截至2014年6月底，我國在運核電機組總數(shù)達到20臺，總裝機1794萬千瓦。目前在建核電機組28臺，裝機容量3061萬千瓦。這就是說，今明兩年我們還要新開工建設1000萬千瓦的三代核電機組，才能完成拓展了的2020年核電中長期發(fā)展目標，任務還是極具挑戰(zhàn)性的。屆時，雖然我國核電裝機容量在全國發(fā)電裝機總量中的比例依然不高，但已稱得上是核電大國了。
      近來，我們常說要從核電大國成長為核電強國，政府有關部門也將讓核電走出國門上升為國家戰(zhàn)略。筆者認為，要使這個愿景變成現(xiàn)實，政府主管部門領導和核電企業(yè)高管，必須對影響我國核電發(fā)展的幾個關鍵要素形成共識，才能真正消除企業(yè)間的惡性“內斗”，凝聚合力，促進核電安全高效發(fā)展。

1. 正確認識核電在我國核工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的定位
      根據(jù)黨中央決定，我國核工業(yè)自1981年實行新時期“保軍轉民”戰(zhàn)略轉型起，核電作為其主要民品問世后，就一直存在核電屬性的爭論。
      筆者認為，核電是利用原子核結構改變而釋放的核能發(fā)電的電種。從這個意義講，它姓“電”。應當恢復其作為二次能源的商品屬性，遵守與其它電種完全相同的生產和調度、接受標桿電價。核發(fā)電企業(yè)可以通過發(fā)債和上市等途徑，鼓勵和吸引各類資本參與核電建設，按照核電發(fā)展規(guī)劃的布局與節(jié)奏，促進核電健康發(fā)展。
      但是，核電同時也是一種有其特殊性的電種。一方面，核電廠運行時會產生大量的放射性物質。一旦核電廠發(fā)生嚴重事故，可能失控釋放到周邊環(huán)境的放射性物質，將對公眾和生態(tài)環(huán)境產生很大的影響。為了充分利用核燃料資源、減少高放廢物最終處置量，需對核電廠用過的乏燃料組件進行化學后處理。另一方面，核電的能量來源出自于可以用于軍事目的的核材料，必須防止其被非法盜取，甚至被恐怖分子掌握。所以每一個發(fā)展核電的國家，都非常重視核電廠及核材料的安全，提高核電的準入門檻，將它們置于極其嚴格的監(jiān)管之下。核電廠營運單位，必須滿足國家核安全監(jiān)管機構設定的資質要求，并獲得相應的營業(yè)執(zhí)照。核電廠主控室運行人員，必須經過嚴格的培訓和考試，取得運行執(zhí)照方可上崗。從這個意義上講，核電又姓“核”。核發(fā)電企業(yè)的業(yè)主多樣化與其高準入門檻之間的矛盾，應在核工業(yè)體制改革中妥善解決，例如，可以考慮核電廠業(yè)主一段時間內，甚至一直不負責運營核電機組，授權由專業(yè)化核電運營公司代行其責，確保核電廠安全運行。
      核電除了上述的既姓“電”又姓“核”的辨證屬性外，對于我國這樣已擁有必要而有限的核威懾力量的大國，還有更深一層含義。核工業(yè)作為高技術戰(zhàn)略產業(yè)，肩負著“軍民融合，富國強軍”的光榮而崇高的使命：核科技研發(fā)體系是我國核威懾力量的基石。核工業(yè)要按時足量地保證核武器和軍用核動力對核材料的各種需求。作為核工業(yè)的主要民品，核電逐步成長為電力供應的重要支柱之一，可以提供安全可靠、清潔環(huán)保的基荷電力，為發(fā)展國民經濟和改善人民生活做出巨大貢獻。同時，軍民兩用核電技術的發(fā)展，將為同宗同源的軍用核動力技術輸送先進的安全設計理念、性能更優(yōu)良的工藝和材料，提升軍用核動力裝置的戰(zhàn)技術水平，保持且不斷壯大軍用核科技研發(fā)隊伍。這就是筆者理解的中國核工業(yè)的戰(zhàn)略地位，以及核電在整個核工業(yè)中的作用與定位。
