供電監(jiān)管辦法(試行)(征求意見稿)

     為了加強(qiáng)供電監(jiān)管，規(guī)范供電服務(wù)行為，維護(hù)電力使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，電監(jiān)會起草了《供電監(jiān)管辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)對公眾征求意見。請4月9日前把您的意見和建議發(fā)郵件到：wenlong-luo@serc.gov.cn

 供電監(jiān)管辦法（試行）（征求意見稿）

    第一章 總 則

    第一條 為了加強(qiáng)供電監(jiān)管，規(guī)范供電監(jiān)管行為，完善供電監(jiān)管制度，保障供電安全，維護(hù)供電市場秩序，保護(hù)電力經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 國家電力監(jiān)管委員會及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）依照本辦法和國家有關(guān)供電監(jiān)管的規(guī)定，履行供電監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，對供電企業(yè)的供電情況實(shí)施監(jiān)管。

    第三條 供電監(jiān)管應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并遵循公開、公正和效率的原則。

    第四條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得供電類電力業(yè)務(wù)許可證，依法經(jīng)營，并接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

    第五條 任何單位和個人對供電企業(yè)違反本辦法和國家有關(guān)供電監(jiān)管規(guī)定的行為,有權(quán)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴和舉報(bào)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。

    第二章 監(jiān)管內(nèi)容

    第六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)供電安全行為實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，保證電力正常供應(yīng)，防止發(fā)生人身死亡、大面積停電以及對社會造成重大影響的事故。

    第七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)的供電質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)的供電質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

    (一)向用戶提供的電能質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

    (二)10千伏用戶受電端的電壓合格率不低于98％,380（220）伏城市居民用戶受電端電壓合格率不低于95％；

    (三)城市地區(qū)年供電可靠率不低于99%；

    農(nóng)村地區(qū)年供電可靠率和農(nóng)村居民用戶受電端電壓合格率由當(dāng)?shù)仉娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H情況規(guī)定，報(bào)國家電力監(jiān)管委員會備案。

    第八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)安裝電壓質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下原則選定供電電壓質(zhì)量的監(jiān)測點(diǎn)，并于每年一季度末報(bào)當(dāng)?shù)仉娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)備案：

    (一)35千伏專線供電的和110千伏及以上電壓等級供電的用戶均設(shè)為電壓質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)；

    (二)其他35（66）千伏供電的用戶和10（6、20）千伏供電的用戶每10000千瓦負(fù)荷至少設(shè)置一個電壓質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，并應(yīng)包括對供電質(zhì)量有較高要求的重要用戶和每個變電站10（6、20）千伏母線所帶有代表性線路的末端用戶;

    (三)低壓（380/220伏）用戶每百臺配電變壓器至少設(shè)置一個電壓監(jiān)測點(diǎn)，并設(shè)在有代表性的低壓配電網(wǎng)的首末兩端和部分重要用戶處。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理選型，安裝電壓監(jiān)測裝置,并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行校驗(yàn)，監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整。

    第九條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)要求用戶消除影響供電質(zhì)量因素的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，要求產(chǎn)生諧波和沖擊負(fù)荷的電力用戶采取有效措施，消除影響供電質(zhì)量的因素，用戶應(yīng)當(dāng)積極配合。

    第十條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)要求用戶治理用電安全隱患的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求用戶采取有效措施治理用電安全隱患，用戶應(yīng)當(dāng)積極配合；對拒不治理隱患的用戶，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府及有關(guān)執(zhí)法部門的規(guī)定中止供電。

    第十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)履行電力社會普遍服務(wù)義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行電力社會普遍服務(wù)義務(wù)，保障任何人能夠以普遍可以接受的價格獲得最基本的供電服務(wù)。

    第十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)的期限應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

    (一) 自受理用戶用電申請之日起，向用戶提供供電方案的期限，一般居民用戶不超過5個工作日，低壓電力用戶不超過10個工作日，高壓單電源用戶不超過30個工作日，高壓雙電源用戶不超過60個工作日；

    (二)用戶應(yīng)當(dāng)按照供電企業(yè)確定的供電方案進(jìn)行受電工程設(shè)計(jì)；對用戶受電工程設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料審核的期限，自受理之日起，低壓電力用戶不超過10個工作日，高壓電力用戶不超過30個工作日；

    (三)對用戶受電工程開始檢驗(yàn)的期限，自接到用戶完整的受電裝置竣工報(bào)告及檢驗(yàn)申請后，低壓電力用戶不超過5個工作日，高壓電力用戶不超過7個工作日；

