由民間團(tuán)體（德國(guó)海因西里伯爾基金會(huì)）編纂的《2019年世界核廢料報(bào)告》，主要包括以下信息，供參考：

    ——世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家擁有用于核廢料的深層地質(zhì)儲(chǔ)藏庫(kù)，芬蘭是目前唯一正在建設(shè)深層永久存儲(chǔ)庫(kù)的國(guó)家。

    ——由于未來(lái)數(shù)十年深層地質(zhì)儲(chǔ)藏庫(kù)都不會(huì)建成，臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施面臨容量不足的風(fēng)險(xiǎn)。例如芬蘭乏燃料的儲(chǔ)存容量已達(dá)到93%的飽和度。

    ——?dú)W洲各地儲(chǔ)存了超過(guò)60,000噸乏核燃料(不包括俄羅斯和斯洛伐克)，其中大多數(shù)在法國(guó)。截至2016年，歐洲81%的乏燃料已轉(zhuǎn)移到濕式存儲(chǔ)中，有自身的安全隱患。

    ——?dú)W洲大約有250萬(wàn)立方米的中低水平核廢料，其中約有20%(50萬(wàn)立方米中)被儲(chǔ)存;80%(接近200萬(wàn)立方米)被處置。

    ——退役的歐洲反應(yīng)堆可能會(huì)至少產(chǎn)生140萬(wàn)立方米中低水平的廢物。

    ——?dú)W洲核反應(yīng)堆全生命周期可能產(chǎn)生約660萬(wàn)立方米核廢料。如果堆放在一個(gè)地方，這將填滿一個(gè)足球場(chǎng)面積，高達(dá)919米，比世界上最高的建筑物迪拜哈利法塔高90米。四個(gè)國(guó)家占此類(lèi)廢物的75%以上:法國(guó)(30%)，英國(guó)(20%)，烏克蘭(18%)和德國(guó)(8%)。

    ——各國(guó)政府并沒(méi)有完全采用污染者付費(fèi)原則。雖然運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)管理、存儲(chǔ)和處置核廢料的費(fèi)用負(fù)責(zé)，但是核廢料的成本最終可能由納稅人負(fù)擔(dān)。

    ——各國(guó)政府未能正確估算退役、存儲(chǔ)，以及由于潛在不確定因素而產(chǎn)生的核廢料處置的費(fèi)用。許多政府根據(jù)過(guò)于樂(lè)觀的折現(xiàn)率和過(guò)時(shí)的數(shù)據(jù)估算成本，導(dǎo)致廢物管理成本出現(xiàn)嚴(yán)重的資金缺口。

    海因西里伯爾基金會(huì)丨世界核廢料報(bào)告2019：聚焦歐洲

    來(lái)源：澎湃新聞 海因西里伯爾基金會(huì)

    翻譯：鄭永妍

    全球范圍內(nèi)，核廢料的數(shù)量正在增多。但即便全球進(jìn)入核時(shí)代已經(jīng)70年，世界上仍沒(méi)有一個(gè)國(guó)家找到了處理核電廢料的真正辦法。核廢料處置向全球各國(guó)政府提出了巨大挑戰(zhàn)。

    由德國(guó)海因西里伯爾基金會(huì)2019年11月發(fā)布的《世界核廢料報(bào)告2019》（The World Nuclear Waste Report 2019：Focus Europe）聚焦于歐洲，呈現(xiàn)了有關(guān)歐洲核廢料處置工作現(xiàn)況及相關(guān)棘手難題的最新事實(shí)和數(shù)字。本報(bào)告撰寫(xiě)者包括Manon Besnard、Marcos Buser、Ian Fairlie、Allison M. Macfarelane、Gordon Mackerron、Yves Marignac、Eszter Matyas、Edvard Sequens、Johan Swahn以及Ben Wealer。

    海因西里伯爾基金會(huì)（Heinrich Böll Stiftung，HBS）是德國(guó)一家附屬于綠黨（Bündnis 90/Die Grünen）的公共政策智庫(kù)，致力于政策改革，宗旨為生態(tài)與可持續(xù)、民主與人權(quán)、自決與正義。該基金會(huì)以德國(guó)作家海因西里•伯爾（Heinrich Böll，1917—1985）的名字命名，成立于1997年，總部設(shè)在德國(guó)首都柏林。