      隨著國民經濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，核技術在核電以外的民用領域的應用迅猛擴張。例如，我國正在示范核能海水淡化、核能供熱的工程應用。核技術在掃雷、爆炸物探測、集裝箱快速通關等方面的應用，有效地保障了社會與公眾的安全。醫(yī)用同位素的生產與應用，日新月異，CT、核磁共振等已成為一般醫(yī)院的標配診測手段。輻照育種、輻照殺菌等技術直接與人民的日常生活息息相關，等等。
      縱觀美、俄、法、英、印等同時發(fā)展核軍工與核電的國家，其核電體制各不相同，但均無例外地實行軍民合二而一的核燃料循環(huán)體系。我國核軍工起步時期，采用舉國一致的核工業(yè)體制，極大發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以最快的速度獨立自主完成了“兩彈一艇”的研制，建立了基本完整的核燃料循環(huán)體系并初具規(guī)模。新時期核工業(yè)轉型的提法有過“保軍轉民”、“以民養(yǎng)軍”、“寓軍于民”和“軍民融合，富國強軍”的演化，但確保軍品生產優(yōu)先，大力促進民用發(fā)展的思路從未動搖。隨著核電裝機的增多，現(xiàn)有核燃料循環(huán)前段產業(yè)鏈的產能完全可以滿足軍民兩方面的需求。從我國已有的技術儲備和人力資源來看，顯然我們應該繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，產學研相結合，攻克現(xiàn)有軍民共用的核燃料循環(huán)體系上的薄弱環(huán)節(jié)，提升整體技術水平和生產能力，完全沒有必要分散力量，設置軍民分開的核燃料循環(huán)體系。
      政府主管部門領導和核電企業(yè)高管只有時刻牢記核工業(yè)的戰(zhàn)略地位，清醒地認識核電在核工業(yè)中的定位，才能高度自覺地妥善處理核工業(yè)騰飛的雙翼——核發(fā)電產業(yè)與核燃料生產產業(yè)之間相輔相成的關系，促進核工業(yè)健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。政府有關部門應該指導核燃料制造企業(yè)有前瞻性地擴大產能，提高經濟競爭力，滿足國內核電市場的需要并盡可能提供海外市場服務。核燃料生產企業(yè)應當解放思想，積極吸收和發(fā)電企業(yè)等投資參加核燃料生產建設。與此同時，鼓勵核發(fā)電企業(yè)集中精力于核電廠建設與運營，沒有必要在核燃料循環(huán)其它環(huán)節(jié)上另起爐灶，以便更加有效地利用國家整體資源。相反，將核電等同于整個核工業(yè)，是一種以片代全的錯誤理解。鼓吹軍民明確分線，不符合我國核工業(yè)戰(zhàn)略轉型后“軍民融合，富國強軍”的指導方針。

2. 創(chuàng)新驅動發(fā)展是從核電大國成長為核電強國的必由之路
      眾所周知，核電強國絕對不是靠核電裝機容量來支撐。沒有安全性和經濟性兩方面均有國際競爭力的、自主創(chuàng)新的民族核電技術，成為核電強國和核電技術走出國門的目標都不可能實現(xiàn)。沒有技術含量的所謂“核電出口”，那是隨便一個土豪，只要愿意就可以做到的資本輸出，與核電風馬牛不相及。大道理說上千千萬，不如實例更教訓人。今年5月底，國核技董事長在上海高調宣布：我國已形成年產6-8套AP/CAP機組設備的能力，不僅可以為中國而且可以為世界服務。一個月后的6月30日，《世界核新聞網(wǎng)》刊登的一則報道，可謂發(fā)人深省的最新事例。據(jù)稱，日本東芝公司控股60%的英國核時代公司（NuGeneration）計劃2024年前在英國穆爾塞得（Moorside）陸續(xù)開工建設三臺AP1000核電機組，總裝機容量為340萬千瓦，投資約100億英鎊。