◎  本刊記者李春平

    核安全是國家安全的重要組成部分，是核事業(yè)發(fā)展的生命線。在我國核電建設有序穩(wěn)妥推進、乏燃料后處理工作全面提速、核技術應用產(chǎn)業(yè)方興未艾的當下，保障核安全的任務非常繁重，對核安全監(jiān)管工作也提出很大挑戰(zhàn)。

    在新中國成立70周年、中國核安全觀提出5周年、核安全法頒布2周年之際，國務院新聞辦公室今天發(fā)表了《中國的核安全》白皮書，意義重大。值此時機，針對業(yè)界及社會公眾對我國核安全監(jiān)管方面的關注問題，本刊記者專訪了生態(tài)環(huán)境部副部長、國家核安全局局長劉華。

    現(xiàn)分為上、下兩篇刊載，以饗讀者。

    為構(gòu)建核安全命運共同體而“書”

    共建共享共發(fā)聲，建立公開、透明的監(jiān)管體系

    記者（以下簡稱“記”）：請問白皮書發(fā)表的背景和意義是什么？

    劉華（以下簡稱“劉”）：核安全是國家安全的重要組成部分，是核事業(yè)發(fā)展的生命線。黨中央、國務院高度重視核安全，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了總體國家安全觀和核安全觀，將核安全納入國家總體安全體系，發(fā)布并實施核安全中長期發(fā)展規(guī)劃，成立并高效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，對核安全的重視程度之高、指導力度之大前所未有。

    我國核電、核設施長期保持良好安全記錄，輻射事故發(fā)生率達歷史最低水平。隨著中國核事業(yè)的發(fā)展，國際社會和國內(nèi)公眾對核安全的關注度越來越高。

    因此，在新中國成立70周年、中國核安全觀提出5周年、核安全法頒布2周年之際，中國發(fā)表《中國的核安全》白皮書，介紹中國核安全事業(yè)發(fā)展歷程，闡述中國核安全的基本原則和政策主張，分享中國核安全監(jiān)管的理念和實踐經(jīng)驗，闡明中國推進全球核安全治理進程的決心和行動，意義重大。

    一是系統(tǒng)闡述中國核安全觀和核安全工作基本原則，充分體現(xiàn)了中國政府對核安全的高度重視，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對人民群眾切身利益的密切關懷；二是全面介紹了中國核安全政策法規(guī)、落實企業(yè)核安全責任情況和我國核安全狀況，有效回應了社會公眾對核安全的關切，營造了共建共享的核安全氛圍；三是介紹了中國核安全監(jiān)管實踐，展示我國核安全監(jiān)管的權(quán)威性、獨立性和有效性；四是充分展現(xiàn)中國積極開展核安全國際合作，構(gòu)建核安全命運共同體的努力，以確保全球核安全。

    記：白皮書中提到我國實施核安全戰(zhàn)略規(guī)劃，請問我國當前有什么樣的核安全戰(zhàn)略，進展如何？

    劉：中國在核能利用起步發(fā)展、適度發(fā)展、積極發(fā)展、安全高效發(fā)展各階段，始終堅持“安全第一”的核安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)發(fā)展和安全兩個目標相互促進、有機融合。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的總體框架下，每五年制定發(fā)布核安全中長期規(guī)劃。

    2006年以來，先后發(fā)布了《核安全與放射性污染防治規(guī)劃（2006-2015年）》《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》，分析了核安全現(xiàn)狀與形勢，闡明了核安全指導思想和基本原則，明確了核安全目標指標、重點任務、重點工程、保障措施，統(tǒng)籌核安全各項工作，有效提升核安全水平和監(jiān)管能力。

    去年，我們對正在實施的《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》開展了中期評估，結(jié)果顯示，我們確定的各項目標指標基本滿足預期進度要求，重點任務和重點工程如期完成，核安全“十三五”規(guī)劃實施進展總體良好。
核電廠安全保持世界先進水平。實施福島后安全改進行動，開展“核電安全管理提升年”專項行動。近5年WANO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我們運行機組約80%的指標優(yōu)于世界中值，約70%的指標達到國際先進值，總體運行指標居世界前列。

    研究堆和核燃料循環(huán)設施安全水平持續(xù)提升。加強研究堆、核燃料循環(huán)設施安全改造，實施定期安全檢查，開展新型反應堆安全監(jiān)管要求研究。

