➤中國不斷踐行理性、協(xié)調、并進的核安全觀，推動建設公平、合作、共贏的國際核安全體系

　　➤核安全監(jiān)管體系持續(xù)完善，核安全監(jiān)管能力不斷提升，核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化成效顯著

　　➤分為三個層級的核與輻射安全管理體系明確了管理和技術活動的施工路線和工作流程，樹立了中國核與輻射安全監(jiān)管者的良好品牌形象，如今已基本建立

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆

　　3月，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）印發(fā)了核與輻射安全管理體系第三層級355份監(jiān)督執(zhí)法程序。這進一步規(guī)范了現(xiàn)場監(jiān)督檢查執(zhí)法的模式和尺度，推進核安全治理體系和治理能力取得新進展。

　　“核安全是國家安全的重要組成部分?！苯邮堋恫t望》新聞周刊專訪時，生態(tài)環(huán)境部副部長、國家核安全局局長劉華表示，國務院核安全監(jiān)管部門持續(xù)深入貫徹習近平總書記提出的“理性、協(xié)調、并進”核安全觀，推進核與輻射安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升核與輻射安全監(jiān)管規(guī)范化制度化水平。

　　“中國核與輻射安全管理體系（以下簡稱管理體系）第一、二層級文件和第三層級現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法程序文件制修訂工作已經(jīng)完成?！眲⑷A說。如今，一個集中統(tǒng)一、分工合理、資源整合、流程優(yōu)化、上下協(xié)同、科學高效的核與輻射安全管理體系基本建立。

　　中國保持高水平核與輻射安全

　　《瞭望》：2014年，習近平主席在海牙核安全峰會上提出了理性、協(xié)調、并進的核安全觀，主張建設公平、合作、共贏的國際核安全體系，幾年來中國實施了哪些舉措，進展如何？

　　劉華：近年來，中國不斷踐行理性、協(xié)調、并進的核安全觀，推動建設公平、合作、共贏的國際核安全體系。

　　一方面，不斷完善國家核安全體系。一是加強核安全頂層設計。將核安全納入國家總體安全體系，寫入國家安全法，發(fā)布并實施核安全中長期發(fā)展規(guī)劃，成立并高效運轉國家核安全工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌國家核安全工作。二是完善核安全法規(guī)標準。頒布實施核安全法，推動原子能法提請審議，根據(jù)國際最新標準修訂核安全部門規(guī)章，總結和完善中國核與輻射安全管理體系。三是加強核安全能力建設。重點針對核設施、核材料、放射源安全及核材料出口管制、打擊非法販運等領域，加強基礎設施和硬件設備建設，提高監(jiān)督檢查執(zhí)法人員水平，建成國家核安全監(jiān)管技術研發(fā)基地，強化審評監(jiān)督、輻射監(jiān)測和事故應急能力建設，提升核安全監(jiān)管技術能力。四是培育核安全文化。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，積極開展核安全文化專項宣貫活動，建立長效評估機制，面向全行業(yè)、全社會倡導加強核安全文化建設，提升核安全文化素養(yǎng)。

　　另一方面，中國積極推動加強國際核安全合作。一是積極加入并履行核安全國際法律文書。中國批準了核安全領域所有國際法律文書，嚴格執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議，繼續(xù)支持聯(lián)合國大會通過核安全相關決議。先后加入《核安全公約》《及早通報核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實物保護公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際公約，認真開展履約活動。二是積極支持國際原子能機構的工作。中國支持國際原子能機構在核安全國際合作中發(fā)揮核心作用，從政治、技術、資金等方面，為機構提供全方位支持。中國持續(xù)向機構核安全基金捐款，用于支持亞洲地區(qū)國家核安全能力建設。三是積極參與多邊、雙邊國際交流與合作。中國重視國家間的核安全政策交流與務實合作，與法國、美國、英國、俄羅斯、日本、韓國等國家及“一帶一路”核電新興國家密切溝通，簽訂50余份核安全合作協(xié)議，加強高層互訪、專家交流、審評咨詢、聯(lián)合研究等全方位合作；參與核電廠多國設計評價機制，推動建立“華龍一號”專項工作組；依托國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)中心和核安保示范中心，持續(xù)幫助發(fā)展中國家開展核安全人員培訓、技術演練等活動，支持其提高監(jiān)管能力、安保戰(zhàn)力，分享中國核安全經(jīng)驗，提高全球核安全水平。