擁有英國核時代公司剩余40%股權的法國燃氣蘇伊士集團(GDF Suez)旗下的特克貝爾工程公司（Tractebel Engineering）負責可行性研究、施工管理、運行和退役等一系列工作；西屋斯普林菲爾德工廠(Springfields facility)負責核燃料的生產。如果該報道屬實，中國除了提供在我國開建的世界首批AP1000商用機組，給別人做完善知識產權的“試驗田”外，似乎沒有其它收獲。作為AP1000機組“心臟”的屏蔽泵的關鍵部件，如水潤滑軸承、屏蔽套材料、泵主軸材料等，因為“不屬于西屋技術”而不向中方轉讓。一旦中美之間出點小摩擦，它們將是制裁中國的首選物項。擁有雄厚實力的日本重型設備制造企業(yè)，絕不會讓這幾臺機組的設備訂單蓋上“Made in China”的戳子。在安倍當政的今日，拎著錢袋子在人后面當跟班的機會都不會給你。這時候我們再來學習習近平總書記最近一次講話，會更覺震撼。他說：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨?！惫P者認為，這段講話一針見血指出了近十年核電發(fā)展問題的本質和癥結所在。
      集我國核工業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展60年之經驗，我們深刻體會到：核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略性產業(yè)。核心技術拿錢是買不來的。必須堅持以我為主，自主創(chuàng)新。在立足自主創(chuàng)新的同時，深化國際交流合作，學習借鑒國外先進技術和管理經驗。充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。這就要求我們集中全國有限的核電研發(fā)設計力量，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技面向經濟社會發(fā)展的導向，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。創(chuàng)新研發(fā)出有自主知識產權的三代核電機型以及其他先進核電技術等，提升核電“四個自主”的整體水平與能力，在政府主導的政治、外交、經貿、金融、設備制造等的全力支持下昂首走出國門，參與世界競爭。

3. 統(tǒng)一核電研發(fā)力量是核電創(chuàng)新發(fā)展的必要條件
      核電是核工業(yè)戰(zhàn)略轉型后新增的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，最受業(yè)內外關注。目前控股核電機組的企業(yè)是中核集團、中廣核集團和中電投集團。參股的企業(yè)較多。中核建集團承擔著全國各種反應堆的建造。
      核科技研發(fā)設計隊伍原先全部隸屬于核工業(yè)部。戰(zhàn)略轉型后，國家決定核武器研制機構獨立，其它研發(fā)設計仍由核工業(yè)部負責。核工業(yè)部充分發(fā)揚了全國一盤棋，集中力量辦大事的傳統(tǒng)體制優(yōu)勢，在核電起步階段取得了很好的業(yè)績：自主設計、建造了首臺秦山核電廠30萬千瓦機組，結束了我國大陸無核電的歷史。4臺這類機組成功落戶巴基斯坦，良好的運行業(yè)績深得用戶好評。核工業(yè)部抽調大批技術骨干，參加大亞灣工程建設、生產準備。他們成為后來中廣核集團的中堅力量。中核總集中了以中國核動力院為主的各單位精兵強將，在自主研發(fā)軍用核動力建立起的技術基礎上，通過“以我為主、國外咨詢”，成功開發(fā)出秦山二期65萬千瓦雙環(huán)路二代改機型。機組運行性能一直良好，保持著二代改進型機組單位造價最低的記錄。這大大增強了中核集團科技人員自主創(chuàng)新發(fā)展民族核電的信心。它不僅證明了我們已掌握的技術能力，更證明了真正的技術能力不是引進的直接結果，而是在自主開發(fā)基礎上對引進技術消化吸收后的再創(chuàng)新。