追求民族核電的管理創(chuàng)新

　　——來自中核集團(tuán)核電秦山聯(lián)營有限公司的報(bào)告（下）

　　“董事長具有權(quán)威，總經(jīng)理具有權(quán)威。但是，比他們更具權(quán)威的是程序和制度?！痹谥泻思瘓F(tuán)核電秦山聯(lián)營有限公司采訪時，記者從不同崗位的員工那里都聽到過這樣的話。
 
　　從11年前1號機(jī)組澆灌第一罐混凝土開始，中核集團(tuán)秦山二期核電站先后經(jīng)歷了反應(yīng)堆封頂，壓力容器吊裝，一回路水壓試驗(yàn)，汽輪機(jī)沖轉(zhuǎn)，首次裝料、臨界、并網(wǎng)等一系列重大工程節(jié)點(diǎn)，1號機(jī)組和2號機(jī)組實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行，3號機(jī)組和4號機(jī)組啟動擴(kuò)建。

　　在充滿探索和考驗(yàn)的國產(chǎn)核電站發(fā)展之路上，嚴(yán)格的程序和制度發(fā)揮著不可低估的重要作用。

　　管理是企業(yè)生存之本。秦山二核傾力打造以核安全文化為核心的企業(yè)文化，積極推進(jìn)規(guī)范化、程序化和信息化管理，建立起嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和完整的科學(xué)生產(chǎn)管理控制體系。程序運(yùn)作：讓工作更規(guī)范

　　如今，程序與規(guī)程已經(jīng)成為秦山二核企業(yè)管理的精髓。每一位員工都深深懂得，離開了程序與規(guī)范，核電站的安全性和可靠性就無從談起。

　　為了保證核電站安全可靠運(yùn)行，秦山二核制定了多少規(guī)范、規(guī)程和制度？

　　答案是一個人們難以想象的數(shù)字———近萬種！所有這些規(guī)范、規(guī)程和制度，全部嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定，通過強(qiáng)化培訓(xùn)成為全體員工的行為準(zhǔn)則。

　　2005年8月，臺風(fēng)“麥莎”以超過23米/秒的速度襲擊浙江。

　　秦山核電站建站以來，這還是第一次與臺風(fēng)正面相遇。

　　秦山二核全體備戰(zhàn)，沒有絲毫慌亂，顯示出成竹于胸的應(yīng)對姿態(tài)。

　　對于臺風(fēng)、海嘯、爆炸等可能出現(xiàn)的緊急情況，秦山二核早就進(jìn)行了科學(xué)考量、預(yù)測與防備，分別制定出包括應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急、場外應(yīng)急在內(nèi)的4種應(yīng)急方案。根據(jù)嚴(yán)格的規(guī)程、數(shù)據(jù)并綜合各種因素，每一級的總指揮都能夠迅速選擇執(zhí)行相應(yīng)的方案。

　　8月6日12時15分。10分鐘內(nèi)平均風(fēng)速大于23.8米/秒，核電站進(jìn)入“應(yīng)急待命”狀態(tài)。

　　8月6日16時50分。取水站出現(xiàn)問題，立刻電請秦山一期核電站予以支援，同時請求海鹽縣投入農(nóng)電。

　　8月6日夜晚。伴隨著一聲雷響，監(jiān)測儀器無法正常顯示風(fēng)向、風(fēng)速、氣向和溫度等各項(xiàng)指標(biāo)，為秦山二核提供相關(guān)數(shù)據(jù)的鴿山氣象站可能被臺風(fēng)毀壞?，F(xiàn)場決策者立刻派安防部門前去搶修，并向秦山一期核電站、秦山三期核電站請求數(shù)據(jù)共享。

　　8月7日。“抗臺”指揮部解除臺風(fēng)警報(bào)，秦山二核應(yīng)急狀態(tài)宣布中止。

　　面對臺風(fēng)“麥莎”的兇猛沖擊，秦山二核秩序井然，忙而不亂。這一切得益于完備的安全管理制度———以程序管理為核心，靠程序指令各崗位的員工，靠程序規(guī)范步驟。

　　為了最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害，保障員工和公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，秦山二核嚴(yán)格按照國家法規(guī)要求，建立完整的應(yīng)急預(yù)案體系，制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并依照這些預(yù)案的要求落實(shí)人力、物力和財(cái)力的保障措施。

　　在這里，程序與規(guī)程無比重要，細(xì)化到每一個接口、每一次進(jìn)出和每一道指令。符合程序的事情，一路綠燈；不符合程序的，堅(jiān)決制止。

　　規(guī)范管理的運(yùn)作機(jī)制，決定著工作環(huán)節(jié)中的每一個人都必須依照程序行事，在授權(quán)范圍內(nèi)履行好自己的職責(zé)。從運(yùn)行人員到執(zhí)行決策者，每一個崗位人員的工作職責(zé)都有明確的規(guī)定，哪些該做，哪些不該做，哪種情況下甘冒商業(yè)損失選擇停堆，程序與規(guī)程要求得一清二楚。