    (四)給用戶裝表接電的期限，自受電裝置檢驗(yàn)合格并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)之日起，居民用戶不超過3個工作日，低壓電力用戶不超過5個工作日，高壓電力用戶不超過7個工作日。

    第十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)向用戶受電工程提供服務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對用戶受電工程建設(shè)提供必要的業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢；對用戶受電工程進(jìn)行竣工檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在故障隱患時，應(yīng)當(dāng)一次性及時告知用戶并指導(dǎo)其制定有效的解決方案。

    第十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)實(shí)施停電、限電的情況進(jìn)行監(jiān)管。

    在電力系統(tǒng)正常的情況下，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電。需要停電、限電或者中止供電的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

    (一)因供電設(shè)施計(jì)劃檢修需要停電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7日公告停電區(qū)域、停電線路、停電時間，并通知重要用戶；

    (二)因供電設(shè)施臨時檢修需要停電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時公告停電區(qū)域、停電線路、停電時間，并通知重要用戶；

    (三)因電網(wǎng)發(fā)生故障或者電力供需緊張等原因需要停電、限電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府批準(zhǔn)的有序用電方案執(zhí)行；

    引起停電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)正常供電。

    供電企業(yè)對用戶中止供電應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十五條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)處理供電故障的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的報(bào)修服務(wù)制度，公開報(bào)修電話，保持電話的暢通，24小時受理供電故障報(bào)修。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)迅速組織搶修人員搶修處理供電故障，盡快恢復(fù)正常供電。供電企業(yè)工作人員到達(dá)現(xiàn)場搶修的時限，自接到報(bào)修之時起，城區(qū)范圍不超過60分鐘，農(nóng)村地區(qū)不超過120分鐘，邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)不超過240分鐘。因天氣、交通等特殊原因無法在規(guī)定時限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)向用戶做出解釋。

    第十六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)履行緊急供電義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。

    因搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件需要緊急供電時，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時提供電力供應(yīng)。

    第十七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)處理用電投訴的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用電投訴處理制度，公開投訴電話。

    對用戶的投訴，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起10個工作日內(nèi)提出處理意見并答復(fù)用戶。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供電營業(yè)場所顯著位置公布電力服務(wù)熱線電話及“12398”電力監(jiān)管投訴舉報(bào)電話。

    第十八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)遵守供電營業(yè)區(qū)規(guī)定，遵守電力業(yè)務(wù)許可規(guī)定，并遵守承裝（修、試）電力設(shè)施許可，電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可等相關(guān)許可管理規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)管。

    第十九條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)公平、無歧視開放供電市場的情況實(shí)施監(jiān)管

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)向從事電力交易的主體公平、無歧視開放供電市場，不得發(fā)生以下行為：

    （一）無正當(dāng)理由拒絕用戶用電申請；

    （二）對躉購轉(zhuǎn)售電企業(yè)符合規(guī)劃和審批程序建設(shè)的輸配電設(shè)施，拒絕或拖延接入系統(tǒng)；

    （三）對依法取得行政許可或者備案登記的可再生能源發(fā)電企業(yè)，不提供上網(wǎng)服務(wù)；不全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

    （四）違反市場競爭規(guī)則，以不正當(dāng)手段損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)；或?yàn)楦偁帉κ值臉I(yè)務(wù)發(fā)展設(shè)置障礙。

    （五）對用戶受電工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位；

    （六）其他不遵守市場公平競爭原則的行為。

    第二十條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對供電企業(yè)執(zhí)行國家電價政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策，按照國家核準(zhǔn)的電價或市場交易價和計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)可的用電計(jì)量裝置的記錄，向用戶計(jì)收電費(fèi)。

    供電企業(yè)不得自定電價、擅自變更電價、擅自在電費(fèi)中加收或者代收國家政策規(guī)定以外的其他費(fèi)用。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)電價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，與上網(wǎng)發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。

    供電企業(yè)不得自立項(xiàng)目或自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，對國家已明令取締的收費(fèi)項(xiàng)目，不得再向用戶收費(fèi)。

    供電企業(yè)應(yīng)用戶要求對用戶產(chǎn)權(quán)的電氣設(shè)備提供有償服務(wù)時，應(yīng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。

    第二十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)簽訂供用電合同的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，遵循平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則，與用戶及躉購轉(zhuǎn)售電單位訂立或變更供用電合同，并按照合同約定履行。

    第二十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)按照國家的成本規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的成本規(guī)則核算成本。

    第二十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)披露信息的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整地披露下列有關(guān)信息：