    該報(bào)告原文總計(jì)148頁(yè)。以下是對(duì)其中執(zhí)行摘要部分的翻譯。發(fā)布該譯文不代表我們對(duì)其中觀點(diǎn)的認(rèn)可，請(qǐng)讀者明察。

《世界核廢料報(bào)告2019》封面

    《世界核廢料報(bào)告》（World Nuclear Waste Report）顯示，數(shù)十年來(lái)，世界各國(guó)政府一直在努力制定和實(shí)施全面的核廢料管理策略。許多任務(wù)將成為子孫后代的責(zé)任。

    核廢料管理概念

    全球進(jìn)入核時(shí)代已有70多年，世界上仍沒(méi)有任何國(guó)家擁有一處運(yùn)轉(zhuǎn)中的乏核燃料（spent nuclear fuel）深層地質(zhì)處置庫(kù)。芬蘭是唯一正在建造一處永久處置庫(kù)以存放這種核廢料中最危險(xiǎn)類(lèi)材料的國(guó)家。除芬蘭外，只有瑞典和法國(guó)在早期密封過(guò)程中事實(shí)上確定了高放射性廢料處置庫(kù)的位置。美國(guó)正推行“核廢料隔離試點(diǎn)項(xiàng)目”（Waste Isolation Pilot Project, WIPP），然而，該處置庫(kù)僅被用來(lái)存放核武器生成的長(zhǎng)壽命超鈾廢料，而不用于商用反應(yīng)堆產(chǎn)生的乏核燃料。（將高放射性的核廢料埋藏在距地表深約500至1000米的地下深處，使之永久與人類(lèi)生存環(huán)境隔離，是對(duì)核廢料的一種處置辦法?！g注）

    盡管篩選程序失敗和處置庫(kù)遭廢棄的例證所在多有，但當(dāng)前針對(duì)核廢料的國(guó)家和國(guó)際治理方式仍傾向于地質(zhì)處置。這要求在選址、勘探和審批流程方面具備明確而艱巨的條件。即便如此，深層地質(zhì)處置方式的可行性依舊無(wú)法保障。因此，選址過(guò)程必須在確保工業(yè)可行性的基礎(chǔ)上格外謹(jǐn)慎，并輔以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)。一些科學(xué)家認(rèn)為，將核廢料長(zhǎng)期貯存在一個(gè)受保護(hù)且可監(jiān)測(cè)的環(huán)境中是更負(fù)責(zé)任且能夠較快實(shí)現(xiàn)的措施，因此應(yīng)予以采納?？傮w而言，一個(gè)強(qiáng)烈的共識(shí)是，政治家和相關(guān)公民當(dāng)下對(duì)該問(wèn)題的研究和科學(xué)辯論與交流態(tài)勢(shì)，尚不足以應(yīng)對(duì)這一巨大挑戰(zhàn)。

    核廢料的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、貯存和處置對(duì)有核國(guó)家構(gòu)成重大且日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些事態(tài)發(fā)展表明，各國(guó)政府和有關(guān)當(dāng)局面臨改進(jìn)臨時(shí)貯存和處置方案管理的壓力。相應(yīng)的是，那些方案的管理必須執(zhí)行一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)劃質(zhì)量及安全性、質(zhì)量保證、公民參與和安全文化。

    乏核燃料和高放射性廢料的臨時(shí)貯存將持續(xù)一個(gè)世紀(jì)，抑或更久。由于深層地質(zhì)處置庫(kù)在今后數(shù)十年都無(wú)法啟用，臨時(shí)貯存的風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越高。目前貯存乏核燃料及其他易分散類(lèi)中等放射性、高放射性廢料的慣常做法并非著眼于長(zhǎng)期而計(jì)劃。因此，這些做法意味著日益增長(zhǎng)的極高風(fēng)險(xiǎn)，特別是當(dāng)其他選擇（固化、干法貯存）只可用于有核防護(hù)的設(shè)施中。核廢料的延長(zhǎng)貯存加劇了當(dāng)下的風(fēng)險(xiǎn)，增加了數(shù)十億美元的成本，且將這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向子孫后代。

