公司撥款21萬元作為研究經(jīng)費(fèi)，中南電力設(shè)計(jì)院和核工業(yè)總公司105所等方面承擔(dān)研究任務(wù)。

        “湖北省中部是江漢平原，建核電站條件較差，只有東部和西部是山區(qū)，而西部主要是水電資源集中地區(qū)，西電要東送。只有鄂東較為適合，又是負(fù)荷中心地帶，所以我們把研究重點(diǎn)放到了咸寧和黃岡地區(qū)?！眳⑴c當(dāng)年核電站選址的中南電力設(shè)計(jì)院工程師徐溥清回憶說，“我們設(shè)計(jì)院組織了核電前期工作組，1989年末到1990年初，踏勘了9個(gè)縣市的20個(gè)點(diǎn)，最后篩去了15個(gè)，確定通山縣高坑鄉(xiāng)以及位于浠水、英山、羅田三縣交界處的白蓮河、陽新縣黃峽口、薪春縣高家灣、嘉魚縣鄰工山等5個(gè)優(yōu)選廠址。”

        秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電的成功，和1987年剛開工、還沒有投入主體運(yùn)營的“大亞灣”核電站給地方帶來的一系列政策優(yōu)惠和財(cái)政好處已經(jīng)起到了極大的示范效應(yīng)，這在20年前掀起了地方申辦核電站的第一輪小高潮，一批認(rèn)為自己有條件上馬核電項(xiàng)目的地方政府都給中央遞交了報(bào)告?！拔錆h市在此期間也提出要搞核電站，我們在周圍的梁子湖、張渡湖、長江金口等地又選了10多個(gè)廠址。”徐溥清說。由于國家計(jì)委能源處到現(xiàn)場考察后，提出湖北和武漢集中起來一起考慮，武漢周邊條件顯然比較差，就退了出來，最后黃岡地區(qū)的薪春縣高家灣因地震地質(zhì)條件復(fù)雜而去掉，確定了通山縣高坑村和陽新縣黃顙口兩個(gè)廠址。

        隨著國家對(duì)“內(nèi)陸核電”的整體擱置，這些都是首次“申核”的地方的“核電計(jì)劃”也被無限期延宕下來。咸寧市核電辦副主任宋文虎說，1991年6月，《湖北省核電站工程初步可行性研究中間報(bào)告》及5個(gè)專題報(bào)告完成，正式報(bào)送省政府和有關(guān)部門，這些報(bào)告被遞交了國務(wù)院之后，就一直沒有回復(fù)了，“直到1997年，湖北又?jǐn)M訂過一份核電發(fā)展規(guī)劃，提出到2010年力爭有兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)。但國務(wù)院對(duì)此批復(fù)的明確意見是:水電大力發(fā)展，火電適度發(fā)展，核電暫停發(fā)展”。

        2004年，當(dāng)咸寧通山縣大畈鎮(zhèn)被確定為湖北核電首選廠址，再次向國家發(fā)改委上報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，湖北發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)年的那些競爭對(duì)手也不約而同做出了一樣的選擇。

        體制性缺口和核電的地方之爭

        湖南省就是那些焦急等待國家發(fā)改委一紙批文的省份之一。從2003年開始，湖南就一直處于電力告急的邊緣，“一到用電高峰，我們幾乎就是膽戰(zhàn)心驚地過日子”。湖南電力系統(tǒng)官員陳秉持說，2008年春節(jié)雪災(zāi)出現(xiàn)湖南大面積斷電這樣緊迫的情況，他們處理得相對(duì)從容，是因?yàn)榇蠹叶际亲鲎阈睦頊?zhǔn)備的?！?003年開始，整個(gè)湖南拉閘限電的次數(shù)就一直逐年增加，從當(dāng)年的6.8萬多條次，2004年的7.72萬條次，到2007年的10萬條次左右。”

        湖南和湖北遇到的問題都不是單純的資源性短缺。中國原子能科學(xué)研究院顧忠茂教授說，湖北省本身也受制于全國一盤棋的能源戰(zhàn)略，雖然守著三峽，但電能由國家統(tǒng)一分配，留給湖北的并不多。

        湖南的情況跟湖北非常相似。“完全不是我們的電力基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，而是我們的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上資源需求，而資源供需矛盾的日益尖銳又是根源于地區(qū)電力結(jié)構(gòu)的單一性?！标惐终f，“湖南的水電比重偏大，全省水電可開發(fā)容量1200萬千瓦，‘十一五’末開發(fā)程度就超過80%。這樣一來，季節(jié)性缺電嚴(yán)重，電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，豐水期缺高峰電力，枯水期缺電量。長株潭負(fù)荷中心區(qū)域占全省用電的40%，電源只占總量的1/4左右，大部分電源分布在湘西北地區(qū)?！薄懊嘿Y源本來湖南就缺，湖南煤炭產(chǎn)量長期徘徊在年產(chǎn)4000萬噸左右，每年可供發(fā)電用煤為1200萬噸左右。按照湖南省電力發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全省新增火電裝機(jī)2300萬千瓦，新增用煤近4000萬噸，全部需要從外地調(diào)入。從目前運(yùn)輸條件分析，將是一個(gè)十分困難的問題?！焙习严Ｍ旁谀莻€(gè)尚未被批準(zhǔn)的華容縣小墨山核電項(xiàng)目上，“如果只是建成400萬千瓦的核電，湖南煤炭需求將下降約1500萬噸，相應(yīng)運(yùn)力缺口可減少30%以上”。

