筆者在上一篇文章（“日本福島核電廠嚴(yán)重事故及其原因分析”）中，將這次核事故定性描述為一起由極端外部事件疊加，導(dǎo)致全廠斷電而引發(fā)的群堆共模嚴(yán)重事故。亦即由于超強(qiáng)地震與超高海嘯共同作用，導(dǎo)致出現(xiàn)全廠斷電；長時間的全廠斷電引發(fā)了同一廠址的多座反應(yīng)堆同時發(fā)生類似的嚴(yán)重事故。這次事故的危害已被定為最嚴(yán)重的7級。它不僅再次證明比設(shè)計基準(zhǔn)事故更可怕的嚴(yán)重事故是可能發(fā)生的，更為重要的是由于這次事故的新特點，在投運(yùn)核電機(jī)組運(yùn)營管理與嚴(yán)重事故操作程序編制、現(xiàn)在通行的一些核安全設(shè)計理念、多堆廠址的安全管理、如何恢復(fù)公眾對核電的接受心理等方面提出的新課題，將是核電今后進(jìn)一步發(fā)展必須正面應(yīng)對的挑戰(zhàn)，將對全世界核電今后的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。國務(wù)院常務(wù)會議通過的“國四條”對今后一段時期我國核電的發(fā)展提出了要求。政府有關(guān)部門與核電界正好利用這次機(jī)會，對前一段時間我國核電的發(fā)展，進(jìn)行冷靜的反思。本文試圖就以上挑戰(zhàn)和影響談些看法。不妥之處，歡迎批評指正。

1．必須確保投運(yùn)核電廠的運(yùn)行安全

      這次福島嚴(yán)重事故給電廠周邊地區(qū)的公眾健康、日常生活、生態(tài)環(huán)境，特別是海洋衛(wèi)生造成了極大的危害。嚴(yán)重后果再次給人們敲響了警鐘：核事故無國界，“一家出事故，大家受牽連”。核安全是核電廠的生命線。確保投運(yùn)核電廠的運(yùn)行安全，無論如何強(qiáng)調(diào)都不過分。

      本屬一家的中核集團(tuán)與中廣核集團(tuán)的各核電機(jī)組運(yùn)營單位對此始終保持著清醒的頭腦和高度的警惕。自我國大陸第一座秦山核電廠和第一座大亞灣商用百萬千瓦核電廠投產(chǎn)以來，所有投運(yùn)機(jī)組的安全運(yùn)行業(yè)績良好，從未發(fā)生過2級以上的核事件。能取得這個良好業(yè)績，主要來自于以下四方面的貢獻(xiàn)：

（1）政府高度重視，核安全標(biāo)準(zhǔn)國際接軌

      我國自核電發(fā)展伊始，就十分重視核電的安全性。國務(wù)院更明確地提出了“安全第一”的方針。當(dāng)安全問題與其他問題發(fā)生矛盾時，要求首先保證服從安全的需要。1984年10月，國家核安全局正式成立，主要承擔(dān)民用核設(shè)施的核安全、輻射環(huán)境監(jiān)測、放射性廢物管理、核材料管制和核承壓設(shè)備的安全監(jiān)督，民用核設(shè)施安全許可證審批、監(jiān)督檢查，參與核事故應(yīng)急等工作。國家核安全局在上海、深圳、成都和北京設(shè)有4個地區(qū)核安全監(jiān)督站。

      在國家核安全局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國以國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）1986年版的核安全法規(guī)為藍(lán)本，并參考了美國等核電先進(jìn)國家的相關(guān)法規(guī)和實踐經(jīng)驗，編制并基本形成了我國的核安全法規(guī)體系，并在2004年實現(xiàn)了全面升版。迄今已建立起包括《環(huán)境保護(hù)法》，核設(shè)施、核材料和核事故應(yīng)急三項管理條例，有關(guān)核電廠選址、設(shè)計、運(yùn)行、質(zhì)量保證和放射性廢物管理等安全規(guī)定，以及基本上覆蓋了核安全監(jiān)管的各個方面的上百個部門規(guī)章、核安全導(dǎo)則的核安全法規(guī)體系，實現(xiàn)了與國際接軌。這就為核電廠從項目策劃到核電機(jī)組退役的全過程管理工作奠定了完整的法律依據(jù)。