　　《瞭望》：核安全高度敏感，我國核與輻射安全狀況如何？我國是如何確保核與輻射安全的？

　　劉華：確保核安全，事關國計民生，是黨和國家對人民做出的莊嚴承諾，也是我們的核心使命。以習近平同志為核心的黨中央高度重視核安全，核與輻射安全也越來越受到公眾關注。

　　我國是核能核技術利用大國，截至2020年3月，我國現(xiàn)有47臺運行核電機組、15臺在建核電機組。核技術利用單位7.8萬家，在用放射源約14.6萬枚，射線裝置約19.8萬臺（套）。我國核能和核技術發(fā)展快，量大面廣，監(jiān)管任務十分繁重。

　　生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）始終堅持習近平總書記提出的“理性、協(xié)調、并進”核安全觀，始終堅持“安全第一、質量第一”根本方針，依法嚴格開展核與輻射安全監(jiān)管工作，逐步建立了一套行之有效的核與輻射安全監(jiān)管體系和機制。

　　一是建立了既接軌國際又符合國情的相對完善的法規(guī)標準體系；二是建立了獨立的核與輻射安全監(jiān)管體系，對核設施、放射源和射線裝置的安全實施有效監(jiān)管；三是建立了獨立有效的許可、審評、監(jiān)督、執(zhí)法四位一體的核與輻射安全監(jiān)管機制；四是采取了一系列強化安全措施，有效加強核與輻射安全監(jiān)管，全面加強機構隊伍和能力建設，深入推進核安全文化建設，落實對違規(guī)操作行為和弄虛作假行為的兩個“零容忍”，實現(xiàn)全體持證單位和所有骨干人員的兩個“全覆蓋”，加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅處理違法違規(guī)行為，強化依法從嚴監(jiān)管。

　　自國家核安全局成立以來，我國核能與核技術利用事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績，我國核電廠沒有發(fā)生過INES（國際核與放射事件分級表）2級及以上核事件，放射源事故率逐年降低，核與輻射安全狀況良好。我國核安全工作，既接受國內公眾的監(jiān)督，也接受國際同行和專家的評議。據(jù)世界核電運營者協(xié)會（WANO）的統(tǒng)計，我國核電機組的運行指標中80%處于世界中值水平以上，70%指標處于國際先進值之上，在建核電機組質量受控。2016年9月，國際原子能機構對我國開展了核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評估，評估結論表明，我國核與輻射安全監(jiān)管是有效和可靠的。

　　構建核與輻射安全管理體系

　　《瞭望》：中國核與輻射安全管理體系的主要內容是什么？

　　劉華：中國核與輻射安全管理體系是個完整的工作體系，它既是全系統(tǒng)的行動綱領，描述了生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）的使命、愿景、核心價值觀和目標，又是大家的日常監(jiān)管工作手冊，明確了管理和技術活動的施工路線和工作流程；既是嚴格的內部管理制度，確保安全監(jiān)管各項工作的策劃、管理、實施、評價和改進更加系統(tǒng)、更加規(guī)范、更加高效，又是生動的對外宣傳工具，向國際社會全面展示我們?yōu)榇_保核與輻射安全作出的承諾和不懈努力，有利于樹立中國核與輻射安全監(jiān)管者的良好品牌形象。

　　核與輻射安全管理體系分為三個層級，第一層級文件是《中國核與輻射安全管理體系總論》，完整描述了生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）的組織政策、目標與規(guī)劃，組織機構和管理責任等內容。講的是最基本的要求，回答指導思想、使命職責是什么，體系構架是什么。第二層級文件是《中國核與輻射安全管理體系工作指南和技術管理大綱》，主要說明核安全監(jiān)管的核心業(yè)務怎么做，工作流程是什么，具體又分為“綜合管理工作指南”“業(yè)務管理工作指南”“通用技術管理大綱”。第三層級文件是對第二層級的進一步細化，給出具體的工作方法和實施程序，例如現(xiàn)場監(jiān)督檢查和執(zhí)法程序，核安全技術審評大綱和程序等。