    核廢料的數(shù)量

    歐洲國(guó)家已生產(chǎn)了數(shù)百萬(wàn)立方米的核廢料（其中甚至不包括鈾礦采掘和加工所形成的廢料）。到2016年底，法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)成為歐洲核燃料鏈上最大的核廢料生產(chǎn)國(guó)。

    歐洲（不包括俄羅斯和斯洛伐克）貯存的乏核燃料超過(guò)6萬(wàn)噸，其中大部分在法國(guó)。在歐盟內(nèi)部，法國(guó)現(xiàn)有的乏核燃料占到25%，其次是德國(guó)（15%）和英國(guó)（14%）。乏核燃料被認(rèn)為是高放射性廢料，盡管體積相對(duì)較小，但占了輻射強(qiáng)度的絕大部分。

    例如，在英國(guó)，高放射性廢料占不到核廢料總量的3%，但幾乎97%的輻射產(chǎn)生自此。多數(shù)乏核燃料已被轉(zhuǎn)移至冷卻池（所謂濕法貯存）中，以降低熱量和放射性。截至2016年，歐洲81%的乏核燃料以濕法貯存。將乏核燃料以干法貯存在單獨(dú)的設(shè)施里會(huì)更安全。
    法國(guó)和荷蘭計(jì)劃對(duì)相當(dāng)大一部分乏核燃料進(jìn)行再處理。歐洲大多數(shù)其他有核國(guó)家（比利時(shí)、保加利亞、德國(guó)、匈牙利、瑞典、瑞士，以及近期的英國(guó)）則無(wú)限期暫?；蛑兄沽嗽偬幚碛?jì)劃。并非所有國(guó)家都公布了再處理乏核燃料的數(shù)量。在多數(shù)情況下，各國(guó)只公布經(jīng)玻璃固化處理的高放射性廢料數(shù)量。大量經(jīng)再處理的鈾、钚、中等放射性廢料，及需要長(zhǎng)時(shí)間額外中間儲(chǔ)存期的廢混合氧化物燃料（mixed oxide fuel ，MOX）也是如此。

    歐洲（俄羅斯和斯洛伐克除外）已生產(chǎn)約250萬(wàn)立方米的中低放射性廢料，其中有大約20%（50萬(wàn)立方米）儲(chǔ)藏在歐洲各處，等待最終處置。各地尚未經(jīng)過(guò)完全處置的中低放射性廢料數(shù)目正持續(xù)增長(zhǎng)。其余約80%（接近200萬(wàn)立方米）則已完成處置。然而，這并不意味著未來(lái)幾個(gè)世紀(jì)里這類(lèi)廢料已被成功清除了。例如，德國(guó)一處原為鹽礦的阿西二號(hào)(Asse II)核廢料處置庫(kù)就不斷遭受地表水的涌入，22萬(wàn)立方米處理過(guò)的核廢料和鹽的混合物亟待回收，這一任務(wù)不僅復(fù)雜且代價(jià)高昂。由于放射性廢料和鹽混合在一起，現(xiàn)存核廢料數(shù)量已是最初的五倍。因此，“最終處置”（final disposal）這一術(shù)語(yǔ)應(yīng)謹(jǐn)慎使用。

    核設(shè)施的除役將額外產(chǎn)生相當(dāng)多核廢料。排除燃料鏈設(shè)施，僅歐洲核電反應(yīng)堆群的除役，就將至少再產(chǎn)生140萬(wàn)立方米的中低放射性廢料。這還只是保守估計(jì)，因?yàn)槌劢?jīng)驗(yàn)還很不足。截至2018年，歐洲（俄羅斯和斯洛伐克除外）運(yùn)行的核電站數(shù)量為142座。
源源不斷的核廢料和即將除役的核設(shè)施帶來(lái)的挑戰(zhàn)不斷加劇，因?yàn)闅W洲貯存設(shè)施的容量正逐漸耗盡，特別是乏核燃料的貯存容量。例如，芬蘭貯存乏核燃料的容量已然達(dá)到93%的飽和狀態(tài)。瑞典的分散式貯存設(shè)施CLAB已達(dá)到80%的飽和狀態(tài)。但不是所有國(guó)家都會(huì)公開(kāi)其貯存容量的飽和程度，這令全面評(píng)估不可能進(jìn)行。