      例如，我國的《核電廠選址安全規(guī)定》就是針對陸上固定式熱中子反應(yīng)堆核電廠廠址提出安全要求的法規(guī)。這本法規(guī)是參照IAEA的實施法規(guī)編寫而成的。該規(guī)定為評價核電廠和廠址互相影響提出了最低的安全要求，以保證核電廠與廠址的綜合影響，不致構(gòu)成不可接受的放射性事故的風(fēng)險。根據(jù)該規(guī)定，我國核電廠的選址相當(dāng)保守、安全。針對抗震條件，首先采用排除法，廠址不考慮火山、地震多發(fā)和高震級地區(qū)，避開地質(zhì)斷裂帶和人口稠密區(qū)。再對候選廠址查閱所有的地震歷史記錄，在該地區(qū)歷史上發(fā)生過的最高地震烈度等級上再提高一級作為電廠的設(shè)計基準(zhǔn)地震等級，發(fā)生更高級別強(qiáng)震的可能極低。例如，廣東大亞灣周邊地區(qū)歷史上最高發(fā)生過5級地震。所以，大亞灣核電廠的設(shè)計基準(zhǔn)地震等級定為6級。大亞灣周邊20公里范圍內(nèi)沒有能動斷層，地殼安全穩(wěn)定。此外，要求核島座落于完整的基巖上，對提高抗震能力十分有利。資料表明，同屬日本東電的福島核電廠與柏崎-刈羽核電廠的設(shè)計抗震等級也不一樣。

      至于這次核事故中萬眾矚目的海嘯，我國核電廠設(shè)計中也已經(jīng)予以充分考慮。標(biāo)準(zhǔn)要求核電廠址要按照“干廠址”設(shè)計，即場地平面不會積水。在考慮該廠址所在地歷史上發(fā)生過的千年一遇最大洪水、天文潮、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、海嘯等分別引起的水位增高的疊加后，再加上一定的余量（1m左右），作為該廠址的零標(biāo)高超過當(dāng)?shù)睾Ｆ矫娴母叱獭＿@種考慮也是合理、保守的。由于我國沿海核電廠所在地區(qū)不是地殼板塊的邊緣，也不在斷裂帶上，大陸架延伸較遠(yuǎn)，近海的海水不深，廠址所在地歷史上未發(fā)生過淺表強(qiáng)震，不具備出現(xiàn)大海嘯的前提條件。例如，秦山地區(qū)歷史最大海嘯僅有半米高。

      所以在我國沿海核電廠址附近同時出現(xiàn)福島那樣的強(qiáng)震加超高海嘯的可能性極其低微，由此引發(fā)所有安全級應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組同時失效幾乎不可能。盡管如此，中核集團(tuán)在安全自查中，仍然決定在秦山地區(qū)考慮適當(dāng)加高廠址防波堤，在廠內(nèi)高處再設(shè)置一臺總備用的應(yīng)急柴油機(jī)組等超保險的安全措施。

（2）我國核電技術(shù)起點高

      我國大陸的核電發(fā)展，從一開始就選定了實際應(yīng)用最廣泛的壓水堆技術(shù)路線。因為我們起步較晚，因而就避免了一些在設(shè)備與系統(tǒng)設(shè)計、材料選擇等方面國外曾出現(xiàn)過并已有定論的問題，各種改進(jìn)均已被充分吸納，少走了不少彎路。我國不僅在已有的軍用動力堆技術(shù)基礎(chǔ)上，自行設(shè)計、建造了30萬千瓦機(jī)組，而且通過對當(dāng)時引進(jìn)的法國M310機(jī)型的消化吸收，國內(nèi)核電設(shè)計能力取得了顯著進(jìn)步。在上世紀(jì)80年代專門組建的核動力運(yùn)行研究所(RINPO)已成長為核電廠運(yùn)行技術(shù)支持的中堅力量，在核電廠在役檢查、質(zhì)量保證、人員培訓(xùn)、運(yùn)行經(jīng)驗反饋等方面發(fā)揮著重要作用。從服役年限上看，我國投運(yùn)的核電機(jī)組屬于運(yùn)行壽命的最佳時期。