　　《瞭望》：我國核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化方面目前進展如何？

　　劉華：2017年，《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》發(fā)布，提出在2025年“核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標。近年來，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）聚焦這一目標，開展了一系列工作，取得了顯著成效。

　　一方面，核安全監(jiān)管體系持續(xù)完善。大力推動核安全法實施，完善法規(guī)標準頂層設計，積極配合原子能法立法，核安全“十三五”規(guī)劃重點任務實施順利，核安全工作協(xié)調機制高效運轉，中國核與輻射安全監(jiān)督管理體系不斷完善，內部管理更加規(guī)范。運行核電廠安全監(jiān)管得到有效增強，AP1000、EPR等全球三代首堆安全調試運行，新設計核電機組審評監(jiān)督不斷強化，研究堆、核燃料循環(huán)設施、放射性廢物處理處置設施、放射源與核技術利用裝置、核安全設備等日常監(jiān)管扎實有效；及時有效處理幾起發(fā)生的運行事件，并舉一反三，排查處理一些安全隱患。

　　另一方面，核安全監(jiān)管能力不斷提升。國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地初步建成，獨立校核計算與試驗驗證能力建設取得階段性成果，輻射監(jiān)測自動站建設加快推進，全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡更加健全，核安全科研能力、公眾溝通能力、經(jīng)驗反饋能力不斷加強。認真履行《核安全公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際公約義務，推進多國設計評價計劃（MDEP）“華龍一號”工作組工作，持續(xù)深化與國際原子能機構以及經(jīng)合組織核能署等國際合作組織在核安全領域的合作，我國核安全朋友圈不斷擴大。

　　下一步，我們將深入貫徹落實十九屆四中全會精神，持續(xù)推進核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　3月2日，我國具有完全自主知識產權的三代核電“華龍一號”全球首堆——中核集團福清核電5號機組熱態(tài)性能試驗基本完成，為后續(xù)機組裝料、并網(wǎng)發(fā)電等工作奠定了堅實基礎 攝影/本刊

　　持續(xù)弘揚核安全精神

　　《瞭望》：生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）將如何運用中國核與輻射安全管理體系開展核安全監(jiān)管？

　　劉華：下一步，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）將切實抓好核與輻射安全監(jiān)管程序制度的貫徹和落實工作。

　　一是要落實領導責任。領導層高度重視和推動，帶頭發(fā)揮示范作用，把思想統(tǒng)一到優(yōu)化內部管理、提高監(jiān)管效能、建立長效機制上來。加強過程管控，強化制度執(zhí)行，將管理體系執(zhí)行落實情況納入年度工作目標責任體系，定期對工作進展情況進行督查、調度、考核，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，確保管理體系要求落到實處、不打折扣，保障各項工作高標準、高質量、高效率完成。

　　二是加強組織保障和跟蹤問效。定期組織開展獨立評價和監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)問題及時制定并采取相應的改進行動，必要時對管理體系文件和程序進行修改和升版。推進管理體系的執(zhí)行落實和升級維護，提高工作的科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。加強組織保障，組建專門團隊，強化統(tǒng)籌協(xié)調，為管理體系的運維管理提供全面、長期、有力的技術支持。以制度建設樹立標準、明確規(guī)范，提高業(yè)務工作質量效益。不斷識別內部問題和外部變化，構建學習型組織，持續(xù)自我優(yōu)化完善，保持管理體系的先進性。

　　三是持續(xù)完善管理體系程序制度。每一位監(jiān)管工作人員都有責任和義務傳承監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，報告管理體系存在的缺陷和不足，持續(xù)改進管理體系，保證核與輻射安全監(jiān)管工作有力、公平、合法、可信，并為公眾認可，將生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）建成國內權威、國際一流的核與輻射安全監(jiān)管機構，使我國的核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)保持國際先進水平。