HAF003(1991)核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定作為國家核安全局1991年7月27日作為第1號發(fā)布文件，迄今已經(jīng)幾十年了，在看到一些法規(guī)政策包括憲法在內(nèi)跟隨著時代發(fā)展都會作出相應(yīng)變動，周刊不由提出一個疑問，為何HAF003還不修訂?

(來源：核電周刊)

首先我們要知道，HAF003(1991)是什么文件?僅僅是核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定?還是有著更深厚的內(nèi)涵?從公開的文件說明中，我們可以看到，它的應(yīng)運而生，是在保證核電廠安全情況下，對應(yīng)核電廠質(zhì)量保證總大綱和每一種工作(例如廠址選擇、設(shè)計、制造、建造、調(diào)試、運行和退役)的質(zhì)量保證分大綱的原則文件。

追溯歷史，質(zhì)量管理的發(fā)展從開始未從生產(chǎn)中脫離，到后來慢慢發(fā)展成獨立的部分或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，訴求和要求越來越高，管理辦法和層次也趨向多元化和多要求。

作為我國的核安全質(zhì)保法規(guī)，HAF003實際上前身為HAF0400，頒布時間為1986年到1989年間，是依照國際原子能機(jī)構(gòu)IAEA于1978年頒布的IAEA 50-C-QA(1978)“核電廠安全質(zhì)量保證法規(guī)”進(jìn)行參考編制。

后來50-C-QA(1978)修訂為50-C-QA(1988)了，我國對HAF0400也進(jìn)行了相應(yīng)修訂，并重新編號HAF003(1991)。

對比了50-C-QA和HAF003，我們發(fā)現(xiàn)，50-C-QA包含如下13項條款(通常稱13條)：引言;質(zhì)量保證大綱;組織機(jī)構(gòu);文件管理;設(shè)計控制;采購控制;材料管理;工藝及工藝過程控制;檢測、試驗控制;不符合項處理;糾正措施;記錄;質(zhì)量監(jiān)察。

而HAF003(1991)則包括如下13條條款：引言;質(zhì)量保證大綱;組織;文件控制;設(shè)計控制;采購控制;物項控制;工藝過程控制;檢測和試驗控制;對不符合項的控制;糾正措施;記錄;監(jiān)查。

    對比可見，里面的內(nèi)容基本維持在同一要求或表述，換言之，我國所實踐的關(guān)于核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定是嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)的。

    那么，我們不禁會想，過了這么多年，連國際原子能機(jī)構(gòu)為了使生產(chǎn)廠能更好地理解和貫徹執(zhí)行完全法規(guī)，還陸續(xù)制訂了安全法規(guī)的實施導(dǎo)則50-SG-QA系列，對法規(guī)的主要條款作了進(jìn)一步展開，我國雖然出臺了核安全導(dǎo)則，包括核安全法都在今年開始施行了。

    為什么不對HAF003進(jìn)行升版?

    從HAF003的作用是核電廠質(zhì)量安全保證可以看到，它強(qiáng)調(diào)更多的是核電廠的質(zhì)量可控和管理可控，在生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后進(jìn)行把控并有據(jù)可查，適時改進(jìn)，當(dāng)初所擬定的各項原則已經(jīng)結(jié)合了包括美國在內(nèi)一些質(zhì)量管理理念先進(jìn)的國家經(jīng)驗，成熟度也比較高。

    而從同樣一部關(guān)于核安全法規(guī)HAF102的修訂之路我們或許可以得到答案，HAF102全稱《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》，2004年進(jìn)行修訂之后直到2016年再進(jìn)行再次修訂，此時距離福島事件已經(jīng)過去了五年。

    而核安全局關(guān)于發(fā)布此封文件時稱法是：為進(jìn)一步提高我國核動力廠安全水平，充分吸收福島核事故經(jīng)驗反饋，在研究國際核安全標(biāo)準(zhǔn)、福島核事故后核動力廠改進(jìn)行動以及我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和綜合技術(shù)能力的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求國內(nèi)有關(guān)部門、單位及專家意見，我局重新修訂了《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》(HAF102)。

    可見在對核問題上，審慎和廣泛征求意見再進(jìn)行修訂是文件或法規(guī)進(jìn)行修訂一個必要標(biāo)準(zhǔn)，另外，修訂的參考標(biāo)準(zhǔn)來源也具備更多不可控因素，遲遲不對HAF003進(jìn)行修訂升版或許也是因此。

    當(dāng)然，在當(dāng)前質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)和新的實踐基礎(chǔ)下，對HAF003(1991)進(jìn)行修訂也是很必要的。管理職責(zé)的層次再分、培訓(xùn)人員的資質(zhì)要求、獨立評價內(nèi)容的增加、包括對電子信息、計算機(jī)應(yīng)用如何和質(zhì)量管理有效結(jié)合起來，都是1991年版未明確和缺少的。

    修或變，都是可以理解并且時代需求的，但要有理有據(jù)，和廣泛意見基礎(chǔ)，如此，才能在修或變后被廣泛接受，這也是周刊想告訴大家的。