    核設施退役和廢物治理積極推進。13項早期核設施完成退役，放射性廢物處理處置有序推進。

    核技術利用裝置管理更加完善。完成全國放射源安全檢查專項行動，開發(fā)全國高風險移動源在線監(jiān)控系統(tǒng)，放射源事故年發(fā)生率持續(xù)降低。

    鈾礦冶設施退役治理順利推進。完成29個2010年前關停的鈾礦冶設施退役治理、127個歷史遺留地址勘探設施退役治理，完成第二次全國污染源普查伴生礦初查。

    核安全設備監(jiān)管進一步加強。優(yōu)化民用核安全設備目錄及行政許可審批流程，推動優(yōu)勝劣汰，開展境外核安全設備專項檢查，嚴懲違規(guī)操作和弄虛作假行為。

    核安保水平進一步提高。7家單位開展核電廠實物保護系統(tǒng)升級改造，10個?。ㄊ校┩瓿沙鞘蟹派湫詮U物庫省級改造。

    核與輻射事故應急體系持續(xù)完善。推動組建10個國家核應急專業(yè)救援隊，有序推進三支集團支援隊伍和三大區(qū)域支援基地建設。

    核安全科研創(chuàng)新初顯成效。建成3個核安全研發(fā)創(chuàng)新平臺，開展13個重點領域39項核安全技術研究，核電設備制造能力和國產(chǎn)化水平持續(xù)提升。

    核安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建成并交付使用，完善輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，大氣輻射環(huán)境監(jiān)測自動站2019年底預計達到500個。

    記：眼下核工業(yè)進入戰(zhàn)略機遇期，但公眾接受度仍是擺在發(fā)展面前的瓶頸問題。請問2019年國家核安全局在加強公眾溝通方面采取了哪些措施？

    劉：《中華人民共和國核安全法》對我國核安全信息公開和公眾參與作出了專門表述和重點強調(diào)，明確要求國務院有關部門及核設施所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府、核設施營運單位應在各自職責范圍內(nèi)依法公開核安全信息，對建立公開、透明的核安全監(jiān)管體系，切實保障公眾對核安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用。

    2019年上半年，國家核安全局嚴格落實核安全法要求，積極推進核安全公眾溝通法規(guī)制度建設，強化科普宣傳、信息公開和公眾參與。

    完善法規(guī)制度，夯實法治基礎。大力開展核安全法普法宣貫活動，促進全行業(yè)、全社會學法、知法、擁法、守法。有序推動《核與輻射安全監(jiān)管信息公開方案》等一系列制度制修訂，提高核安全公眾溝通制度化、規(guī)范化水平。

    發(fā)揮平臺作用，擴大宣傳覆蓋面。以“4·15”全民國家安全教育日，“六五”環(huán)境日等為契機，利用國家核安全局網(wǎng)站、官方微信、《中國環(huán)境報》核安全專版等平臺，開展系列宣傳活動。推動在《焦點訪談》欄目播出《國家安全：安邦定國的基石》節(jié)目，聚焦國家安全，揭秘核安全，有效引導公眾了解、關注和維護核安全。

    凝聚行業(yè)合力，提高宣傳影響力。會同國家能源局、國防科工局，組織中核集團、國電投集團、中廣核集團、中國環(huán)境報社開展2019年“媒體核電行”活動，持續(xù)推進核與輻射安全進中央黨校和國家行政學院、進社區(qū)、進學校，指導舉辦“核你在一起”科普開放周、“魅力之光”、“核+X”等宣傳品牌系列活動，營造人人有責、人人參與、共同維護核安全的良好氛圍。

    我國核安全朋友圈不斷擴大

    記：5年前，習近平總書記在海牙核安全峰會上提出了理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，主張建設公平、合作、共贏的國際核安全體系，請問中國實施了哪些舉措，進展如何？

    劉：5年來，中國不斷踐行理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，推動建設公平、合作、共贏的國際核安全體系。一方面，通過加強核安全頂層設計，完善核安全法規(guī)標準，加強核安全能力建設，不斷完善國家核安全體系。另一方面，積極推動加強國際核安全體系，我國核安全朋友圈不斷擴大。

    積極加入并履行核安全國際法律文書。中國批準了核安全領域所有國際法律文書，嚴格執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議，繼續(xù)支持聯(lián)合國大會通過核安全相關決議。先后加入《及早通報核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實物保護公約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際公約，認真開展履約活動。

