優(yōu)化監(jiān)管體系 推進(jìn)管理創(chuàng)新

　　“今年是我國貫徹中國核安全觀、構(gòu)建國家安全新體系、落實(shí)依法從嚴(yán)監(jiān)管新要求的開局之年，也是全面優(yōu)化核與輻射安全監(jiān)管體系、加快監(jiān)管能力建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵之年?！痹?2014年核與輻射安全監(jiān)管年中工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀的提出，把核安全列為國家安全十一個(gè)重要組成部分之一，標(biāo)志著核安全成為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也標(biāo)志著核安全工作面臨的任務(wù)要求達(dá)到了前所未有的高度。
　　日常監(jiān)管任重道遠(yuǎn)
　　“2月底，我站駐美監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)西屋公司準(zhǔn)備發(fā)運(yùn)存在未關(guān)閉問題的三門2號(hào)機(jī)組、海陽1號(hào)機(jī)組DCS設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員立即將這一情況反饋給DCS項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制了重要情況通報(bào)，向國家核安全局匯報(bào)這一情況，并建議要求西屋公司必須按照法規(guī)要求發(fā)運(yùn)設(shè)備前關(guān)閉質(zhì)量問題。及時(shí)制止了西屋公司可能違反法規(guī)的行為?！痹诤伺c輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)2014年度年中總結(jié)會(huì)上，華北核與輻射安全監(jiān)督站相關(guān)負(fù)責(zé)人提及上半年工作中遇到的這一事件。
　　事實(shí)上，在整個(gè)核與輻射安全監(jiān)管體系中，每一個(gè)監(jiān)督站都是這樣細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貫楹伺c輻射安全而努力著。
　　據(jù)介紹，截至2014年6月，我國共有20臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、28臺(tái)在建核電機(jī)組、19座民用研究堆，日常監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。
　　“我們?cè)诟鞯貐^(qū)監(jiān)督站、核安全中心的支持下，克服困難、扎實(shí)工作，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，強(qiáng)化核安全的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理核安全問題，全國運(yùn)行核電廠、研究堆處于安全狀態(tài)，在建核電廠建造質(zhì)量總體良好。”環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全監(jiān)管二司（以下簡(jiǎn)稱核二司）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，上半年核二司運(yùn)行核電廠62項(xiàng)核安全相關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行了技術(shù)評(píng)審，組織了12次換料大修后反應(yīng)堆臨界前核安全檢查；對(duì)在建核電廠共組織了8次控制點(diǎn)檢查，對(duì)試運(yùn)行機(jī)組進(jìn)行了5次例行檢查。上半年20臺(tái)運(yùn)行機(jī)組安全狀態(tài)良好，共發(fā)生4起0級(jí)運(yùn)行事件，核電廠的運(yùn)行未對(duì)環(huán)境和公眾產(chǎn)生任何放射性影響；在建核電廠共發(fā)生7起建造事件，均進(jìn)行了調(diào)查處理，全國核電廠的建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
　　對(duì)于華北核與輻射安全監(jiān)督站的工作人員來說，田灣核電站的第七次檢修無疑是上半年的工作重點(diǎn)之一。“針對(duì)1號(hào)機(jī)組第七次換料大修，我站審查了4份報(bào)告，編制了審查意見，共提出監(jiān)督要求5項(xiàng)；針對(duì)2號(hào)機(jī)組第七次換料大修，我站共審查了3份報(bào)告，編制了審查意見，共提出監(jiān)督要求6次?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　而位于上海的華東核與輻射安全監(jiān)督站則對(duì)其管轄范圍內(nèi)的揚(yáng)州大學(xué)、慈溪輻照中心的輻照裝置退源過程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?！皳P(yáng)州大學(xué)與慈溪輻照中心的輻照裝置廢源收貯是華東地區(qū)的歷史遺留問題，無輻射安全許可證，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，由中核四〇四廠順利將放射源進(jìn)行了收貯?！?BR>　　此外，華北核與輻射安全監(jiān)督站還梳理了近3年形成的各放射源生產(chǎn)、銷售單位和各省庫的檢查報(bào)告，對(duì)其中提出的問題和檢查意見進(jìn)行了匯總，并根據(jù)整改落實(shí)情況、問題類型、問題嚴(yán)重程度等歸類統(tǒng)計(jì)，對(duì)問題的產(chǎn)生分析了原因，對(duì)問題如何解決及預(yù)防提出了建議。目前已形成了《華北站放射源生產(chǎn)、銷售單位及城市放射性廢物庫監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分析及建議》。
　　應(yīng)急工作形勢(shì)嚴(yán)峻
　　作為監(jiān)測(cè)與應(yīng)急主管部門，核與輻射安全監(jiān)管一司（以下簡(jiǎn)稱核一司）在應(yīng)對(duì)南京放射源丟失事故中高度重視、及時(shí)響應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)，有效地制止了事態(tài)的繼續(xù)惡化。
　　“接到事故報(bào)告后，我們立即按預(yù)案啟動(dòng)了二級(jí)輻射事故應(yīng)急相應(yīng)狀態(tài)，進(jìn)入應(yīng)急崗位24小時(shí)值守，第一時(shí)間向國務(wù)院報(bào)送信息，并派出工作組趕赴南京，指導(dǎo)、協(xié)助放射源搜尋?！焙艘凰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，核一司采取了一系列措施指導(dǎo)江蘇省開展輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)、信息公開、拓展尋源途徑、跟蹤排查事故可能受照人員，并密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，丟失的放射源在22小時(shí)內(nèi)被迅速鎖定，隨即進(jìn)行了安全收貯，使我國核與輻射應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)的考驗(yàn)。
