第十五條   核設施營運單位應當具備保障核設施安全運行的能力，并符合下列條件：

    （一）有滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責任等缺席；

    （二）有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術人員和管理人員；

    （三）具備與核設施安全相適應的安全評價、資源配置和財務能力；

    （四）具備必要的核安全技術支撐和持續(xù)改進能力；

    （五）具備應急響應能力和核損害賠償財務保障能力；

    （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    立法背景

    確保安全是營運核設施的最基本要求。核設施營運單位首先具有保障核設施安全運行的能力，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，預防核事故和有害影響的發(fā)生。習近平總書記指出，要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全。核設施營運單位作為核設施的安全許可證持有者和實際控制者，對核設施的安全承擔全面的責任，因此必須具備履行其義務、承擔其責任必需的能力和條件，從而保證核安全責任的有效落實。

    在當前我國核能行業(yè)管理體制下，核設施控股股東或者實際控制人是其所控股項目的核安全管理責任主體，應當具備必要的條件，以確保能夠全面承擔核安全責任。目前我國核電建設和運營活動的參與方主要由中國核工業(yè)集團公司，中國廣核集團公司，國家電力投資公司，中國華能集團公司等組成，部分集團公司的核電業(yè)務為了上市募集資金的需要，打包形成了核電股份公司。這些集團公司或股份公司具有較強的技術能力、管理能力和財務能力，基本具備核電廠營運單位所需要的條件。

    條文解讀

    一、關于滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責任等制度

    體系制度是安全管理的組織基礎。核設施營運單位應當具有滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責任制度，合理配置資源，層層落實責任，做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督，最終實現(xiàn)對核安全活動的有效管理，保障核設施的安全。

    二、關于有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術人員和管理人員

    人員是安全管理的主體、核安全技術復雜，管理嚴格，因此核設施營運單位應當具有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術人員和管理人員，并對相關人員進行系統(tǒng)性培訓和再培訓，具備安全運行、執(zhí)行應急計劃等方面能力，從而保證核安全活動均由符合一定資格條件或經(jīng)確定程序授權的人員進行執(zhí)行和管理。

    三、關于具備與核設施安全相適應的安全評價、資源配置和財務能力

    安全評價和財務能力是安全管理的必備條件。美國核管會在審查許可申請者的能力時也將技術能力和財務能力作為兩個至關重要的條件。而資源配置則要更為廣泛，尤其是獨立確定管理目標，合理分配財力、物力和人力，面對突發(fā)事件或棘手問題時能夠及時決策、有效應對，并始終把核安全作為優(yōu)先考慮的目標，確保核安全。

    四、關于具備必要的核安全技術支撐和持續(xù)改進能力

    持續(xù)改進是核安全管理的基本要素。除了足夠的技術能力，營運單位還要具備必要的核安全技術支撐能力，以便獲取有益經(jīng)驗和良好實踐，充分利用成熟先進的科技成果和外部智力資源，持續(xù)提升核安全水平。這也是核安全文化的重要體現(xiàn)。

    五、關于具備應急響應能力和核損害賠償財務保障能力

    核應急響應是核安全的必要保障。核設施一旦發(fā)生緊急情況乃至核事故，營運單位應該有能力開展有效的應急響應能力，必要時，按照國家有關規(guī)定開展核損害賠償。這就要求營運單位具備按照核設施的規(guī)模和性質(zhì)組織開展廠內(nèi)應急搶險和場外應急行動的能力。嚴重核事故往往造成大規(guī)模經(jīng)濟損失，營運單位必須具備開展核損害賠償?shù)呢攧漳芰Γ梢酝ㄟ^自有資金、購置第三者責任險、參加互助機制能形式作出財務保障安排。

    六、關于法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

    上述要求是核設施營運單位所應具備的基本條件。此外，對于其他法律、行政法規(guī)中為保障核設施安全運行而進一步提出的要求，核設施營運單位也應當一體遵循。