核安全設(shè)備是核設(shè)施的基本單元和重要組成部分，其安全性和可靠性備受關(guān)注。國家核安全監(jiān)管部門開展對進口民用核安全設(shè)備的檢驗驗證，對提升核設(shè)施的質(zhì)量和安全具有重要作用，對提高監(jiān)管部門的獨立性、權(quán)威性、有效性和公信力具有重大意義。

    檢驗驗證是法律法規(guī)的基本要求

     《核安全法》中明確規(guī)定，“國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依法對進口的核安全設(shè)備進行安全檢驗，對從事核安全活動的單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查”。

    民用核安全設(shè)備設(shè)計制造安裝和無損檢驗監(jiān)督管理規(guī)定（HAF601）中提出，“必要時，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)可以進行獨立驗證，驗證方式包括計算復(fù)核和檢驗驗證”。進口民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理規(guī)定（HAF604）中也要求，“安全檢驗可以采取獨立檢驗或驗證的方式”。

    對于監(jiān)管范圍，《民用核安全設(shè)備目錄（2016年修訂）》進一步規(guī)定，核安全設(shè)備不僅包括成套設(shè)備，也包括重要的核安全材料，如鑄鍛件等。

    由此可見，對核安全設(shè)備開展獨立檢驗驗證是法律法規(guī)的基本要求。同時，《核安全法》規(guī)定：“國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展核安全監(jiān)管技術(shù)研究開發(fā)，保持與核安全監(jiān)督管理相適應(yīng)的技術(shù)評價能力”“應(yīng)當(dāng)加強核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高核安全監(jiān)管水平”。

    綜上所述，對核安全設(shè)備進行獨立的檢驗驗證是法律法規(guī)賦予核安全監(jiān)管部門的重要職責(zé)，也是提高監(jiān)管能力水平的必然要求。

    驗證工作取得一定成效

    自實施民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理以來，國家核安全監(jiān)管部門及其所屬機構(gòu)已試點開展了許多不同形式的進口民用核安全設(shè)備檢驗驗證工作，發(fā)現(xiàn)了一些隱性的質(zhì)量問題。

    2014年至2017年，通過第三方檢驗驗證發(fā)現(xiàn)了電纜含鹵、DCS柜間線纜絕緣常數(shù)不合格、泵殼多處PT超標(biāo)缺陷、鍛件力學(xué)性能不符合等質(zhì)量問題。此類質(zhì)量問題的發(fā)現(xiàn)和處理，得到了國家核安全局及行業(yè)內(nèi)各相關(guān)單位的高度關(guān)注和認(rèn)可。

    由此可見，通過開展一定頻度的檢驗驗證，不僅能夠發(fā)現(xiàn)一些關(guān)鍵設(shè)備或材料的質(zhì)量問題和消除潛在隱患，而且能切實提高核安全監(jiān)管部門的權(quán)威性、有效性和公信力。

    強化檢驗驗證需要多措并舉

    盡管在進口民用核安全設(shè)備安全檢驗工作中,國家核安全監(jiān)管部門及其所屬機構(gòu)對檢驗驗證進行了有益的探索和實踐，但長期以來，受政策和資源等因素的制約，這項工作未得到有效落實。

    因此，必須依托國家核與輻射監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)的廣闊平臺和《核安全法》實施的重要契機，充分利用第三方機構(gòu)的資源和規(guī)模優(yōu)勢，多措并舉開展檢驗驗證。一是開展與第三方機構(gòu)人才聯(lián)合培養(yǎng)，為核安全監(jiān)管部門培養(yǎng)專業(yè)的檢驗技術(shù)人才隊伍。

    二是通過與第三方機構(gòu)開展聯(lián)合共建，共同研究制定專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享部分設(shè)施資源，從而快速提高監(jiān)管部門技術(shù)能力和綜合實力。

    三是對于核安全監(jiān)管部門無法獨立開展的檢驗驗證項目，建議采取掛牌授權(quán)的方式，優(yōu)選幾家體系完善、能力過硬、信譽良好的第三方機構(gòu)，由其開展檢驗驗證，核安全監(jiān)管部門對驗證過程和結(jié)果進行監(jiān)督確認(rèn)。

    四是建立相應(yīng)的主體責(zé)任考核、獎懲機制和信用評價制度，厘清檢驗驗證機構(gòu)、檢驗人員的相應(yīng)責(zé)任，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格落實考核。

    五是通過廣泛的國際合作交流和多邊合作，借鑒美國NRC、INPO、EPRI、法國IRSN等的先進經(jīng)驗技術(shù)，對標(biāo)國際先進，聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建試驗平臺并制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管部門及檢驗機構(gòu)綜合能力水平。

    作者單位：生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心