（3）核電技術(shù)持續(xù)改進(jìn)

      我國核電是伴隨著改革開放的春風(fēng)發(fā)展起來的。通過國際交流、對國外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收，我國核電界持續(xù)進(jìn)行著對投運(yùn)核電機(jī)組的技術(shù)改進(jìn)。在先進(jìn)堆芯核設(shè)計與堆芯燃料管理新技術(shù)的采用、先進(jìn)燃料組件的使用、概率安全評價（PSA）方法的推廣運(yùn)用、電廠儀表和控制系統(tǒng)從模擬量向數(shù)字化的改造、機(jī)組總體布置設(shè)計等重大技術(shù)改進(jìn)或升級換代方面取得了很好的效果，機(jī)組面貌大為改觀。一些預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故后果的安全措施，如自動泄壓系統(tǒng)、非能動堆芯應(yīng)急冷卻系統(tǒng)、可以有效防止氫氣爆炸的氫復(fù)合系統(tǒng)，以及安全殼泄壓過濾系統(tǒng)等，在投運(yùn)與在建的二代改進(jìn)型機(jī)組的設(shè)計框架內(nèi)都盡可能地得到應(yīng)用，使得我國在建的二代改進(jìn)型機(jī)組成為當(dāng)今世界二代機(jī)組中最安全、最經(jīng)濟(jì)的機(jī)型。

      我國引進(jìn)的AP1000和EPR三代機(jī)組正在建設(shè)，三代壓水堆技術(shù)被揭開了神秘的面紗。國核技在AP1000技術(shù)基礎(chǔ)上研發(fā)的CAP1400正在開展初步設(shè)計。除上文所述的技術(shù)改進(jìn)外，另外一些預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故后果的技術(shù)，如安全殼內(nèi)置換料水箱、堆芯熔融物壓力容器內(nèi)滯留（IVR）技術(shù)或堆芯捕集器、雙層安全殼等，在中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)自主創(chuàng)新的三代設(shè)計中都得到了相應(yīng)的應(yīng)用。我國還開展了第四代核能系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，并取得了可喜的成果。

（4） 核安全文化建設(shè)得到高度重視

      一座核電廠能否安全、可靠、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行，不僅取決于設(shè)計，而且與設(shè)備制造質(zhì)量、土建安裝、建成后的運(yùn)行管理、操作人員的運(yùn)行素質(zhì)與水平密切相關(guān)。因此，我國核電營運(yùn)單位都高度重視全體員工的核安全文化建設(shè)，牢固樹立“安全第一”、“質(zhì)量第一”的意識，確保核電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

      以核電廠關(guān)鍵崗位——反應(yīng)堆操縱員和高級操縱員的培訓(xùn)與取證為例。在我國，反應(yīng)堆操縱員必須具有大專以上文化程度或同等學(xué)歷；經(jīng)過課堂理論、全范圍模擬機(jī)運(yùn)行操作培訓(xùn)，達(dá)到所要求的學(xué)時數(shù)后，再經(jīng)考核合格方可獲得國家核安全局頒發(fā)的操縱員執(zhí)照。而高級操縱員還必須在此基礎(chǔ)上再增加擔(dān)任操縱員二年以上且成績優(yōu)秀的要求。為了滿足這些要求，秦山核電廠和大亞灣核電廠的首批操縱員都曾送到國外核電廠接受長期培訓(xùn)。各座核電廠均設(shè)置了包括全范圍模擬機(jī)在內(nèi)的完整的一套操縱員培訓(xùn)設(shè)施。在工作中還不斷有復(fù)訓(xùn)的要求。

2. 福島事故后的安全設(shè)計技術(shù)面臨新挑戰(zhàn)