    支持國際原子能機構(gòu)（IAEA）的工作。中國支持國際原子能機構(gòu)在核安全國際合作中發(fā)揮核心作用，從政治、技術、資金等方面，為機構(gòu)提供全方位支持。中國持續(xù)向機構(gòu)核安全基金捐款，用于支持亞洲地區(qū)國家核安全能力建設。

    積極參與國際交流與合作。中國重視國家間的核安全政策交流與務實合作，與法國、美國、俄羅斯、日本、韓國等國家及“一帶一路”核電新興國家密切溝通，簽訂50余份核安全合作協(xié)議，加強高層互訪、專家交流、審評咨詢、聯(lián)合研究等全方位合作。

    此外，積極推廣國家核安全監(jiān)管體系，分享先進技術和經(jīng)驗，共享資源和平臺；參與核電廠多國設計評價機制，推動建立“華龍一號”專項工作組；依托國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)中心，持續(xù)幫助發(fā)展中國家開展核安全人員培訓、技術演練等活動，支持其提高監(jiān)管能力，為提高全球核安全水平提供更多公共產(chǎn)品。

    記：談到國際合作，請問我國的核安全監(jiān)管如何對標國際，在世界上處于什么水平？

    劉：經(jīng)過30多年的努力，我國已經(jīng)形成了一套行之有效的既符合國情又接軌國際的核安全監(jiān)管體系，包括相對完善的法規(guī)標準體系，全過程全范圍的核安全許可制度，專業(yè)相對完整、分工較為明確的監(jiān)管機構(gòu)隊伍，貫穿立法、許可、監(jiān)督、執(zhí)法、應急、輻射監(jiān)測、公眾溝通等所有工作環(huán)節(jié)的內(nèi)部程序制度，并卓有成效地開展了核安全監(jiān)管工作。我國核安全監(jiān)管模式與國際接軌，監(jiān)管標準和要求與國際保持一致。

    科學系統(tǒng)地建立核安全法規(guī)標準體系。參照國際原子能機構(gòu)的安全標準，并參考美、法等核電發(fā)達國家的法規(guī)標準，形成了包括《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國核安全法》2部法律，9部行政法規(guī)，30余項部門規(guī)章和100余項安全導則，1000余項核安全相關國家標準和行業(yè)標準的核安全法規(guī)標準體系，實現(xiàn)了核能開發(fā)利用安全監(jiān)管全覆蓋。及時總結(jié)國內(nèi)外核安全實踐經(jīng)驗，密切跟蹤國際原子能機構(gòu)和核電發(fā)達國家最新安全要求，不斷更新法規(guī)標準，始終保持國際先進水平。

    建立健全核安全監(jiān)管體制機制。秉承獨立、公開、法治、理性、有效的核安全監(jiān)管理念,形成了以法規(guī)標準、技術能力、機構(gòu)隊伍、精神文化為基石，以審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應急、經(jīng)驗反饋、科技研發(fā)、公眾溝通、國際合作等為八項支撐的核安全監(jiān)管體系。對核電廠實行分階段的核安全許可和嚴格的核安全技術審查，覆蓋核電廠選址、建造、運行、退役等各階段以及核安全設備活動單位和特種工藝人員。對核電廠進行全過程的核安全監(jiān)督，將所有核安全重要活動均納入監(jiān)管范圍，并實行嚴格的駐廠監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度。

    不斷加強核安全監(jiān)管能力建設。初步建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地，推進監(jiān)管基礎設施建設，強化安全審評方法和監(jiān)督手段，完善全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提升核與輻射事故應急能力，推動核安全科研納入國家科研重點研發(fā)計劃，全方位提升核安全監(jiān)管能力。圓滿完成7次《核安全公約》和3次《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》履約，在“多國設計評價計劃”機制下，倡導成立了“華龍一號”工作組，分享交流核安全實踐經(jīng)驗。

    國際原子能機構(gòu)先后對中國政府進行了三次核安全監(jiān)管全面綜合評估及回訪。2016年9月，國際原子能機構(gòu)對我國開展核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評估，認為我國核安全監(jiān)管有效性不斷增強，監(jiān)管法治化、規(guī)范化、國際化程度持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）是一個有效、可靠的核與輻射安全監(jiān)管部門。

    （未完待續(xù)，敬請關注下篇）