　　據(jù)介紹，核一司今年上半年積極推動(dòng)核電集團(tuán)開展核電廠場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急支援工作，完善核應(yīng)急體系。召開了核電集團(tuán)核事故應(yīng)急支援工作座談會(huì)，并與國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《核電集團(tuán)公司核電廠核事故應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)快速支援隊(duì)伍建設(shè)技術(shù)要求（試行）》，組織五大核電集團(tuán)共同簽署了《核電集團(tuán)公司間核事故應(yīng)急相互救援合作框架協(xié)議》，指導(dǎo)中廣核與中核集團(tuán)分別組建核電廠核事故應(yīng)急支援隊(duì)。
　　“作為應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門，我們一直保持常備不懈的態(tài)度，時(shí)刻做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作?！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者，“核一司上半年組織各地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站召開省級(jí)輻射事故綜合應(yīng)急演習(xí)，并指導(dǎo)華東核與輻射安全監(jiān)督站、西南核與輻射安全監(jiān)督站分別完成了山東省、四川省輻射事故綜合應(yīng)急演習(xí)，檢驗(yàn)了新建應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)及快速監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能。全面提高了核與輻射應(yīng)急能力，確保應(yīng)急隊(duì)伍‘喊得應(yīng)、拉得出、打得贏’，保障核與輻射安全?！?BR>　　法規(guī)建設(shè)屢有突破
　　“國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)是2014年上半年工作的重中之重?！睂?duì)于核一司來說，基地建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性突破是上半年工作的重要進(jìn)展。
　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年2月，國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)項(xiàng)目工作正式獲得國家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)立項(xiàng)。此次批復(fù)總建筑面積為92957平方米，基本建設(shè)投資74886萬元，取得了研發(fā)基地建設(shè)階段性重大突破。
　　在法規(guī)建設(shè)方面，核與輻射安全監(jiān)管三司（以下簡(jiǎn)稱核三司）的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國家電磁環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB8702修訂歷時(shí)6年，克服了諸多挑戰(zhàn)，6月16日取得突破性進(jìn)展，順利通過部常務(wù)會(huì)審議。
　　“這一標(biāo)準(zhǔn)吸納了國際近20年研究成果和國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了電磁限值的全頻段覆蓋。作為電磁環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施對(duì)于完善電磁環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范電磁環(huán)境監(jiān)管具有重要意義?！边@位負(fù)責(zé)人說。
　　此外，據(jù)介紹，核三司已正式印發(fā)《放射性物品運(yùn)輸核與輻射安全分析報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)格式和內(nèi)容》，組織起草了《放射性物品運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》，并已于6月份通過了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)分委會(huì)審查。
　　“同時(shí)，在放射性廢物和核設(shè)施退役方面，我們目前已經(jīng)正式實(shí)施《放射性廢物貯存和處置許可管理辦法》，印發(fā)了4個(gè)配套文件。發(fā)布了《核退役項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)材料格式和內(nèi)容》，規(guī)范了有關(guān)退役治理項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。完成了《放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定》修訂的征求意見修改，形成送審稿，提交法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)審查。完成了《設(shè)施退役安全規(guī)定》征求意見稿，已印發(fā)征求意見?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　兩個(gè)“覆蓋” 兩個(gè)“杜絕”
　　“今年要組織一次大規(guī)模的核與輻射安全法規(guī)宣貫活動(dòng)，歷時(shí)一年，做到兩個(gè)‘覆蓋’，即覆蓋全體持證單位，覆蓋所有持證的骨干人員，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)‘杜絕’，即杜絕隱瞞虛報(bào)，杜絕違規(guī)操作，對(duì)全系統(tǒng)開展遵法、守法教育，用活生生的案例現(xiàn)身說法，讓從業(yè)人員深入領(lǐng)會(huì)守法有效益，違法有代價(jià)?！眹液税踩窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
　　據(jù)核三司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，提升放射源專項(xiàng)檢查，落實(shí)“兩個(gè)覆蓋”、“兩個(gè)杜絕”相關(guān)工作部署是提升放射源安全水平的有效手段?！昂巳緦⒀杏懄蒙渚€探傷機(jī)固有安全水平提升技術(shù)路線，提出γ射線探傷裝置安全要求，深入研究放廢庫安保的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)，力爭(zhēng)與公安部門一起擬定城市放廢庫安保人防要求并聯(lián)合發(fā)布相關(guān)規(guī)范性文件?！?BR>　　此外，這位負(fù)責(zé)人指出，《核安全法》工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步配合人大環(huán)資委做好國內(nèi)國外的立法調(diào)研工作，提供技術(shù)支持，促進(jìn)法律早日出臺(tái)?！巴瑫r(shí)，《核安全規(guī)劃》實(shí)施已經(jīng)過半，要抓緊完成中期評(píng)估工作，為整個(gè)5年規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果評(píng)估打下基礎(chǔ)?！?BR>　　此外，據(jù)介紹，核三司還將做好《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702）發(fā)布實(shí)施后續(xù)工作，加強(qiáng)同有關(guān)部委溝通。完成《放射性物品運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》草稿，抓緊完成《放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《設(shè)施退役安全規(guī)定》的制修訂等工作。