1  引言

      黨的十七屆五中全會提出的《中共中央關(guān)于我國“十二五”規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對 “十二五”期間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)各個(gè)方面提出了明確的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)，指明了編制“十二五”規(guī)劃的方向?！督ㄗh》指出，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，是適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費(fèi)升級新變化，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和國際競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在《建議》提出的七大主要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，包括現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和與之密切相關(guān)的制造業(yè)的改造升級。

      與風(fēng)能、太陽能等新能源相比，核能的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在提供長期、穩(wěn)定的能源供應(yīng)的同時(shí)，極少排放二氧化碳溫室氣體，不產(chǎn)生二氧化硫和氮氧化物等有害氣體以及粉塵。故而作為一種安全、清潔和高效的能源，核電成為目前我國保障能源供應(yīng)安全、調(diào)整電力結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境最具現(xiàn)實(shí)意義的替代能源，是我國現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。目前我國大陸已投運(yùn)核電機(jī)組13臺，裝機(jī)容量共約1081萬千瓦。國家能源局已核準(zhǔn)了12個(gè)核電項(xiàng)目，共３４臺機(jī)組的建設(shè)，總裝機(jī)容量３６９２萬千瓦，其中已開工建設(shè)24臺，其余的也會在2020年以前完工。在全世界在建的近60臺核電機(jī)組中，我國已成為世界上在建核電規(guī)模最大的國家，進(jìn)入世界核電大國行列。

      顯然，如何使我國核電產(chǎn)業(yè)在今后十年左右發(fā)展成為真正具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，提高核電產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益，能適應(yīng)國內(nèi)外用戶的各種需求，在國際核電市場占有一席之地，實(shí)現(xiàn)我國從核電大國向核電強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，將是編制核電產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)。《建議》提出的“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”則是對胡錦濤總書記“又好又快，安全發(fā)展”核電指示的詮釋。本文就編制“十二五”核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)的幾個(gè)問題談點(diǎn)學(xué)習(xí)心得體會。
 
2  增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)我國核電產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變

      《建議》指出，“科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，為當(dāng)前和未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。這就必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針”?！笆濉焙穗姲l(fā)展規(guī)劃中的科技創(chuàng)新研發(fā)的編制應(yīng)遵循上述方針抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

      在自行研發(fā)軍用核動力和消化吸收引進(jìn)法國M310百萬千瓦壓水堆技術(shù)的基礎(chǔ)上，我國不僅已經(jīng)成功設(shè)計(jì)并建造了一批30萬千瓦、65萬千瓦和百萬千瓦級壓水堆機(jī)組，而且正致力于已掌握技術(shù)的進(jìn)一步提升。目前我國從西方引進(jìn)的三代首堆工程正在建造，等待運(yùn)行實(shí)踐的檢驗(yàn)。

      事實(shí)一再證明，技術(shù)引進(jìn)往往是一把雙刃劍，它可以較快地實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升，但又可能使受讓方產(chǎn)生某種依賴，轉(zhuǎn)讓條款又會使技術(shù)的使用范圍受到嚴(yán)格限制。所以真正的科技創(chuàng)新能力不是引進(jìn)的直接結(jié)果，而是在自主開發(fā)基礎(chǔ)上對外來技術(shù)消化吸收后的超越和再創(chuàng)新。三代核電技術(shù)的神秘面紗已被挑開，它與二代改進(jìn)技術(shù)的重大差別在于其完善的預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故后果的對策措施。這些對策措施的機(jī)理已經(jīng)清楚，一場重點(diǎn)突破這些三代堆的共性、核心關(guān)鍵技術(shù)的科研攻堅(jiān)戰(zhàn)正結(jié)合中國具體國情悄然展開。這項(xiàng)科技研發(fā)工作應(yīng)當(dāng)成為“十二五”核電發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)之一并取得實(shí)際成果。近日中核集團(tuán)孫勤總經(jīng)理就向記者透露，“十二五”期間中核集團(tuán)將要大力開展自主創(chuàng)新，研發(fā)從10萬千瓦到百萬千瓦的自主品牌系列核電產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從二代改向三代技術(shù)的提升跨越，滿足國內(nèi)外用戶對電力、海水淡化和地區(qū)供熱等多種需求。在支撐當(dāng)前核電發(fā)展的同時(shí)，我們還應(yīng)著眼未來，把握科技發(fā)展趨勢，加強(qiáng)超臨界水堆和第四代鈉冷快堆技術(shù)及先進(jìn)乏燃料后處理工藝等基礎(chǔ)前沿研究，搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。

