能源委將牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃

      國家能源局副局長吳吟1月30日透露，新設立的國家能源委將牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將指導能源中長期開發(fā)建設，覆蓋時間預計超20年。

      國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將突出的內容包括，調整能源結構，鼓勵能源多元化發(fā)展，提高可再生能源所占比重；推動節(jié)能以提高能源利用效率；更好地整合國內資源開發(fā)利用；倡導環(huán)境保護；鼓勵能源領域的國際合作等。

      吳吟還透露，新制定的《能源法》已經上報國務院，并列入有關立法計劃。同時，作為《能源法》子法的《煤炭法》修訂工作將開展，并陸續(xù)開展《電力法》、《石油天然氣法》的制定工作。

      國家能源委將研究制定新能源戰(zhàn)略

      據(jù)《經濟觀察報》報道，2010年1月30日上午，國家能源局副局長吳吟出席“2010能源、經濟、發(fā)展”論壇時表示，新成立的國家能源委一項重要工作就是研究制定國家能源戰(zhàn)略，一直以來的能源生產滿足國民經濟發(fā)展需要的定位或將變成經濟發(fā)展考慮能源形勢。

      解決能源戰(zhàn)略規(guī)劃問題

      吳吟透露，在我國工業(yè)化加速發(fā)展的現(xiàn)階段，要解決能源戰(zhàn)略規(guī)劃問題。國家能源委一項重要工作就是研究制定國家能源戰(zhàn)略，將利用能源戰(zhàn)略促進經濟調結構。

      “歷史上一直在提能源生產滿足國民經濟發(fā)展需要，最近的煤炭工作會上還是這個提法?！眳且髡f，但能源尤其是煤等一次能源并不可無限開采，受到水、環(huán)境容量等制約，能源與經濟協(xié)調發(fā)展變得尤為重要?！敖洕l(fā)展也要考慮能源形勢?！眳且髡f，考慮到能源形勢，我國設定GDP增速計劃為7.5%至8%，但實踐中還是被超越了。

      據(jù)吳吟透露，此后將建立一系列法律、法規(guī)，其中需要新制定的《能源法》已經列入全國人大和國務院的一檔計劃，只要文本成熟就可以上會討論。吳吟透露，作為《能源法》子法的《煤炭法》修訂工作將稍后開展，《電力法》、《石油天然氣法》的制定工作將陸續(xù)開展。

      當前立足化石能源低碳化利用

      吳吟表示，能源的利用必須面對現(xiàn)實，煤炭在能源結構中占比76%，短期內占比下降很困難。在能源消耗總量增多，新能源發(fā)展跟不上的情況下，還得利用化石能源。“化石能源低碳化運用是當前的路徑。”吳吟表示，在煤炭的基礎上開展多聯(lián)產，例如氣化，分離雜質，捕捉二氧化碳，有效成分根據(jù)市場需求生產化工產品或者轉化成電力、熱力。

      “級別高一些，更利于展開工作”

      雖然國家能源委剛剛宣布成立，目前已有涉及能源的研究課題在跨部門的研究機構之間低調展開，其中研究課題包括海外油氣資源的戰(zhàn)略選址以及油氣資源并購的外交策略等等。由于金融危機期間，海外能源企業(yè)并購進入最佳時期，因此中國的能源戰(zhàn)略尤其是海外能源企業(yè)并購已經成為涉及多部門協(xié)作的問題，成立一個高于發(fā)改委能源局的能源機構早已經成為當務之急。

      在發(fā)改委能源局成立之前的1993年，能源工業(yè)部曾承擔國家能源委的職責，后由于機制改革，與能源相關的機構被分散到各個部門，“現(xiàn)在是重新把能源的職權收回，并上升到國務院的高度，進行管理。”發(fā)改委能源研究所人士向記者表示，“這將是中國能源管理協(xié)調的最高機構，這使得各地區(qū)和各企業(yè)的能源管理達到高度的配合和一致性?！?/P>

      其實，早在兩年前，發(fā)改委能源局成立之初，業(yè)內便有呼聲，“能源行業(yè)應該從發(fā)改委中單獨辟出成立能源部，成為一個單獨的部級或者副部級單位，”國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心博士岳來群回憶，“級別高一些，更利于展開工作。”身兼發(fā)改委副主任及能源局局長的張國寶也坦言，要能源局實施對電力、煤炭、石油、天然氣等行業(yè)的管理，但是與能源行業(yè)發(fā)展相關的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務重，但履行職責困難較多。

