編者按

為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)核能智庫(kù)工作委員會(huì)成員單位交流，2022年10月27日，協(xié)會(huì)舉辦了“第二期核能智庫(kù)沙龍”活動(dòng)?；顒?dòng)以“核能行業(yè)高水平智庫(kù)建設(shè)”為主題，對(duì)中國(guó)智庫(kù)如何更有影響力、中國(guó)核能行業(yè)智庫(kù)品牌建設(shè)狀況及展望、企業(yè)智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題等開(kāi)展了深入研討，為提升核能行業(yè)智庫(kù)影響力，成為有決策影響力的研究機(jī)構(gòu)，提供了富有建設(shè)性的解決方案?！吨袊?guó)核能》雜志選編刊發(fā)6篇交流文章，今日分享《中國(guó)智庫(kù)如何更有影響力》，以饗讀者。

《中國(guó)智庫(kù)如何更有影響力》

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員　范必

2021年，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2020年全球智庫(kù)報(bào)告》中，榜上有名的智庫(kù)有11175家，美國(guó)以2203家居第一位，我國(guó)以1413家居第二位，印度以612家居第三位。

2009年3月，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心成立，當(dāng)時(shí)的新聞稿標(biāo)題為“瞄準(zhǔn)世界一流智庫(kù)”，隨后又連續(xù)組織召開(kāi)兩屆全球智庫(kù)峰會(huì)，中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際影響力大增。國(guó)內(nèi)多研究機(jī)構(gòu)將自己稱為智庫(kù)，在很短時(shí)間內(nèi)我國(guó)成為排名世界第二的智庫(kù)大國(guó)，這固然令人興奮，但其功能和水平是否達(dá)到世界一流還有待觀察。

中國(guó)智庫(kù)成果的適用性不夠理想

智庫(kù)與一般學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司的不同在于，它是對(duì)制定公共政策有影響力的專(zhuān)業(yè)組織。深入了解我國(guó)的決策流程和背景便會(huì)清楚，大部分在賓大榜上有名的智庫(kù)，實(shí)際上是原來(lái)的研究院所、企事業(yè)單位，一般隸屬于某一級(jí)黨政機(jī)關(guān)或國(guó)有大型企業(yè)。他們很難拋開(kāi)隸屬關(guān)系進(jìn)行獨(dú)立研究，在很多上級(jí)機(jī)關(guān)眼里，它們主要是詮釋政策，還不是提供決策備選方案的智囊，更不要說(shuō)成為決策者不可或缺的參謀助手了。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)也涌現(xiàn)出一批民間智庫(kù)，通過(guò)大量組織研討會(huì)、發(fā)包課題，在社會(huì)上形成一定影響。這些民間智庫(kù)大都缺少專(zhuān)職研究團(tuán)隊(duì)，很大程度上依賴已成名的外部專(zhuān)家和成熟的研究力量開(kāi)展研究，研究方向、研究成果與傳統(tǒng)研究院所同質(zhì)化現(xiàn)象突出，能納入決策者視野的民間智庫(kù)還是鳳毛麟角。相比之下，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的職能部門(mén)和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的政策研究室，則有機(jī)會(huì)參與政策文件的研究起草，其決策影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)外榜上有名的智庫(kù)。

在智庫(kù)從事研究的專(zhuān)家們無(wú)不聽(tīng)過(guò)蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)這類(lèi)智庫(kù)的傳奇故事。我國(guó)智庫(kù)遠(yuǎn)未達(dá)到他們的影響力。盡管個(gè)中原因十分復(fù)雜，但排在首位的無(wú)疑是研究成果的質(zhì)量還不夠理想。

中國(guó)智庫(kù)要提供獨(dú)立專(zhuān)業(yè)的解決方案

智庫(kù)開(kāi)展研究一定要熟悉政策制定的流程。國(guó)家每出臺(tái)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策大都要分階段、分層級(jí)推進(jìn)。從最初動(dòng)議，到提出框架，形成初步方案，再經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)、反復(fù)、博弈、逐級(jí)上報(bào)，最終形成政策性文件，往往是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)智力支持的需求不同，對(duì)研究報(bào)告的要求也不同。目前，大量智庫(kù)研究報(bào)告的服務(wù)對(duì)象似乎不夠明晰，無(wú)論是提供給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)關(guān)，還是專(zhuān)業(yè)人士、普通公眾，大都是一個(gè)面孔。智庫(kù)研究要取得實(shí)效，研究者務(wù)必全面掌握政策制定的流程，對(duì)每一個(gè)決策步驟中存在的具體問(wèn)題作出深入細(xì)致的分析研究。如果研究者掌握的信息少于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)，政策建議就提不到點(diǎn)上，也就很難為決策者所采納。

智庫(kù)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展更為專(zhuān)業(yè)務(wù)實(shí)的研究?？v觀每年各類(lèi)智庫(kù)發(fā)布的研究報(bào)告，雖不乏精品，但總體感覺(jué)越是知名的智庫(kù)，越是研究宏觀問(wèn)題多，研究微觀機(jī)制少；研究戰(zhàn)略多，研究戰(zhàn)術(shù)少；重復(fù)研究多，獨(dú)特視角少。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，像宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)等，這些宏大的命題經(jīng)常出現(xiàn)在報(bào)告標(biāo)題中。智庫(kù)研究報(bào)告大而全小而全、泛泛而談的現(xiàn)象仍很普遍。研究者即便有一些真知灼見(jiàn)，也往往湮沒(méi)在冗長(zhǎng)的文字中，無(wú)法引起讀者的注意，決策者很難據(jù)此作出重大決策。