        “2003年‘電荒’頻發(fā)，政府調(diào)整‘十五’規(guī)劃中的電力部分，讓我們都看到了內(nèi)陸核電站重新進(jìn)入討論日程的可能?！毕虒幨泻穗娹k副主任宋文虎說。從上世紀(jì)80年代推行了20多年的“大力發(fā)展水電，積極發(fā)展火電，適當(dāng)發(fā)展核電”的電力產(chǎn)業(yè)政策中，定義最為模糊的“適當(dāng)發(fā)展核電”第一次得到了“量化”的機(jī)會(huì)。根據(jù)“十六大”提出的到2020年中國GDP翻兩番，達(dá)到4萬億美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)估計(jì)，屆時(shí)全國約需發(fā)電裝機(jī)容量為8億～9億千瓦左右。目前國內(nèi)已有裝機(jī)容量是3.5億千瓦，需要新增量4.5億～5.5億千瓦。

        “實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，如果全部用煤就必須新增12億噸以上電力用煤，由此將對(duì)資源、采掘、運(yùn)輸及環(huán)境帶來難以承受之重?！眹野l(fā)改委重大項(xiàng)目稽查辦公室高級(jí)工程師湯紫德說。2003年9月30日，國務(wù)院副總理黃菊、曾培炎曾主持會(huì)議，專題研究核電發(fā)展規(guī)劃問題：10月24日，作為國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組組長的副總理曾培炎在杭州主持召開了核電建設(shè)會(huì)議，重新啟動(dòng)核電的戰(zhàn)略逐漸清晰。

        “這標(biāo)志著中國核電工業(yè)由原先的適度發(fā)展進(jìn)入到加速發(fā)展的階段?！睖系抡f。

        這再度點(diǎn)燃了地方和核電投資主體的熱情。有著核電背景的中國電力投資集團(tuán)公司分別在湖北通山縣高坑鄉(xiāng)、山東海陽、重慶涪陵等地考察，一旦核電計(jì)劃獲國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，即可開工建設(shè)。除了能源需求，核電站一旦獲批，地方獲得的建設(shè)資金也是一個(gè)巨大誘惑。徐溥清用大亞灣舉例，“大亞灣核電站從建設(shè)到2002年共實(shí)現(xiàn)利稅數(shù)10億元人民幣，上繳各項(xiàng)稅金超2億元人民幣”。他說:“這么多年的核電站建設(shè)，安全和效益兩方面都應(yīng)該說更堅(jiān)定了地方政府上馬項(xiàng)目的決心。大亞灣核電站并沒有花費(fèi)當(dāng)?shù)卣囊环皱X，卻從最初的4億多美元的注冊資金滾動(dòng)到今天的570億元人民幣資產(chǎn)，并以核養(yǎng)核建立了兩座新的核電站?！?/P>

        在此背景下，福建、安徽、湖南等省也都加快了選址、立項(xiàng)，紛紛向國家發(fā)改委提出建設(shè)核電站的申請。徐溥清說，兩年前，受國家發(fā)改委委托，中國電力工程顧問集團(tuán)公司(原國家電力公司電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院)在北京組織召開了“內(nèi)陸核電廠址資源調(diào)查工作啟動(dòng)會(huì)”，對(duì)從2003年開始向發(fā)改委提出建設(shè)核電站申請的11省(包括兩個(gè)沿海省區(qū)):湖北、湖南、重慶、四川、安徽、江西、福建、吉林、甘肅、廣西、河南，開展調(diào)查工作。這11個(gè)省市(區(qū))的籌備進(jìn)展大不相同，有的已經(jīng)完成了廠址的初步選擇，有的還剛剛開始預(yù)熱，中國電力工程顧問集團(tuán)公司已經(jīng)進(jìn)行考察的是排在前面的7個(gè)。所有調(diào)查完成后，該公司將遞交給發(fā)改委一份報(bào)告，內(nèi)容涉及對(duì)內(nèi)地省份建立核電項(xiàng)目的必要性評(píng)估，以及當(dāng)?shù)匾淮涡阅茉吹膬?chǔ)備、消耗情況和環(huán)保型能源的發(fā)展?fàn)顩r。
 
