進入21世紀(jì)后，技術(shù)成熟度較高的小型模塊式壓水堆開發(fā)被廣泛重視。目前美國、韓國等國家已開發(fā)出多個設(shè)計方案，用于取代老舊燃煤、燃油電廠以及發(fā)電、居民供熱、工業(yè)供汽等用途。

經(jīng)過多年的發(fā)展，對于傳統(tǒng)的大型壓水堆核電廠，目前國際上已經(jīng)建立了一套比較完整的核安全要求。但是，由于小型壓水堆核動力廠存在一些自身的特點，針對傳統(tǒng)大型壓水堆核電廠所建立的、與堆型和系統(tǒng)設(shè)計密切相關(guān)的確定論安全要求并不完全適合。國際上已廣泛認識到這一點，并正在為建立一套適用于小型核動力廠的安全要求而開展工作。當(dāng)前，國內(nèi)尚不具備一套相對完整的適用于模塊化小堆發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和用戶要求。這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)涉及項目核準(zhǔn)、安全審評、核應(yīng)急以及小堆安保等領(lǐng)域，需逐步補充和完善。

小堆發(fā)展前景與挑戰(zhàn)

目前，對小堆的研究開發(fā)普遍被認為是一項革命性的核能技術(shù)，通過高程度的模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和工廠化建造相結(jié)合，追求批量生產(chǎn)和較短的建造時間，以最大限度地提高經(jīng)濟性。

現(xiàn)階段，國內(nèi)采用小堆技術(shù)原址替代小型火電技術(shù)基本成熟，小堆對邊遠地區(qū)供電、大中型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)供具有優(yōu)勢。高溫堆在制氫方面有巨大的優(yōu)勢。海上浮動式核動力平臺是實現(xiàn)上述目標(biāo)能源供應(yīng)的重要選擇，能同時提供電力和高溫高壓蒸汽，也可用來進行海水淡化；投資規(guī)模小，配置靈活，無須場外電源保障，安全，適合孤島運行。

小堆的經(jīng)濟優(yōu)勢，尤其是與其他清潔新能源相比具有較大的價格競爭優(yōu)勢，提高了投資者的參與積極性。

此外，雖然國內(nèi)部分小堆的安全設(shè)計已接近甚至超過三代大型核電站的標(biāo)準(zhǔn)，但小堆的選址與建造通常與目標(biāo)用戶距離較近，更加受到公眾對安全性的關(guān)注。因此盡管具有良好的經(jīng)濟效益與固有安全性，但小堆項目仍存在著設(shè)計落地難度較大、進度較慢等一系列問題。

為此，應(yīng)加強對小堆的研究與制訂相關(guān)政策、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，加強政府的統(tǒng)籌與引導(dǎo)，強化科研機構(gòu)與企業(yè)之間的協(xié)作，提高科研成果的利用效率；強化對用戶需要的調(diào)研，使得所開發(fā)的小堆技術(shù)具有更強的針對性和實用性；借鑒國內(nèi)外大堆宣傳經(jīng)驗，結(jié)合小堆特色，完善與細化小堆制度構(gòu)建，提升公眾對于包括小堆在內(nèi)的核能接受程度。

加強小堆相關(guān)法治建設(shè)的必要性

我國目前的核法律體系主要適用于大型核電站，由于小堆具有其自身的特點，有必要對相關(guān)法律規(guī)則進行創(chuàng)新性的解釋適用，在必要時加以補充完善，使其能夠適用于小堆，推動小堆的發(fā)展。

一是有助于小堆自身優(yōu)勢的實現(xiàn)。我國既有的涉核法律制度主要以大型反應(yīng)堆為規(guī)范對象。正在發(fā)展中的小堆直接套用大型核反應(yīng)堆的制度體系，無法反映小堆自身的優(yōu)勢，反而制約了小堆的發(fā)展。應(yīng)根據(jù)小堆自身的特點設(shè)置具有針對性的法律制度，以發(fā)揮其自身長處，提高其競爭力。

二是有助于加強涉核公眾溝通。目前適用于我國核能建設(shè)項目的相關(guān)法規(guī)在實現(xiàn)信息公開方面還有待加強，尤其是對于主要應(yīng)用于城市供熱等需要靠近人口密集區(qū)的小堆建設(shè)項目。因此需要通過法律的形式在政府、企業(yè)與公眾之間建設(shè)信息溝通的制度化渠道，促進各個溝通主體之間信息溝通的規(guī)范化和常態(tài)化。以法律的形式保障公眾對核能建設(shè)領(lǐng)域方面的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，改善公眾態(tài)度，推進項目建設(shè)，促進小堆發(fā)展。