      核電產(chǎn)業(yè)的核心競爭力還體現(xiàn)在核電設(shè)備制造能力的改造提升。溫家寶總理在其對《建議》所做的說明中對我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，但總體水平還比較低，提升空間很大的評價(jià)，完全適用于核電設(shè)備制造產(chǎn)能的實(shí)際情況。
     
      近年來機(jī)電行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)張。根據(jù)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會總工程師隋永濱的權(quán)威介紹，以哈電、上電和東電三大集團(tuán)為主的核電設(shè)備制造總產(chǎn)能，現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《核電發(fā)展中長期規(guī)劃（2005-2020）》對核電設(shè)備制造能力2020年達(dá)4套百萬千瓦核電機(jī)組設(shè)備的最大期望值。2011年將達(dá)到年產(chǎn)10-12套的產(chǎn)能。如此發(fā)展下去，2020年的產(chǎn)能將更為可觀。由于產(chǎn)品尚未在建設(shè)項(xiàng)目中普及使用，還需要有一段時(shí)間的生產(chǎn)質(zhì)量和工藝的穩(wěn)定期以及用戶的經(jīng)驗(yàn)反饋，未來的市場到底有多大也難準(zhǔn)確預(yù)測，筆者認(rèn)為，“十二五”期間核電設(shè)備制造不必再追求產(chǎn)能的進(jìn)一步擴(kuò)展，而要注重那些占總量約20%的國內(nèi)還不能生產(chǎn)的核心設(shè)備、部件和材料等的創(chuàng)新研發(fā)。它們?nèi)际请y啃的硬骨頭，是限制我國核電發(fā)展的“瓶頸”，關(guān)鍵時(shí)刻想買也不一定買得來。即使能賣，價(jià)錢和供貨期就得聽人擺布。我國的核電發(fā)展主動權(quán)不掌握在自己手里，就抓不住發(fā)展機(jī)遇，核電產(chǎn)業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)有大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。“十二五”期間應(yīng)大力支持核電設(shè)備制造企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，使其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，通過產(chǎn)學(xué)研三結(jié)合重點(diǎn)突破關(guān)鍵材料和設(shè)備制造技術(shù)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，全面提升制造業(yè)的水平和競爭力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

3 全面協(xié)調(diào)規(guī)劃，促進(jìn)核電可持續(xù)發(fā)展

      《建議》指出，要推動科學(xué)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這是制定“十二五”規(guī)劃的主線。

      在黨中央“積極推進(jìn)核電建設(shè)”方針指引下，我國核電發(fā)展迅速，國務(wù)院頒布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》提出的目標(biāo)有希望提前實(shí)現(xiàn)。但是，核電產(chǎn)業(yè)是一門綜合性高科技產(chǎn)業(yè)，包含一個(gè)完整的由下述三部分組成的核燃料循環(huán)體系，即燃料循環(huán)前段（主要包括鈾礦勘探、采冶、鈾同位素分離濃縮、反應(yīng)堆燃料組件制造等）、核燃料在核電廠中的應(yīng)用，以及燃料循環(huán)后段（主要包括乏燃料中間儲存與后處理、回收燃料的重復(fù)使用和高放廢物處理與處置等）。顯然要使核電產(chǎn)業(yè)真正做到環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展，就不僅考慮將核電裝機(jī)規(guī)模合理可行的擴(kuò)大，還必須注重燃料循環(huán)前、后段的全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)問題在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)值得特別重視：

