適應(yīng)核電大發(fā)展需要、盡快提高設(shè)備制造能力

——關(guān)于對(duì)我國核電主設(shè)備制造進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和布局的建議

　　每年一度的“兩會(huì)”，是全國人民政治生活中的一件大事  今年是本屆全國人大、政協(xié)的最后一次會(huì)議，作為全國政協(xié)核電界的代表，李永江董事長就我國核電主設(shè)備制造問題提出了建議，受到與會(huì)代表、委員們的廣泛關(guān)注    我國核電經(jīng)過二、三十年的發(fā)展，設(shè)計(jì)、施工、管理、運(yùn)行等各方面的能力已初步顯現(xiàn)，能夠滿足我國核電大發(fā)展的需要  作為核電建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，設(shè)備制造也形成了一定的規(guī)模和力量  但相比其他幾個(gè)環(huán)節(jié)，  目前還是一個(gè)弱項(xiàng)，特別是設(shè)備設(shè)計(jì)和一些關(guān)鍵材料，從而限制了一些主設(shè)備的制造，并且極大地影響了設(shè)備造價(jià)  要適應(yīng)核電大規(guī)模發(fā)展的需要，就必須盡快提高設(shè)備制造的能力  基于這樣的思考，李永江董事長今年向大會(huì)提交了一份有關(guān)核電設(shè)備制造方面的提案，建議國家盡早規(guī)劃，對(duì)核電設(shè)備制造進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和布局

日前，我國已經(jīng)制定了到2020年建成4000萬千瓦裝機(jī)容量的核電發(fā)展口標(biāo)。而迄今為止，我國建成和在建的核電裝機(jī)容量只有８70萬千瓦，加上2005年和2006年先后開工的廣東嶺澳二期和浙江秦山二期擴(kuò)建項(xiàng)目，共1200萬千瓦。核電建設(shè)的周期  一般為5年，因此，在2015午前每年至少要開工3臺(tái)機(jī)組：  同時(shí)考慮到核電主設(shè)備的制造周期為30—40個(gè)月，所以每種設(shè)備每年至少同時(shí)有9套在制造。  

 在目前條件下要完成這樣的制造任務(wù)有相當(dāng)?shù)碾y度，主設(shè)備制造將是制約我國核電發(fā)展的最人瓶頸。因此，建議國家盡早規(guī)劃，對(duì)核電設(shè)備制造進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和布局。 

一、五大核電設(shè)備制造集團(tuán)已初步具備核電設(shè)備制造的能力  

   經(jīng)過多年核電建設(shè)，我國核電設(shè)備制造已基本形成五大集團(tuán)，分別為上海電氣集團(tuán)、哈電集團(tuán)、一重集團(tuán)、東方集團(tuán)和二重集團(tuán)。  日前，在國內(nèi)建成和在建的8座核電站(15臺(tái)機(jī)組)以及出口巴基斯坦的核電站(2臺(tái)機(jī)組)中，廣東大亞灣、嶺澳一期、浙江秦山三期、江蘇田灣4座核電站(8臺(tái)機(jī)組)的主設(shè)備主要由外方提供，其他7臺(tái)機(jī)組的主設(shè)備主要由上述五大集團(tuán)負(fù)責(zé)提供。

    核電站的主設(shè)備包括核島和常規(guī)島兩部分。核島主沒備部分：上海電氣集團(tuán)為秦山一期提供了蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器，  與外國廠商合作為秦山二期提供了蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器、壓力容器。另外，為國內(nèi)部分核電站及出門巴基斯坦核電站提供了堆內(nèi)構(gòu)件和控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)：哈電集團(tuán)正在制造巴基斯坦恰?，敹诤穗娬菊舭l(fā)器：東方集閉參與了嶺澳一期兩臺(tái)蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器部分制造和整體組裝試驗(yàn)，嶺澳二期工程中，  與其他單位合作獲得壓力容器、蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器、主泵等合同：  ‘一重集團(tuán)為恰?，斠黄谔峁┝藟毫θ萜?、正在制造恰希螞二期和秦山二期擴(kuò)建下程的壓力容器和穩(wěn)壓器；二重集團(tuán)則主要提供大型鍛件。常規(guī)島主設(shè)備部分：汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)和主要輔機(jī)的生產(chǎn)，上海電氣、哈電集團(tuán)和東方集團(tuán)均有業(yè)績和能力。

    因此可以說，上海電氣集團(tuán)、哈電集團(tuán)和東方集團(tuán)均具有制造核電主設(shè)備的能力，  一重集團(tuán)有壓力容器制造和大型鍛件加工能力，二重集團(tuán)有鍛件：加工能力。

  二、國家有必要對(duì)設(shè)備制造業(yè)進(jìn)行宏觀布局和引導(dǎo)