      筆者認(rèn)為，日本福島核電廠嚴(yán)重事故打破了業(yè)內(nèi)人士過去的兩大思維定式：一是認(rèn)為地震與全廠斷電事故不可能同時發(fā)生，二是同一廠址上的數(shù)臺機(jī)組不可能同時發(fā)生類似事故而釀成大禍。從而引出一址多堆廠址的輻射安全管理新課題。早期沸水堆設(shè)計也暴露出相當(dāng)嚴(yán)重的安全問題，特別是在發(fā)生全廠斷電與小坡口失水情況下，事故處理操作規(guī)程以及發(fā)展成為嚴(yán)重事故的處理程序的制定、如何確保安全殼這到最后的安全屏障的完整性等。所有這些新挑戰(zhàn)將對世界核電安全設(shè)計理念和安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以及核安全技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)生重大影響。國家有關(guān)部門正根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的指示精神，加緊編制我國的核安全規(guī)劃。IAEA也將在近期召開專題會議研究這些問題。如何理性地制定新的核安全標(biāo)準(zhǔn)，世界各國政府、業(yè)界和公眾都將對此十分關(guān)注。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在對各國領(lǐng)導(dǎo)人和廣大公眾，不僅要讓他們了解反應(yīng)堆堆芯熔化的可能性小到“萬年一遇”或“十萬年一遇”，更重要的是讓他們相信：無論什么原因造成堆芯熔化，都可以確保安全殼的完整性，確保事故對公眾和環(huán)境不會造成危害。核電界應(yīng)當(dāng)理直氣壯地宣傳：如今的核電技術(shù)確實能夠做到這一點。

3.  對核電在我國能源供應(yīng)與環(huán)境保護(hù)中作用的認(rèn)識不應(yīng)動搖

      這次福島核事故發(fā)生后，美、俄、法等核電先進(jìn)國家的政府領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表講話，表示堅持發(fā)展核電政策的態(tài)度。核電在我國能源供應(yīng)中的作用可以從需要和可能兩個方面來分析。

      對積極發(fā)展我國核電的必要性和緊迫性，已經(jīng)在政府、企業(yè)內(nèi)外形成了上下一致的共識。與其它非化石能源相比，核電技術(shù)成熟、可大規(guī)模提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)，是調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)最為有效的替代能源。從我國社會和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要來看，要實現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源15%的目標(biāo)，發(fā)展核電是唯一現(xiàn)實、可行的選擇。但目前核電裝機(jī)只占全國電力總裝機(jī)的1.1％，規(guī)模實在太小，應(yīng)當(dāng)有一個較大的發(fā)展，不存在發(fā)展規(guī)模超過需求的問題。

      再從可能性來看，我國核電設(shè)計、制造、土建安裝、研發(fā)能力大大加強(qiáng)；近年來我國核電國產(chǎn)化水平大幅提升。二代改進(jìn)機(jī)型的關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率已達(dá)80%以上。三代核電機(jī)組所需的超大鍛件等關(guān)鍵部件的制造也取得了突破。我國已具備成套供應(yīng)二代改進(jìn)型百萬千瓦核電機(jī)組的能力；核燃料供應(yīng)、人才隊伍建設(shè)等問題，已從政府部門、核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和核電企業(yè)三個層面上得到持續(xù)的高度重視，并已采取了切實有力的措施，不太可能成為不可解決的制約因素。

      上文已分析了我國投運(yùn)和在建的二代改進(jìn)型核電機(jī)組的安全性是有充分保證的，今后的技術(shù)發(fā)展方向也是明確的。因此，筆者堅信，我國積極發(fā)展核電的方針，不應(yīng)該因為日本福島核電廠嚴(yán)重事故的發(fā)生而動搖。 

4.  切實加強(qiáng)國家對核電行業(yè)的監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo) 

      日本福島核電廠嚴(yán)重事故再一次讓人們了解了核電這個行業(yè)的特殊性。正常運(yùn)行時萬事大吉，人們常戲稱核電廠為“印鈔機(jī)”?？梢坏┏隽耸鹿?，則是震動全國，政府主導(dǎo)事故處理，世界矚目這只傷人害命的電老虎。這次人們也許能從事故處理過程中，對核電姓“電”還是姓“核”的爭論悟出一些道理。

