第十五條   核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備保障核設(shè)施安全運(yùn)行的能力，并符合下列條件：

    （一）有滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責(zé)任等缺席；

    （二）有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

    （三）具備與核設(shè)施安全相適應(yīng)的安全評(píng)價(jià)、資源配置和財(cái)務(wù)能力；

    （四）具備必要的核安全技術(shù)支撐和持續(xù)改進(jìn)能力；

    （五）具備應(yīng)急響應(yīng)能力和核損害賠償財(cái)務(wù)保障能力；

    （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    立法背景

    確保安全是營運(yùn)核設(shè)施的最基本要求。核設(shè)施營運(yùn)單位首先具有保障核設(shè)施安全運(yùn)行的能力，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，預(yù)防核事故和有害影響的發(fā)生。習(xí)近平總書記指出，要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全。核設(shè)施營運(yùn)單位作為核設(shè)施的安全許可證持有者和實(shí)際控制者，對(duì)核設(shè)施的安全承擔(dān)全面的責(zé)任，因此必須具備履行其義務(wù)、承擔(dān)其責(zé)任必需的能力和條件，從而保證核安全責(zé)任的有效落實(shí)。

    在當(dāng)前我國核能行業(yè)管理體制下，核設(shè)施控股股東或者實(shí)際控制人是其所控股項(xiàng)目的核安全管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)具備必要的條件，以確保能夠全面承擔(dān)核安全責(zé)任。目前我國核電建設(shè)和運(yùn)營活動(dòng)的參與方主要由中國核工業(yè)集團(tuán)公司，中國廣核集團(tuán)公司，國家電力投資公司，中國華能集團(tuán)公司等組成，部分集團(tuán)公司的核電業(yè)務(wù)為了上市募集資金的需要，打包形成了核電股份公司。這些集團(tuán)公司或股份公司具有較強(qiáng)的技術(shù)能力、管理能力和財(cái)務(wù)能力，基本具備核電廠營運(yùn)單位所需要的條件。

    條文解讀

    一、關(guān)于滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責(zé)任等制度

    體系制度是安全管理的組織基礎(chǔ)。核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具有滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責(zé)任制度，合理配置資源，層層落實(shí)責(zé)任，做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)核安全活動(dòng)的有效管理，保障核設(shè)施的安全。

    二、關(guān)于有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員

    人員是安全管理的主體、核安全技術(shù)復(fù)雜，管理嚴(yán)格，因此核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)和再培訓(xùn)，具備安全運(yùn)行、執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃等方面能力，從而保證核安全活動(dòng)均由符合一定資格條件或經(jīng)確定程序授權(quán)的人員進(jìn)行執(zhí)行和管理。

    三、關(guān)于具備與核設(shè)施安全相適應(yīng)的安全評(píng)價(jià)、資源配置和財(cái)務(wù)能力

    安全評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)能力是安全管理的必備條件。美國核管會(huì)在審查許可申請(qǐng)者的能力時(shí)也將技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力作為兩個(gè)至關(guān)重要的條件。而資源配置則要更為廣泛，尤其是獨(dú)立確定管理目標(biāo)，合理分配財(cái)力、物力和人力，面對(duì)突發(fā)事件或棘手問題時(shí)能夠及時(shí)決策、有效應(yīng)對(duì)，并始終把核安全作為優(yōu)先考慮的目標(biāo)，確保核安全。

    四、關(guān)于具備必要的核安全技術(shù)支撐和持續(xù)改進(jìn)能力

    持續(xù)改進(jìn)是核安全管理的基本要素。除了足夠的技術(shù)能力，營運(yùn)單位還要具備必要的核安全技術(shù)支撐能力，以便獲取有益經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐，充分利用成熟先進(jìn)的科技成果和外部智力資源，持續(xù)提升核安全水平。這也是核安全文化的重要體現(xiàn)。

    五、關(guān)于具備應(yīng)急響應(yīng)能力和核損害賠償財(cái)務(wù)保障能力

    核應(yīng)急響應(yīng)是核安全的必要保障。核設(shè)施一旦發(fā)生緊急情況乃至核事故，營運(yùn)單位應(yīng)該有能力開展有效的應(yīng)急響應(yīng)能力，必要時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定開展核損害賠償。這就要求營運(yùn)單位具備按照核設(shè)施的規(guī)模和性質(zhì)組織開展廠內(nèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)和場外應(yīng)急行動(dòng)的能力。嚴(yán)重核事故往往造成大規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失，營運(yùn)單位必須具備開展核損害賠償?shù)呢?cái)務(wù)能力，可以通過自有資金、購置第三者責(zé)任險(xiǎn)、參加互助機(jī)制能形式作出財(cái)務(wù)保障安排。

    六、關(guān)于法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

    上述要求是核設(shè)施營運(yùn)單位所應(yīng)具備的基本條件。此外，對(duì)于其他法律、行政法規(guī)中為保障核設(shè)施安全運(yùn)行而進(jìn)一步提出的要求，核設(shè)施營運(yùn)單位也應(yīng)當(dāng)一體遵循。