　　負(fù)荷因子是衡量電站運(yùn)行和管理水平的重要指標(biāo)。秦山二核1號機(jī)組運(yùn)行第一年，負(fù)荷因子就達(dá)到74.9%，在世界核電運(yùn)行史上已屬鮮見。當(dāng)年計(jì)劃停堆15次，結(jié)果只停了4次，發(fā)電功率也大大超出設(shè)計(jì)能力，顯示出以程序與規(guī)程為核心的企業(yè)管理獲得成功。制度為王：比權(quán)力更權(quán)威

　　秦山二核擁有一整套體系完備、內(nèi)容詳實(shí)、可操作性強(qiáng)的工作制度和技術(shù)程序，凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查。

　　開工建設(shè)的第一天起，秦山二核就開始建立規(guī)范化、程序化、信息化的管理制度體系。在5年多的時間里，100多名技術(shù)人員和管理人員陸續(xù)編制了7000多項(xiàng)核電廠規(guī)程。

　　核電秦山聯(lián)營公司總經(jīng)理兼黨委書記楊蘭和說：“無規(guī)矩不成方圓，核電人首先必須接受核電規(guī)則。只有讓制度和程序有效控制核電站生產(chǎn)活動的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)人與制度的統(tǒng)一，才能確保核電機(jī)組持續(xù)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。”

　　從《核安全政策》、《輻射防護(hù)政策》、《職業(yè)衛(wèi)生政策》到《環(huán)境保護(hù)政策》，秦山二核先后出臺數(shù)百項(xiàng)管理規(guī)定和管理辦法，明確相關(guān)單位和個人的安全管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成了安全生產(chǎn)的投入、裝備、技術(shù)、檢查和考核體系，為安全生產(chǎn)提供了制度保證。

　　迄今為止，秦山二核已經(jīng)建立起完整的程序化管理制度和詳盡的技術(shù)規(guī)程體系，使生產(chǎn)、工程建設(shè)現(xiàn)場所有的安全生產(chǎn)活動都做到有章可循，通過嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)督，確保現(xiàn)場安全生產(chǎn)活動的全面受控。

　　全新的問題報(bào)告系統(tǒng)和狀態(tài)報(bào)告制度，更使核電站的運(yùn)營系統(tǒng)和管理體系處于全天候監(jiān)控之下，一旦出現(xiàn)絲毫問題或微妙狀態(tài)變化都會被即時上報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，秦山二核正式執(zhí)行狀態(tài)報(bào)告制度以來，已經(jīng)產(chǎn)生各類狀態(tài)報(bào)告近6000項(xiàng)，成為安全生產(chǎn)的又一道牢固屏障。

　　制度為王，如今已經(jīng)成為統(tǒng)領(lǐng)秦山二核所有工作的經(jīng)脈。在綜合調(diào)控上，生產(chǎn)早會制度、生產(chǎn)周例會制度、安全生產(chǎn)例會制度和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會制度雷打不動。在生產(chǎn)運(yùn)行中，工作票許可制度、試驗(yàn)申請制度、定期試驗(yàn)制度、應(yīng)急預(yù)案制度和運(yùn)行值班制度綜合管理全員遵守。

　　對于生產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的事件，秦山二核嚴(yán)格實(shí)施動態(tài)管理和分級控制，按照“四不放過”原則和有關(guān)規(guī)章進(jìn)行處理。他們逐步規(guī)范事件報(bào)告渠道，每月編制《事件統(tǒng)計(jì)簡報(bào)》，組織事件專題會分析根本原因，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整改落實(shí)到位，做好信息反饋。

　　嚴(yán)格依照制度辦事的鐵律，不僅僅局限于生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。如同清潔環(huán)保的核電一樣，秦山二核整個干部隊(duì)伍洋溢著清正廉潔的新風(fēng)，這同樣離不開規(guī)范的制度建設(shè)。

　　秦山二核工程國家概算投資148億元，實(shí)際投資144億元。如此天文數(shù)字的投資，整整6年的建設(shè)進(jìn)程，全公司沒有發(fā)現(xiàn)一起經(jīng)濟(jì)案件，沒有一個干部失足，沒有一筆投資失誤。國家有關(guān)部門每年進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)中，秦山二核總是順利過關(guān)，多次受到高度肯定。

　　在工程建設(shè)清正廉潔的背后，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度發(fā)揮著重要作用。從工程開工開始，秦山二核就建立了一套體系完整、操作性強(qiáng)的投資管理程序，一切按程序辦事。涉及工程發(fā)包和設(shè)備采購的重要事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行相互制約、共同監(jiān)督的辦法，限制個人越軌行事。