    (一)國家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

    (二)國家規(guī)定的供電可靠性指標(biāo)情況；

    (三)國家批準(zhǔn)的銷售電價和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

    (四)用電業(yè)務(wù)的辦理程序；

    (五)停電、限電和事故搶修處理情況；

    (六)用電投訴處理情況；

    (七)用戶報(bào)裝信息和辦理進(jìn)度；

    (八)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求披露的其他信息。

    第二十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)報(bào)送信息的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、及時、完整地報(bào)送下列信息：

    （一）提供供電服務(wù)的情況；

    （二）提供電力社會普遍服務(wù)的情況；

    （三）執(zhí)行銷售電價的情況；

    （四）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求報(bào)送的其他信息。

    第二十五條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)執(zhí)行節(jié)能規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家節(jié)約能源、節(jié)能減排和環(huán)保有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府及有關(guān)執(zhí)法部門下達(dá)的對依法淘汰、關(guān)?；颦h(huán)境違法企業(yè)采取停限電措施的指令，減少電能輸送和供應(yīng)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。

    對于限期整改的用戶，供電企業(yè)在收到政府或執(zhí)法部門同意對其恢復(fù)送電的指令之前，不得擅自送電。對于永久關(guān)停的用戶，供電企業(yè)要按規(guī)定為其辦理銷戶手續(xù)。

    第二十六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)執(zhí)行電力需求側(cè)管理規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)管。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家電力需求側(cè)管理有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，指導(dǎo)用戶科學(xué)、合理和節(jié)約用電，提高終端電能使用效率。

    第三章 監(jiān)管措施

    第二十七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要，可以要求供電企業(yè)報(bào)送與監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)的文件、資料，并應(yīng)當(dāng)定期對供電企業(yè)報(bào)送和披露的信息進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時處理。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、資料。

    第二十八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立供電企業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

    供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定將與監(jiān)管相關(guān)的信息系統(tǒng)適時接入電力監(jiān)管信息系統(tǒng)。

    第二十九條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以責(zé)令供電企業(yè)按照國家有關(guān)電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定如實(shí)披露有關(guān)信息。

    第三十條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，可以采取下列措施，進(jìn)行現(xiàn)場檢查：

    （一）進(jìn)入供電企業(yè)進(jìn)行檢查；

    （二）詢問供電企業(yè)的工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項(xiàng)做出說明；

    （三）查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；

    （四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，可以當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。

    第三十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)監(jiān)管工作的需要開展供電業(yè)務(wù)情況調(diào)查，并向社會公布調(diào)查結(jié)果。

    第三十二條 發(fā)現(xiàn)供電企業(yè)有違法違規(guī)行為，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以記錄；造成重大損失或者重大影響的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對供電企業(yè)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法提出處理意見和建議。

    第三十三條 依法從事電力監(jiān)管工作的人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件；未出示有效執(zhí)法證件的，供電企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。

    第三十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對供電企業(yè)違反有關(guān)電力監(jiān)管的法律、行政法規(guī)或者有關(guān)電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則，損害社會公共利益的行為及其處理情況，可以向社會公布。

    第四章 罰則

    第三十五條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事監(jiān)管工作的人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營供電業(yè)務(wù)的行為，不依法進(jìn)行處理的；

    （二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后，不及時進(jìn)行處理的；

    （三）利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的。

    電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事監(jiān)管工作的人員在電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)兼任職務(wù)的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，予以辭退或者開除。

    第三十六條 供電企業(yè)違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

    供電企業(yè)長期對其供電區(qū)域內(nèi)的用戶沒有能力提供供電服務(wù)并造成嚴(yán)重后果的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)吊銷其電力業(yè)務(wù)許可證，指定鄰近的供電企業(yè)供電。

    第三十七條 供電企業(yè)違反本辦法第二十條規(guī)定的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求供電企業(yè)糾正其違法行為并向有關(guān)部門提出價格行政處罰建議。

    第三十八條 供電企業(yè)有下列情形之一的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）拒絕或者阻礙電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的；

    （二）提供虛假或者隱瞞重要事實(shí)的文件、資料的；

    （三）未按照國家有關(guān)電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信息的。

    第三十九條 對于違反本辦法并造成嚴(yán)重后果的供電企業(yè)主管人員或者直接責(zé)任人員，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以建議將其調(diào)離現(xiàn)任崗位，3年內(nèi)不得再擔(dān)任供電企業(yè)同類職務(wù)。

    第四十條 供電企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷供電類電力業(yè)務(wù)許可證。

    第五章 附則

    第四十一條 本辦法由國家電監(jiān)會解釋。

    第四十二條 本辦法自2009年 月 日起施行。