      回顧我國核事業(yè)的整個發(fā)展歷程，從當(dāng)年舉國齊心，以超過別人的速度迅速完成“兩彈一艇”從無到有的研制，到如今核電從“一統(tǒng)天下”到“雙雄分治”，又到“三足鼎立”發(fā)展到“群雄逐鹿”的體制變化以及“九龍治水”的行政管理方式，真是感觸良多！追溯這種變化的原因，人們可以舉出政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交和科技等等的因素，筆者只想從法制角度出發(fā)，呼吁盡快出臺原子能法。

      原子能法是原子能領(lǐng)域的基本大法，在核立法體系中，原子能法在世界各國都被認(rèn)為是最高層次的法律。它是制定行政法規(guī)、條例、規(guī)定、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。凡與之有抵觸之處，一律以原子能法為準(zhǔn)進(jìn)行修改。目前世界上主要的核電國家，如美國、英國、日本、德國、俄羅斯、印度、加拿大等十多個國家已經(jīng)制定了原子能法。

      原子能法內(nèi)容涵蓋原子能的研究、發(fā)展、應(yīng)用和安全監(jiān)管等方面，對原子能主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力、核科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核礦藏的開采、核材料管制、核設(shè)施的監(jiān)督和管理；核廢物的處理和處置、輻射安全、輻照裝置和放射性同位素的應(yīng)用、核事故應(yīng)急管理和核損害賠償、國際合作與交流等均有明確的規(guī)定。為了促進(jìn)原子能的研究、開發(fā)和利用，推動原子能事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)資源、環(huán)境和公眾健康，理順政府各部門之間的職責(zé)分工，加速本國現(xiàn)代化和法制化建設(shè)，必須制定原子能法。我國已經(jīng)編制完成原子能法初稿，只需要根據(jù)具體國情作進(jìn)一步修改即可發(fā)布施行。

5．加強(qiáng)核能科普宣傳是提高核電公眾接受性的關(guān)鍵

      二十世紀(jì)的物理學(xué)對人類社會產(chǎn)生最重要影響的發(fā)明莫過于核能的利用。“二戰(zhàn)”中兩顆原子彈的毀傷、戰(zhàn)后核潛艇、核航母的核威懾，以及核電對人類文明做出的巨大貢獻(xiàn)和三次嚴(yán)重事故的慘痛教訓(xùn)，使得人們對“核能”這柄雙刃劍產(chǎn)生一種神秘和恐懼感。我國核電發(fā)展三十多年來，各核電廠都開展了大量的科普宣傳活動，取得了一定的成效，但總體而言尚有很大的改進(jìn)空間。從這次波及全國的搶鹽風(fēng)潮就可見，要使人們從一知半解、似懂非懂提高到理性地對待核電的利益與風(fēng)險，還要做相當(dāng)多的工作，應(yīng)當(dāng)講究科普宣傳的人性化與多樣性。當(dāng)然，歸根到底還是要確保運(yùn)行核電廠的安全可靠，讓事實說服公眾。

6. 加強(qiáng)國際核能合作，共渡難關(guān)

      這次福島核事故的善后處理將是一件十分艱難的工作。尤其是由于難以實現(xiàn)這幾臺失事機(jī)組燃料組件的冷卻循環(huán)，將不可避免地繼續(xù)產(chǎn)生大量的放射性廢水，也存在泄漏到海洋環(huán)境的風(fēng)險。日本政府與東京電力公司應(yīng)當(dāng)做好放射性廢液的收集與水泥固化后處置，切記不可再往海洋超標(biāo)傾倒。如果需要，我們也可以提供力所能及的相應(yīng)的幫助。

      由于日方公布的電廠事故資料不盡完整，中核集團(tuán)應(yīng)當(dāng)利用參加世界核電營運(yùn)者協(xié)會東京中心（WANO-TC）年會的機(jī)會，更加詳細(xì)、準(zhǔn)確地了解事故全貌，便于進(jìn)行事故分析與經(jīng)驗反饋。同時，我國核電界也應(yīng)做好參加IAEA國際專題研討會的準(zhǔn)備，與各國同行共同分享從福島核事故中吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究今后核電的安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高核電的運(yùn)行安全，攜手合作，共克時艱，繼續(xù)推進(jìn)核電的復(fù)蘇。

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