　　權(quán)力是權(quán)威的。比權(quán)力更權(quán)威的是制度。

　　在秦山二核，制度就是這樣顯示著自己的魔力。體制創(chuàng)新：促管理更精確

　　推行“立足自主、統(tǒng)籌互補(bǔ)”的管理模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理，提高效率，降低成本，達(dá)到投入產(chǎn)出比最優(yōu)化的目的。

　　這是中國核電發(fā)展史上的又一次創(chuàng)舉。

　　創(chuàng)舉依然出現(xiàn)在秦山二核———1號機(jī)組和2號機(jī)組正常商業(yè)運(yùn)營，3號機(jī)組和4號機(jī)組緊張開工建設(shè)。

　　“一肩挑兩擔(dān)”，運(yùn)營與擴(kuò)建同步進(jìn)行，秦山二核所面臨的建設(shè)和管理難度大大增加，許多未曾遇到的全新情況接連出現(xiàn)。

　　擴(kuò)建工程的建設(shè)模式由原來的一家總承包改為各家分包，直接導(dǎo)致現(xiàn)場接口大大增加；

　　國內(nèi)核電市場競爭趨于激烈，具有一定管理水平和技術(shù)水平人員頻繁流動，削弱著現(xiàn)有設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的管理力量；

　　承包商大量實(shí)行管理層和勞務(wù)層分開，一線工人文化和技術(shù)水平明顯參差不齊；

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　　問題接踵而至，秦山二核不得不迎接新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　楊蘭和說：“運(yùn)營與擴(kuò)建同時進(jìn)行，是一個比單一運(yùn)營或單一擴(kuò)建更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。解決新問題的出路在哪里？我以為還是需要大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新?！?/P>

　　在人員基本不增和工作任務(wù)翻番的情況下，面對“一肩挑兩擔(dān)”的復(fù)雜局面，秦山二核創(chuàng)造性地提出“立足自主、統(tǒng)籌互補(bǔ)”的管理模式，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全局聯(lián)動，統(tǒng)籌安排運(yùn)行機(jī)組和擴(kuò)建工程的人力和物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享和管理互補(bǔ)。這一全新管理模式的實(shí)施，不僅實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化管理，提高效率，降低成本，達(dá)到投入產(chǎn)出比最優(yōu)化的目的，更為擴(kuò)建工程商運(yùn)后全面實(shí)行群堆管理和集約化運(yùn)作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　管理難度增加了，管理的精確度就要及時跟上。在這樣的背景下，精細(xì)化管理成為秦山二核著力倡導(dǎo)的重要管理理念，努力在每一個工作流程中形成符合運(yùn)營與擴(kuò)建同時進(jìn)行需要的管理程序。

　　依照精細(xì)化管理的要求，秦山二核的程序化管理體系建設(shè)迅速推進(jìn)。

　　PQOM（生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊）的301份程序進(jìn)行重新編制或修訂，安全運(yùn)營變得更加規(guī)范。

　　BQOM（建造質(zhì)量管理手冊）編寫完成，充分借鑒1號機(jī)組和2號機(jī)組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新地把參建承包商納入管理程序。

　　WQOM（工作質(zhì)量管理手冊）日趨完善，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)各項(xiàng)行政、黨務(wù)事務(wù)精細(xì)化管理的全覆蓋。

　　CQOM（公司質(zhì)量管理手冊）由PQOM、BQOM和WQOM組成，最終形成完整的秦山二核程序化管理體系，清晰地界定了所有處室的職能和接口，促使各項(xiàng)管理工作更加規(guī)范，為崗位培訓(xùn)和人才流動打下良好基礎(chǔ)。

　　秉承創(chuàng)新理念，秦山二核大膽推出以“業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制”為中心內(nèi)容的核電工程項(xiàng)目管理模式，成功實(shí)現(xiàn)工程“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制。這種項(xiàng)目管理模式在國內(nèi)還是第一次出現(xiàn)，被后續(xù)核電工程項(xiàng)目廣泛采用。

　　身為公司總經(jīng)理兼黨委書記，楊蘭和對于企業(yè)的未來發(fā)展充滿信心：“我們要努力建立并完善以核安全文化為中心，安全質(zhì)量第一為保障的安全管理體系，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營管理運(yùn)行體系，樹立"技術(shù)立廠、管理立人"的企業(yè)管理理念，打造秦山二核可持續(xù)發(fā)展的光輝未來?！?/P>

　　聚合。釋放。核的力量排山倒海，無堅(jiān)不摧。

　　在秦山二核這塊充滿激情的土地上，楊蘭和正帶領(lǐng)著一個同樣充滿激情的團(tuán)隊(duì)拼搏，把一個又一個不可能發(fā)生的奇跡變成現(xiàn)實(shí)，讓中國的民族核電事業(yè)實(shí)現(xiàn)一個又一個歷史性的跨越。