三是有利于小堆長期發(fā)展。我國法律應(yīng)當(dāng)結(jié)合小堆的特點和應(yīng)用領(lǐng)域，從安全要求、使用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急要求以及安全監(jiān)管等角度進行專門化的制度設(shè)計，從而形成與小堆發(fā)展適配的法律標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，為小堆的長期發(fā)展提供法律上的支撐。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)以法律制度的形式建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，從而使其標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范能夠得到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行，促進小堆的規(guī)范化發(fā)展。

四是有利于小堆的推廣應(yīng)用。目前我國小堆的審批程序難以充分適用以大型核電站為基準(zhǔn)而設(shè)計的法律制度，為小堆的實際推廣應(yīng)用帶來了一定困難。從核安全設(shè)備的檢查、試驗內(nèi)容等方面制定專屬于小堆的法律以及審批和檢查程序，能夠更好地推動小堆的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)于加強小堆相關(guān)法規(guī)建設(shè)的建議

在完善相關(guān)法律規(guī)范的過程中需要堅持以下原則：一是要積極推動高效力位階的法律作出調(diào)整，要注意到傳統(tǒng)的大堆與小堆以及其他核動力廠之間的區(qū)別，擺脫傳統(tǒng)核電廠的規(guī)制思想，將核安全與新的技術(shù)保持在應(yīng)有的平衡之內(nèi)，將小堆的規(guī)范納入規(guī)范體系之中。二是要根據(jù)小堆的特點，進行配套法律制度建設(shè)，這是完善我國的核能法律框架的應(yīng)有之義。同時需要根據(jù)今后小堆發(fā)展情況，從不同小堆類型的具體需要出發(fā)，對小堆的規(guī)范進行細化。三是在專屬規(guī)制尚未出臺之前，要以大堆規(guī)范為基礎(chǔ)，對相關(guān)規(guī)定參照適用，但并不能完全適用，因此需要相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至部門規(guī)章以規(guī)制新堆型。具體而言，針對小堆法規(guī)建設(shè)應(yīng)重點加強以下幾個方面。

科學(xué)規(guī)范小堆選址。一方面，小堆的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在削弱人口因素對于選址的影響。在選址時，可以逐漸弱化人口因素的影響，具體情況依照當(dāng)?shù)毓娊邮芏榷M行實際上的調(diào)整，但必須要考慮到核安全“縱深防御”的層次劃分。

另一方面，對于核能的接受度存在區(qū)域上的差異。在前期示范階段，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)核動力廠規(guī)定對于人口密度的限制。由于小堆具有單堆功率小、堆芯中放射性盤存量低等固有安全特征，其發(fā)生事故的可能性與后果的影響已然大幅度降低，其釋放到環(huán)境之中的放射性物質(zhì)對公眾產(chǎn)生的風(fēng)險也極低，故小堆的選址過程中可以適當(dāng)弱化人口因素的影響。將小堆布置在與社區(qū)相近的地區(qū)，能夠更好地實現(xiàn)小堆在城市供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用，減少其在長距離運輸中浪費的熱量，提升小堆的經(jīng)濟性與競爭性，更好地促進小堆的發(fā)展。

根據(jù)小堆功能調(diào)整運行許可。要設(shè)計多個標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同小堆的監(jiān)管要求。小堆的應(yīng)用并不僅僅只是供暖，還可以對中小型的電網(wǎng)供電，也可以進行海水淡化、內(nèi)陸苦咸水治理等。其功能的多樣化，要求許可制度更加精細化，需要在營運的范圍內(nèi)對各功能進行考量，而不是所有核反應(yīng)堆都應(yīng)用一種標(biāo)準(zhǔn)。

加強信息公開與公眾溝通。應(yīng)當(dāng)使得信息公開與公眾參與貫穿于小堆營運的整個過程，尤其是在廠址選擇階段，要進行充足的信息公開從而保證公眾參與。由于其特殊性，小堆的選址建造以及運營過程都將與公眾保持在更近的距離內(nèi)，要求政府與營運人既要做好小堆的良好運營示范，還要進行更加有效的小堆的科普工作。

把握技術(shù)優(yōu)勢，引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)。為了加速小堆在全球范圍內(nèi)的發(fā)展與安全部署，國際原子能機構(gòu)于2022年3月發(fā)起了核能發(fā)展協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)化倡議（NHSI）。它提供來自整個機構(gòu)的協(xié)調(diào)支持和專業(yè)知識，涵蓋與小堆的開發(fā)、早期部署和監(jiān)督相關(guān)的所有方面。我國需要把握契機，基于現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢與監(jiān)管經(jīng)驗，引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，進一步增強在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。

來源｜《中國核工業(yè)》雜志 2024年第7期

作者｜陳亮 高彬

編輯｜韓建超

審校｜連   敏