“十一五”期間我國開建的一批M310改進型百萬千瓦機組的設計也是由中國核動力研究設計院為主完成的。這次該院承擔自主化三代核電機型ACP1000的核蒸汽供應系統(tǒng)設計，在以我為主基礎上，對國外先進技術消化吸收再創(chuàng)新，出色完成了設計任務。所有這些事實無可辯駁地證明，通過對核電先進安全設計理念、材料、工藝的融會貫通，把它們移植到軍用核動力設計上，將有助于提升軍用核動力裝置的戰(zhàn)技術水平，實現(xiàn)軍民兩種同宗同源核動力工程技術共同發(fā)展、攜手并進的目標。因此，正確認識核電在我國核工業(yè)中的作用與定位，自覺實踐“軍民融合，富國強軍”的新時期核工業(yè)戰(zhàn)略方針，堅定不移地支持軍用核動力研發(fā)單位同時承擔先進核電技術的研發(fā)的正確舉措，理所應當必須繼續(xù)下去。
      由于本世紀初引進三代核電技術時，背離了核電發(fā)展“以我為主，中外合作”的正確方針，改為推行“全盤引進，一步跨越”，而且更加錯誤地提出要用引進時并未商用成熟的外國技術一統(tǒng)今后中國核電市場；造成三代核電國產化依托項目建設嚴重拖期，自主研發(fā)的漸進型三代核電技術被阻撓與拖延得無法落地驗證，乃至中國核電起步30年后的今天，竟然落到“無米下鍋”的窘境。最嚴重的后果是為了推動落實這種轉變，采取組織措施，將能力本來就有限的核科研設計隊伍人為分割成技術壁壘森嚴、很難溝通協(xié)作的三股力量。
      剛從統(tǒng)一的核科技研發(fā)隊伍中分割出來的國核技董事長，就不斷在“兩會”和媒體上頻頻發(fā)聲，要統(tǒng)一組織核電研發(fā)設計的“國家隊”。當然這支“國家隊”是要統(tǒng)一到他的麾下。本來定位于“國家消化吸收國外引進技術平臺”的國核技，不再滿足于對問題成堆的AP1000技術的消化吸收，并盡快解決4臺國產化依托項目，因海量設計修改和關鍵設備研制失利導致的工程嚴重拖期問題，反而要利用其在地理位置上的優(yōu)勢，聯(lián)合其它單位的研究所，通過所在地政府正式提出建議進軍核軍工領域。
被人為分割開的核電央企集團和核電研發(fā)設計隊伍，在市場經濟環(huán)境下各自為戰(zhàn)，根據(jù)自身技術、經濟實力，制定出自己的產業(yè)發(fā)展藍圖，推出自己開發(fā)的核電品牌，也是這種體制下的必然。沿著核燃料循環(huán)產業(yè)鏈上擴下聯(lián)，盲目交叉拓展業(yè)務領域，以形成“小而全”或“大而全”的企業(yè)結構之風盛行；試驗設施重復建設以及科研成果分散封閉、交叉重復等碎片化現(xiàn)象屢見不鮮。實施過程中缺少必要的骨干，就用高薪去挖別人的墻角。國內企業(yè)間的差距似乎縮小了，卻拉開了與國外先進水平的距離。
顯然，現(xiàn)行的核工業(yè)體制和核電研發(fā)隊伍分散設置的狀態(tài)不改變，政府有關部門只致力于不同集團之間的聯(lián)合開發(fā)，這種治標不治本、舍本求末的活計將層出不窮，累你一個賊死也不落好。核電發(fā)展指導思想的這些錯誤后果之嚴重，已到了非糾正不可的地步。
習近平總書記最近指出：“在推進科技體制改革的過程中，我們要注意一個問題，就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了！”。我們一定要認真學習、領會總書記講話精神，集中全國核電研發(fā)設計力量，實行統(tǒng)一領導，明確合理分工，鼓勵相互協(xié)作。對于國有資本研發(fā)經費，實行與研發(fā)任務相應的定向化管理，以實現(xiàn)包括人力、物力和財力在內的資源投入的效益最大化，有效規(guī)避不必要的重復研發(fā)和同質競爭，以及研發(fā)成果的分散封閉“碎片化”和“孤島”現(xiàn)象，更高效、經濟、協(xié)調地自主創(chuàng)新研發(fā)民族核電。惡性的內斗，只能無謂地消耗國家資源，凝聚國內研發(fā)力量，形成巨大合力，到國際上參與核電競爭一顯身手，才符合國家整體利益。