（1）切實(shí)加大國內(nèi)鈾礦勘查力度

      鈾資源是核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在上世紀(jì)全國鈾資源勘查的基礎(chǔ)上，近10年來，核工業(yè)地質(zhì)系統(tǒng)用國家十分有限的投入，重點(diǎn)尋查了我國北方的鈾礦，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)和探明了一批鈾礦床。但是不能否認(rèn)，我國鈾資源勘查工作相對滯后。有資料報(bào)道，已勘查鈾礦覆蓋面還不到全國鈾礦可勘查面積的一半；絕大部分鈾礦床探明深度在500米以內(nèi)，而成礦理論分析和找礦實(shí)踐均顯示1000-1500米的找礦深度成礦潛力最大；當(dāng)前我國鈾礦勘查年鉆探進(jìn)尺不足歷史最高年份的1/2，極大地制約了我國鈾礦的探明程度，致使對我國鈾資源的基本評估仍是“潛在總量較大，前景廣闊，勘查程度較低”這幾句老套話。這種狀況不應(yīng)該再繼續(xù)下去了。

      為了滿足我國核電和國防建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，“十二五”期間必須加大國內(nèi)鈾礦勘查的投入。按照現(xiàn)有機(jī)制，資源普查由國家投資，詳勘階段則屬企業(yè)行為，同時(shí)國家者給予有關(guān)政策扶持。一般鈾礦床從發(fā)現(xiàn)到探明后交付開采需要數(shù)年或更長，所以急需從現(xiàn)在起就加大鈾礦勘查投入，盡快摸清我國鈾資源“家底”。
此外，應(yīng)加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)和才冶的科研投入，不斷從實(shí)賤中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出一套符合中國國情的鈾成礦理論和規(guī)律、指導(dǎo)成礦預(yù)測和科學(xué)采冶，為普查勘探提供科學(xué)依據(jù)，加大找礦深度。在地勘和采冶中采用新技術(shù)，發(fā)展多種找礦、探礦和采冶方法，提高勘探和采礦效率。

（2） 開展行業(yè)合作，攻克核燃料后處理科研和工程建設(shè)難關(guān)

      對核電廠乏燃料進(jìn)行后處理，不僅可以回收復(fù)用乏燃料組件中存留的核燃料，充分利用鈾資源，有利于核電的可持續(xù)發(fā)展，而且可以大大減少放射性廢物量，有利于實(shí)現(xiàn)放射性廢物最小化。上世紀(jì)60年代中期我國就已經(jīng)掌握了軍用后處理技術(shù)，其分離工藝技術(shù)水平與當(dāng)時(shí)的國際水平相當(dāng)。但從上世紀(jì)80年代開始，我國對后處理技術(shù)研發(fā)的投入嚴(yán)重不足，使得后處理成為我國核燃料循環(huán)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，后處理工藝設(shè)備、材料、自動控制、遠(yuǎn)距離維修等方面與國際先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)。后處理科研設(shè)施和和設(shè)備陳舊落后、人才流失，學(xué)校相關(guān)專業(yè)停止招生，人員斷檔。近年來，國家加大了核電廠乏燃料后處理技術(shù)的研發(fā)力度，情況有所好轉(zhuǎn)，但整體而言水平仍然相當(dāng)落后。

      后處理工藝復(fù)雜、放射性強(qiáng)度高，商用化難度更大。日本六個(gè)村后處理廠的建設(shè)就被迫數(shù)度拖期，至今仍未建成。引進(jìn)國外技術(shù)的政治敏感性很強(qiáng)，報(bào)價(jià)高得離譜。這就讓人悟出一個(gè)道理：自己不具備一定的實(shí)力，尋求國際合作都難。唯有下定決心，拿出當(dāng)年搞“兩彈”的精神來，在“十二五”及以后較長的時(shí)期內(nèi)，集全國相關(guān)企業(yè)、學(xué)校和研究院所之力，在政府的大力支持下聯(lián)合開展后處理技術(shù)攻關(guān)，在科研實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才、提高水平，創(chuàng)造平等國際合作的條件，及時(shí)啟動后處理大廠建設(shè)的立項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)核電燃料閉合循環(huán)。

（3）扎實(shí)推進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)合格人才隊(duì)伍的建設(shè)，確保核電廠運(yùn)行安全