      據(jù)了解，目前能源局承擔的工作如能源的宏觀發(fā)展規(guī)劃、甚至具體到上網電價的制定等都需要和多個部門展開合作，因此進程緩慢?！斑€不能確定這些規(guī)劃的出臺日期?！卑l(fā)改委能源局高層向記者表示。而國家能源委員會的成立“會更加有利于協(xié)調和合作，加快議事進程?！痹纴砣合蛴浾弑硎尽Ｓ浾攉@悉，財政部和國土資源部合作，以及外交部對能源戰(zhàn)略的研究，都需要跨部門進行協(xié)調，“現(xiàn)在，至少各部門可以坐在一起討論能源決策了?！痹纴砣赫J為。

      積極開展能源國際合作

      在看到能源委員會人員組成后，中國石油大學國際石油政治研究中心主任龐昌偉表示，“這有利于創(chuàng)建國內能源企業(yè)國內競爭、國外聯(lián)手的格局。”

      在國內，中石油和中石化在煉油廠建設和成品油銷售兩個領域展開競爭，尤其是在終端銷售領域的競爭已經幾乎白熱化。“由于競爭激烈，我們的價格一直處于發(fā)改委規(guī)定的可調節(jié)價格范圍的最低價?！敝惺捅本╀N售分公司的人士表示。

      而在海外油田競爭中，中石油和中石化則互相彌補“空缺”。2009年年末，中石化通過收購Addax公司而持有伊拉克北部庫爾德地區(qū)的勘探許可證，不久前，中石油、道達爾勘探生產伊拉克公司和馬來西亞石油公司聯(lián)合中標伊拉克哈法亞油田。

      由于國家能源委員會涉及中國多個職權部門，其在能源國際合作中將發(fā)揮更大的作用。“我們也在和外交部的研究部門展開關于有關政治與能源收購的課題研究。”龐昌偉表示，“其實，很多能源問題，外交部正走在最前面?！饼嫴齻ピ鴧⒓舆^外交部主辦的中日俄能源問題的論壇，“從國家能源委員會公布的名單上看，外交部部長楊潔篪的位置非常靠前，這代表著外交部在能源問題上的作用將被放大。這是對外能源戰(zhàn)略的進一步提升。”

      國家能源局首次披露正考慮增加核電比重

      國家能源局副局長吳吟上周六在出席“2010能源、經濟、發(fā)展”論壇時表示，未來將加快發(fā)展核電等新能源，按照目前2020年核電的裝機4000萬千瓦的規(guī)劃，完成不了新能源占比提高的既定目標，政府已提出加快發(fā)展核電的設想，但具體的指標調整方案正在研究中。這也是國家能源局首度對外披露正考慮提高核電比重。

      非化石能源比重將達15%

      按照國家規(guī)劃，2020年非化石能源在我國一次能源的比重將提高到15%?！斑@是一個很高的指標。核電目前在整個電力當中，不到2%。但如果折算成一次能源的話，只有0.6%?！眹夷茉淳志珠L張國寶此前也表示。2007年國務院批準《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出的目標是，到2020年，中國沿海13個核電廠址容量可以滿足運行4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的目標。有分析人士預測，完成這一目標屆時核電裝機容量至少達到7000萬千瓦，如能源需求總量增加，則核電裝機容量可能達到8000萬千瓦。

      “從目前來看，大力發(fā)展核電是提高可再生能源發(fā)電比重最有效的辦法，而且電價水平也有優(yōu)勢。”國家核電有關人士對記者表示，其實早在2003年我國發(fā)展核電的路徑就由“適度發(fā)展”調整為“加快發(fā)展”。目前我國是在建核電裝機容量最大的國家，自主創(chuàng)新的第三代核電技術研發(fā)工作進展順利將在2013年開始建設，預計2017年并網發(fā)電。

      加快能源結構調整

      對于日前國家能源委成立，吳吟稱，能源委的一項重要工作就是研究制定國家能源戰(zhàn)略，并利用能源戰(zhàn)略促進經濟調整結構。他表示，能源的利用必須面對現(xiàn)實，目前煤炭在能源結構中占比 76%，短期內占比下降很困難。

      “能源結構以煤為主是當前和未來中國能源發(fā)展面臨的一個突出問題?！眹夷茉淳职l(fā)展規(guī)劃司司長江冰表示，在當前日益嚴峻的環(huán)保和減排壓力下，加快發(fā)展水電、核電、風電、太陽能等清潔能源，改變以煤為主的能源結構已成當務之急。

      部分專家認為，綜合具備水、火、風聯(lián)合調峰和高安全穩(wěn)定性等特點的智能電網或許是打破新能源入網瓶頸的突破口。按照國家電網公司規(guī)劃，到2020年，中國將基本建成堅強智能電網，形成以華北、華東、華中特高壓同步電網為接受端，東北、西北電網為輸送端，連接全國各大煤電、水電、核電和可再生能源發(fā)電基地的堅強電網結構。