    2003年以來，核電發(fā)展方針由“適度發(fā)展”調(diào)整為“積極發(fā)展”，并制定了宏偉的發(fā)展目標(biāo)。為此，各大制造集團(tuán)一方面對(duì)現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行改造和升級(jí)，另一方面積極建設(shè)新的制造基地，紛紛拓展產(chǎn)能。如上海電氣集團(tuán)的臨港重型裝備制造基地，哈電集團(tuán)的秦皇島基地，一重集團(tuán)的大連棉花島核電基地，東方集團(tuán)的四川德陽“東方阿?，m”重裝產(chǎn)業(yè)基地和廣州南沙重型裝備制造基地。

在此形勢(shì)下，國家應(yīng)利用核電發(fā)展的有利時(shí)機(jī)和五大制造集團(tuán)的自身發(fā)展動(dòng)力，積極整合資源，進(jìn)行設(shè)備改造、工藝技術(shù)改進(jìn)和大型工裝的配置，以提高我國核電制造企業(yè)的加工制造能力，同時(shí)避免資源浪費(fèi)和內(nèi)外部的惡性競(jìng)爭。建議國家引導(dǎo)五大集團(tuán)進(jìn)行分工協(xié)作，引導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)備制造業(yè)的布局，防止造成部分主設(shè)備產(chǎn)能過?；虍a(chǎn)能不足的局面。

根據(jù)核電設(shè)備的特點(diǎn)，建議國家將核電設(shè)備分成幾類，如分為鍛件生產(chǎn)、核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)備、常規(guī)島設(shè)備泵類、主要輔機(jī)等五類，引導(dǎo)五大集團(tuán)有所側(cè)重，分工制造，如將某類設(shè)備分給2—3家集閉生產(chǎn)，以形成批量生產(chǎn)規(guī)模。這樣，在合作的大前提下，通過分工，促使每家做精2～3種主設(shè)備，提高制造水平和市場(chǎng)競(jìng)爭力；通過競(jìng)爭，也可避免形成壟斷。

    三、制定優(yōu)惠政策，投入資金，提高核電設(shè)備的制造能力

    核電自主化是我國核電發(fā)展的重要途徑，核電設(shè)備制造自主化是降低核電站造價(jià)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭力的重要環(huán)節(jié)。目前，我國核電制造雖有—定的業(yè)績，但制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、成套能力、鍛件生產(chǎn)和特種材料研制是核電設(shè)備供給能力的五個(gè)瓶頸。建議國家以政策為驅(qū)動(dòng)，  以資金為保障，支持企業(yè)開展重點(diǎn)攻關(guān)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，通過逐步掌握核電設(shè)備制造的關(guān)鍵技術(shù)，解決設(shè)備制造瓶頸，以大幅度提高我國核電設(shè)備制造能力。為此，提出以下建議：

    1、當(dāng)前，我國核電站多種堆型并存，多國標(biāo)準(zhǔn)并存。國家應(yīng)結(jié)合核電發(fā)展的技術(shù)路線，盡快制定我國核電設(shè)備制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。  

 2、  目前，核電主設(shè)備的設(shè)計(jì)和制造分屬不同的行業(yè)，建議國家從政策上引導(dǎo)，加大投入，提高設(shè)備制造集團(tuán)的設(shè)計(jì)能力，引導(dǎo)制造集團(tuán)突破傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、制造—體化的生產(chǎn)模式。

    3、對(duì)已有制造能力的設(shè)備，  要看力引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力：對(duì)沒有制造能力的設(shè)備，要進(jìn)行定點(diǎn)攻關(guān)，盡快掌握關(guān)鍵技術(shù)。

    4、大型鍛件是設(shè)備制造的基礎(chǔ)，其投入大，風(fēng)險(xiǎn)也大，  目前已成為設(shè)備制造的瓶頸。國家應(yīng)加大對(duì)鍛件制造廠的支持力度，以盡快形成制造百萬千瓦級(jí)核電站主設(shè)備大型鍛件的能力。

    5、日前，我國特種材料研制滯后于主設(shè)備制造，關(guān)鍵材料基本依賴進(jìn)口。特種材料嚴(yán)重制約著主設(shè)備的國產(chǎn)化，因此，國家應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)特種材料的研制。

    6、在核電關(guān)鍵設(shè)備的研制、開發(fā)上，企業(yè)自身籌資力不從心，且承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。建議國家加大支持力度，建立國家為研制核電關(guān)鍵設(shè)備支持的專項(xiàng)資金渠道。

    7、建議政府盡快制定國產(chǎn)核電設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策。主要有企業(yè)減免增值稅。另外，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、關(guān)鍵零部件、特種材料、技改投入引進(jìn)的儀器和設(shè)備給予進(jìn)口環(huán)節(jié)減免稅政策。

    8、對(duì)首臺(tái)國產(chǎn)核電設(shè)備制造制定稅收優(yōu)惠政策。首臺(tái)設(shè)備的研制投入大、風(fēng)險(xiǎn)大，多數(shù)企業(yè)不愿承擔(dān)或承擔(dān)不起，為鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，建議政府制定首臺(tái)設(shè)備的優(yōu)惠政策。