        批量生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)賬

        但國家要再算另一筆賬。從1983年確定壓水堆核電技術(shù)路線以來，中國就在為核電規(guī)模化生產(chǎn)這一天的到來做準(zhǔn)備，某種角度上，中國目前的核電產(chǎn)業(yè)，多少有點(diǎn)類似上世紀(jì)80年代初處于“批量生產(chǎn)”前夕的汽車工業(yè)。一邊同樣是“以市場換技術(shù)”的選擇:繼續(xù)引進(jìn)第三代百萬千瓦核電機(jī)組，逐步掌握第三代核電技術(shù);一邊則是“自主開發(fā)”的路子:在已建成的第二代核電站基礎(chǔ)上，開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第二代改進(jìn)型核電機(jī)組。

        “批量生產(chǎn)”是核電真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的必要條件。國家發(fā)改委原核電辦官員宋平說:“已經(jīng)投產(chǎn)的大亞灣和嶺澳，經(jīng)濟(jì)效益非常好，可靠性、發(fā)電量和經(jīng)濟(jì)性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)測。尤其是這兩個(gè)電廠的還貸，其中一個(gè)80%～90%的貸款都已經(jīng)還清了，這些貸款都是15～20年的長期貸款?！钡@并不意味著中國核電已經(jīng)具備了充分市場化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，“大亞灣核電站的特殊性在于，它建成之前就決定其70%的電量送往香港”?！皬拇髞啚澈蛶X澳開始，中國核電還處于初級(jí)發(fā)展階段，核電站的成本并不低廉。秦山二期上網(wǎng)電價(jià)為0.414元，廣東大亞灣則為6.5美分(約合0.54元)，而在浙江省，火電的上網(wǎng)價(jià)為0.3元多?！?/P>

        “核電和火電比，仍然不具備價(jià)格競爭力。核電之所以發(fā)展不快，某種意義上說，也是因?yàn)槭苊弘姷摹杀敬驂骸?。我們國家豐富的煤炭，幾乎決定了第二代，甚至第三代核電與煤電相比，都沒有經(jīng)濟(jì)性可言。火電每千瓦投資為4000元，而核電投資為1330～2000美元，約合人民幣為1.1萬～1.65萬人民幣，兩者相差高達(dá)2.75～4.1倍。煤炭按現(xiàn)在的探明儲(chǔ)量和使用速度，夠用100年以上，而第二、第三代核電對(duì)核裂變?nèi)剂系睦寐手荒苓_(dá)到1%左右。即便法國的超鳳凰堆可以算做三代半，屬于快堆，核裂變?nèi)剂系睦寐矢叩枚?，但其固定投資太大，攤下來每千瓦時(shí)的發(fā)電成本也是先進(jìn)煤電的2到3倍?！彼纹秸f。

        “另一個(gè)重要原因是核電建設(shè)周期相對(duì)較長，其建設(shè)周期一般為70個(gè)月(約6年)，如果控制不好，將達(dá)到80～90個(gè)月。與此相對(duì)，火電一般為30多個(gè)月?！彼纹秸f，核電的昂貴和煤炭資源低成本開采與使用的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，造成了中國能源體制長期以來對(duì)火力的體制性依賴。

        “要解決這個(gè)問題，就是要實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。我們建一個(gè)核電站，它的投資成本一定會(huì)偏高，但如果我們實(shí)施的是一個(gè)從事具有數(shù)個(gè)核電廠和反應(yīng)堆的發(fā)展規(guī)劃，我敢肯定，每個(gè)電廠的成本會(huì)降低50%?！彼f，“核電設(shè)施使用壽命要比火電長30年左右，而且其成本構(gòu)成使得越往后越有競爭力。在固定資產(chǎn)投資上，成本為50%～60%以上，而火電的比例為30%～40%。燃料費(fèi)用上核電為20%，而火電為50%多。同樣，在運(yùn)行費(fèi)用上，核電占到總成本的15%左右，而火電則為10%多一點(diǎn)。由于火電的燃料成本比重比較大，所以在核電提完折舊費(fèi)以后，其成本相對(duì)而言就會(huì)大幅降低。”

        而讓規(guī)模生產(chǎn)具有競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的國產(chǎn)化和自主化。中國未來核電站建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略之一是核電站建造的國產(chǎn)化，據(jù)了解，有關(guān)部門希望未來的核電機(jī)組開始的國產(chǎn)化可以為50%，但是新的核電機(jī)組建成后，再建造下一臺(tái)時(shí)，國產(chǎn)化程度要提高到70%以上。“這是國家下決心要大力發(fā)展核電，又在進(jìn)度上仍然一再猶豫的根本原因?！?/P>

        沒人甘心將未來這個(gè)超過4000億元的市場拱手送人，但問題是，在核電自主技術(shù)成熟化尚未完成時(shí)，能源體制已經(jīng)首先遇到了供需尖銳矛盾的挑戰(zhàn)。批量生產(chǎn)的口子晚開一天，《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005～2020年)》中2020年3600萬千瓦時(shí)核電總量的目標(biāo)就會(huì)變得更艱難。政府面臨著技術(shù)自主化和核電發(fā)展雙重加速的局面。

         新聞來源：新浪網(wǎng)（原載《三聯(lián)生活周刊》）