智庫(kù)研究最關(guān)鍵的還是要為制定政策提供可操作的方案。很多智庫(kù)研究報(bào)告分析存在的問(wèn)題、闡述研究的重大意義、對(duì)比國(guó)內(nèi)外差距等都很到位，可一旦涉及政策建議卻往往令人失望。比如，經(jīng)?？吹接械闹菐?kù)報(bào)告提出，某項(xiàng)技術(shù)前景遠(yuǎn)大，我國(guó)再不迎頭趕上就會(huì)痛失機(jī)遇，最后建議國(guó)家給予財(cái)政和稅收上的支持。如果是技術(shù)專(zhuān)家，講到這里已經(jīng)可以了，但如果作為智庫(kù)研究則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了讓決策者明確政策施力的方向，智庫(kù)研究應(yīng)明確指出，財(cái)政支持是用什么錢(qián)支持？中央財(cái)政支持科技研究有多個(gè)渠道，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、行業(yè)主管部門(mén)的扶持對(duì)象不同、支持力度不同、管理辦法不同，地方亦然。智庫(kù)研究報(bào)告必須證明需要支持的技術(shù)適用于哪一塊資金。再有就是稅收支持，國(guó)家稅法對(duì)每一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策都有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。提出稅收支持就要證明，在哪個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)惠，符合稅法的哪一條。因此，提出對(duì)一項(xiàng)技術(shù)的支持建議，研究者至少要對(duì)科技政策、財(cái)稅政策有相當(dāng)全面的了解，這樣提出的方案才能有的放矢。

此外，很多智庫(kù)研究報(bào)告提出的政策建議，有的不嚴(yán)格區(qū)分政府與市場(chǎng)的邊界，動(dòng)輒提出設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、增加審批事項(xiàng)；有的不顧財(cái)力可能，提出不符合實(shí)際的財(cái)政支持建議；有的偏重論證所提建議的重要性，對(duì)可能遇到的困難、政策效果缺少預(yù)估。諸如此類(lèi)的問(wèn)題，都影響了智庫(kù)研究報(bào)告的可操作性。

智庫(kù)作為輔助決策的機(jī)構(gòu)，也是社會(huì)公器。與一般社會(huì)科學(xué)研究不同，智庫(kù)所提觀點(diǎn)事關(guān)公共利益，被采納后很可能出現(xiàn)“一言而興邦、一言而喪邦”的后果，務(wù)必慎之又慎。在研究公共政策時(shí)，需要秉承獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、可操作、富有建設(shè)性的原則，為科學(xué)決策民主決策提供保障。所提意見(jiàn)務(wù)必獨(dú)立思考、科學(xué)研判，切不可靠揣摩上意得出結(jié)論，也不宜把個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的一時(shí)好惡作為評(píng)價(jià)成果的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的研究成果才會(huì)有持久的生命力。

核能智庫(kù)需構(gòu)建核能研究共同體

核能政策是我國(guó)能源政策的重要組成部分。從能源代際關(guān)系看，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源發(fā)展經(jīng)歷了從薪柴時(shí)代到煤炭時(shí)代、再到油氣時(shí)代的演進(jìn)。其趨勢(shì)是從低密度能源走向高密度能源、高碳能源走向低碳能源直至零碳能源。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)目前還處在煤炭時(shí)代，未來(lái)的發(fā)展方向是經(jīng)過(guò)油氣時(shí)代、跨入核能時(shí)代，還是越過(guò)油氣時(shí)代、進(jìn)入新能源時(shí)代，各方面還有不同看法。但是從能源代際更替的一般規(guī)律上講，核能符合高密度、零碳排放的特征，應(yīng)該是未來(lái)解決人類(lèi)能源問(wèn)題的最終方案。

為了使決策機(jī)關(guān)和全社會(huì)在能源發(fā)展前景上達(dá)成新的共識(shí)，核能智庫(kù)承擔(dān)著重要責(zé)任。當(dāng)前，能源研究機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是，研究人員專(zhuān)業(yè)分得比較細(xì)，煤、水、電、油、氣、核，研究得越深對(duì)自己的專(zhuān)業(yè)越熟悉，對(duì)其它專(zhuān)業(yè)關(guān)注度越低。

核能智庫(kù)要在決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先要完善研究人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。盡管核能是能源中技術(shù)含量最高的行業(yè)，但核能研究員們也應(yīng)當(dāng)多了解其他能源領(lǐng)域的情況，對(duì)不同能源形式進(jìn)行客觀比較。把核能放到我國(guó)乃至世界能源發(fā)展的大格局、大趨勢(shì)中去考慮，而不是就核能論核能。其次，提高研究人員公共政策研究的能力，如財(cái)稅政策、金融政策、發(fā)展規(guī)劃、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策，等等。了解各種政策的決策程序、運(yùn)作規(guī)律，可以適時(shí)將核能政策納入到這些政策體系中。三是構(gòu)建核能研究共同體。我國(guó)核能行業(yè)幾大企業(yè)都有自己的研究機(jī)構(gòu)，雖然在核能發(fā)展的技術(shù)路線和很多具體問(wèn)題上觀點(diǎn)不盡相同，但對(duì)核能在能源發(fā)展中的前景地位是有共識(shí)的。因此，核能智庫(kù)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)共同體，有必要在宣傳核能優(yōu)勢(shì)、提高全民共識(shí)、爭(zhēng)取政策支持方面形成合力。 

（本文刊載結(jié)束）