      統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，核電廠運(yùn)行事件中75％左右屬人因事件，可見運(yùn)行檢修人員的素質(zhì)對維護(hù)核電廠的安全運(yùn)行多么重要。由于我國核電起步較晚、規(guī)模較小，現(xiàn)在一下子要增加許多機(jī)組投入運(yùn)行，造成專業(yè)人才奇缺，特別是運(yùn)行操作人員稀釋嚴(yán)重。國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對核電廠反應(yīng)堆操縱人員申領(lǐng)執(zhí)照有十分嚴(yán)格的要求，不可能從大學(xué)畢業(yè)生一蹴而就。一座核電廠能否安全經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行，不僅取決于設(shè)計(jì)、建造質(zhì)量，更重要的是建成后的運(yùn)行管理、操作人員的運(yùn)行素質(zhì)與水平。這是核電業(yè)主在電廠壽期內(nèi)不可須臾忽視的安全文化建設(shè)。安全第一、安全一票否決的意識不僅要在核電業(yè)主、核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且要在政府主管部門深深扎根，警鐘長鳴。

      我國核電的大發(fā)展需要大量核電廠設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等各方面的有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才。“十二五”期間需要在政府指導(dǎo)下，配套完善核電產(chǎn)業(yè)所需各個(gè)專業(yè)門類，堅(jiān)持高等教育、職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)三結(jié)合，通過教育部門與企業(yè)單位共同努力逐步建立起一支合格的人才隊(duì)伍。

4 進(jìn)一步完善政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)包容性增長

      隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變革，按照《建議》關(guān)于“建設(shè)法治型、服務(wù)型政府”的要求，“十二五”期間將繼續(xù)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，為了更好地推動核電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，核電企業(yè)在許多方面都期望繼續(xù)得到政府部門的大力支持。僅舉兩例：

（1） 從政府層面促進(jìn)鈾資源的國際合作

      為了滿足我國核電對鈾資源的大量需求，除了發(fā)掘國內(nèi)鈾資源外，還必須擴(kuò)大海外鈾資源的開發(fā)利用。我國核電起步較晚，世界核電先進(jìn)國家擁有先進(jìn)的鈾礦勘查、開采及加工技術(shù)，且已在全球范圍內(nèi)獲得了大量優(yōu)質(zhì)鈾礦山的探采權(quán)，世界上已探明鈾資源的絕大部分被他們分占，并由其主導(dǎo)世界鈾勘采市場的話語權(quán)，使我國開發(fā)海外鈾資源的難度極大，獲取海外鈾資源的較量已超越了企業(yè)層面，成為世界各國能源外交的重要組成部分。我們熱切期望政府有關(guān)部門進(jìn)一步加大核能領(lǐng)域的外交、經(jīng)貿(mào)間的國際合作力度，通過溝通協(xié)商為企業(yè)開拓海外鈾資源市場創(chuàng)造有利條件。

（2）推動自主創(chuàng)新，促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)包容性增長

      我國自發(fā)展核電伊始就制定并堅(jiān)持了采用壓水堆堆型的統(tǒng)一的技術(shù)路線。在核電的建設(shè)發(fā)展過程中，隨著技術(shù)的進(jìn)步建造了一批不同功率的壓水堆機(jī)組。就三代技術(shù)而言，我國除了3種引進(jìn)的機(jī)型外，還將有國核技消化吸收再創(chuàng)新的機(jī)型，以及中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)正在加緊已掌握技術(shù)的提升而推出的第三代自主品牌核電產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，這種二、三代技術(shù)并存和多種三代機(jī)型由市場決定取舍的局面不僅在中國，而且要在全世界存在一段相當(dāng)長的歷史時(shí)期。我們深信，按照國務(wù)院深化行政審批制度改革的要求，加快推進(jìn)政企分開，把政府該管的事情切實(shí)管好，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)；依照法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，我國一定能在政府的指導(dǎo)與扶持下實(shí)現(xiàn)各相關(guān)企業(yè)、各類核電機(jī)型的包容性增長，核電產(chǎn)業(yè)一定能發(fā)展成為新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，用自主品牌的核電產(chǎn)品走出國門，為我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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