4. 創(chuàng)新改革人才選用機制是不斷壯大和研發(fā)力量的保證
      另一個相關問題是專業(yè)人才的培養(yǎng)和使用機制。由于歷史的原因，我國所有的軍用核設施均部署在邊遠偏僻地區(qū)。交通不便、教育、醫(yī)療和公共服務設施差強人意。 特別是涉及放射性操作的工種，如反應堆運行、燃料組件制造、熱室檢驗和放化分析等，必須離開中心城市有相當?shù)木嚯x。一般采取周末回城、工作日住宿集體公寓的辦法解決上下班時間過長的問題。因此給員工的家庭生活、子女教育帶來諸多不便。由于軍品研制單位收益，在制度上早就有嚴格限制，承研單位不得不用民品收入予以彌補。上世紀70年代令人稱羨的保密費和放射性保健物品，如今已是微不足道的“小兒科”。
      本世紀初，我國核電開始執(zhí)行積極發(fā)展的政策。一些新設置涉核專業(yè)的高效、新成立的集團總部、工程公司和設計院所等，有許多技術管理崗位，亟待有實際工程經驗、年富力強的中青年人才補缺。這些人履新后，職務、薪酬、工作環(huán)境和生活條件均有很大改善。在現(xiàn)今的經濟大潮和人員雙向選擇機制下，巨大的反差對于軍工行業(yè)從事主要核專業(yè)的設計研發(fā)人員，尤其是多年在山溝里工作，且由于各種因素造成發(fā)展空間受限的骨干人才來說，其吸引力之大可想而知，也是人之常情。但是，事先不打招呼，不辭而別投身同業(yè)競爭對手，不兌現(xiàn)三個月到半年的過渡期，即使在西方科研單位也不可接受。如果建立起一套合情合理的人員聘用和解聘管理機制，妥善解決人員調動產生的如脫密期與經濟補償?shù)染唧w問題，或者通過上級領導機關協(xié)調處理，妥善解決事業(yè)發(fā)展和個人利益的關系，也許能使各方滿意。但現(xiàn)實是不少個案處理得相當不理想，傷了同志間的感情和友誼，甚至影響了事業(yè)的正常發(fā)展。
      因此，應按照市場經濟規(guī)律，改革軍品研制單位經濟效益管理機制，制定更人性化的軍品研發(fā)人員聘用與解聘管理制度，以進一步調動研發(fā)人員積極性。完善人才培養(yǎng)、考核與激勵政策，鼓勵勇于競爭，提倡團隊協(xié)作，開設多種成才渠道，注重人才系列化培養(yǎng)，特別注重在工程科研一線選拔、培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才和領軍人物。

      總之，為了進一步壯大我國核威懾力量，維護國家安全，創(chuàng)新驅動發(fā)展民族核電，確保核安全，改善我國能源結構，保證國民經濟與生態(tài)環(huán)境和睦共處、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“軍民融合，富國強軍”的歷史使命，現(xiàn)在比以往任何時期都更迫切期望一個強大的核工業(yè)。我們一定要增強憂患意識，抓住機遇，不等待、不觀望、不懈怠。按照黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革《決定》的精神，吸取核工業(yè)發(fā)展60年的經驗教訓，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，對全國核電研發(fā)設計力量，實施統(tǒng)一領導，明確合理分工，鼓勵相互協(xié)作，創(chuàng)新研發(fā)民族核電并不斷提升技術水平，同時培養(yǎng)造就一支強大的核研發(fā)設計隊伍，形成參與國際核電競爭的巨大合力，使我國核電技術早日走出國門，實現(xiàn)從核電大國向核電強國的轉變。