HAF003(1991)核電廠質量保證安全規(guī)定作為國家核安全局1991年7月27日作為第1號發(fā)布文件，迄今已經幾十年了，在看到一些法規(guī)政策包括憲法在內跟隨著時代發(fā)展都會作出相應變動，周刊不由提出一個疑問，為何HAF003還不修訂?

(來源：核電周刊)

首先我們要知道，HAF003(1991)是什么文件?僅僅是核電廠質量保證安全規(guī)定?還是有著更深厚的內涵?從公開的文件說明中，我們可以看到，它的應運而生，是在保證核電廠安全情況下，對應核電廠質量保證總大綱和每一種工作(例如廠址選擇、設計、制造、建造、調試、運行和退役)的質量保證分大綱的原則文件。

追溯歷史，質量管理的發(fā)展從開始未從生產中脫離，到后來慢慢發(fā)展成獨立的部分或生產環(huán)節(jié)，訴求和要求越來越高，管理辦法和層次也趨向多元化和多要求。

作為我國的核安全質保法規(guī)，HAF003實際上前身為HAF0400，頒布時間為1986年到1989年間，是依照國際原子能機構IAEA于1978年頒布的IAEA 50-C-QA(1978)“核電廠安全質量保證法規(guī)”進行參考編制。

后來50-C-QA(1978)修訂為50-C-QA(1988)了，我國對HAF0400也進行了相應修訂，并重新編號HAF003(1991)。

對比了50-C-QA和HAF003，我們發(fā)現(xiàn)，50-C-QA包含如下13項條款(通常稱13條)：引言;質量保證大綱;組織機構;文件管理;設計控制;采購控制;材料管理;工藝及工藝過程控制;檢測、試驗控制;不符合項處理;糾正措施;記錄;質量監(jiān)察。

而HAF003(1991)則包括如下13條條款：引言;質量保證大綱;組織;文件控制;設計控制;采購控制;物項控制;工藝過程控制;檢測和試驗控制;對不符合項的控制;糾正措施;記錄;監(jiān)查。

    對比可見，里面的內容基本維持在同一要求或表述，換言之，我國所實踐的關于核電廠質量保證安全規(guī)定是嚴格按照國際標準的。

    那么，我們不禁會想，過了這么多年，連國際原子能機構為了使生產廠能更好地理解和貫徹執(zhí)行完全法規(guī)，還陸續(xù)制訂了安全法規(guī)的實施導則50-SG-QA系列，對法規(guī)的主要條款作了進一步展開，我國雖然出臺了核安全導則，包括核安全法都在今年開始施行了。

    為什么不對HAF003進行升版?

    從HAF003的作用是核電廠質量安全保證可以看到，它強調更多的是核電廠的質量可控和管理可控，在生產前、生產中、生產后進行把控并有據(jù)可查，適時改進，當初所擬定的各項原則已經結合了包括美國在內一些質量管理理念先進的國家經驗，成熟度也比較高。

    而從同樣一部關于核安全法規(guī)HAF102的修訂之路我們或許可以得到答案，HAF102全稱《核動力廠設計安全規(guī)定》，2004年進行修訂之后直到2016年再進行再次修訂，此時距離福島事件已經過去了五年。

    而核安全局關于發(fā)布此封文件時稱法是：為進一步提高我國核動力廠安全水平，充分吸收福島核事故經驗反饋，在研究國際核安全標準、福島核事故后核動力廠改進行動以及我國現(xiàn)行標準和綜合技術能力的基礎上，經廣泛征求國內有關部門、單位及專家意見，我局重新修訂了《核動力廠設計安全規(guī)定》(HAF102)。

    可見在對核問題上，審慎和廣泛征求意見再進行修訂是文件或法規(guī)進行修訂一個必要標準，另外，修訂的參考標準來源也具備更多不可控因素，遲遲不對HAF003進行修訂升版或許也是因此。

    當然，在當前質保標準和新的實踐基礎下，對HAF003(1991)進行修訂也是很必要的。管理職責的層次再分、培訓人員的資質要求、獨立評價內容的增加、包括對電子信息、計算機應用如何和質量管理有效結合起來，都是1991年版未明確和缺少的。

    修或變，都是可以理解并且時代需求的，但要有理有據(jù)，和廣泛意見基礎，如此，才能在修或變后被廣泛接受，這也是周刊想告訴大家的。