    據(jù)估算，在使用期限內(nèi)，歐洲（俄羅斯和斯洛伐克除外）的核電反應(yīng)堆群會(huì)產(chǎn)生約660萬(wàn)立方米的核廢料。如果堆積在一處，它們可以在一個(gè)足球場(chǎng)內(nèi)填滿至919米的高度，比世界最高建筑——迪拜的哈利法塔（Burj Khalifa）——還要高出90米。這里的計(jì)算包括了來(lái)自運(yùn)行、乏核燃料和反應(yīng)堆除役的廢料。這里和以上估算基于保守的假定，但歐洲核廢料的實(shí)際數(shù)量很可能更高。法國(guó)將以30%的占比成為歐洲最大的核廢料生產(chǎn)國(guó)，緊隨其后的是英國(guó)（20%）、烏克蘭（18%）和德國(guó)（8%）。這四個(gè)國(guó)家的核廢料占?xì)W洲的75%。

    除俄羅斯這一仍然活躍的鈾生產(chǎn)國(guó)之外，德國(guó)和法國(guó)鈾礦開(kāi)采過(guò)程中形成的核廢料庫(kù)存在歐洲是最多的。據(jù)官方數(shù)據(jù)，法國(guó)先前的鈾礦采掘業(yè)形成了5000萬(wàn)噸采礦殘?jiān)?dú)立專(zhuān)家估計(jì)的數(shù)字要高很多。原德意志民主共和國(guó)采掘的鈾礦石遠(yuǎn)超法國(guó)，礦區(qū)遺存包括大約32平方公里的設(shè)施區(qū)，48堆體積共計(jì)3.11億立方米的低活性巖石，和4個(gè)容納了1.6億立方米放射性污泥的尾礦池。如今，歐盟進(jìn)口了大多數(shù)的鈾，核廢料因而大量產(chǎn)生于歐洲之外。

    成本和財(cái)務(wù)

    幾乎每一個(gè)政府都聲稱(chēng)遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，該原則要求運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)管理、貯存和處置核廢料的費(fèi)用。但現(xiàn)實(shí)中，政府往往無(wú)法一以貫之地推行這一原則。多數(shù)國(guó)家只在核設(shè)施除役過(guò)程中強(qiáng)制施行這一原則，盡管一些案例顯示政府會(huì)承擔(dān)反應(yīng)堆的除役責(zé)任（如在前東德）。保加利亞、立陶宛和斯洛伐克共和國(guó)接受了歐盟在除役方面提供的支持，作為交換，它們關(guān)停了前蘇聯(lián)時(shí)代的核電站。

    大多數(shù)國(guó)家不會(huì)針對(duì)核廢料處置的成本強(qiáng)推“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則。國(guó)家當(dāng)局最終或多或少會(huì)承擔(dān)核廢料長(zhǎng)期管控和處置的義務(wù)和責(zé)任。但是，運(yùn)營(yíng)商會(huì)被要求為這項(xiàng)長(zhǎng)期費(fèi)用提供資金支持。即便在那些將“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”寫(xiě)入法律的國(guó)家，該原則也沒(méi)有完全落實(shí)。例如，只要最終處置設(shè)施關(guān)閉，出現(xiàn)任何問(wèn)題，核電站運(yùn)營(yíng)商都不會(huì)被要求承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任。德國(guó)阿西二號(hào)（Asse II）就是這種情況，從該處置設(shè)施中回收大量核廢料的費(fèi)用由納稅人承擔(dān)。

    各國(guó)政府未能正確評(píng)估核設(shè)施除役、貯存和處置核廢料的費(fèi)用。因時(shí)間跨度長(zhǎng)、費(fèi)用增加，且存在預(yù)估的（專(zhuān)款累計(jì)）折現(xiàn)率，所有的費(fèi)用估算都隱含著不確定性。造成不確定的一個(gè)重要原因是，核設(shè)施除役經(jīng)驗(yàn)缺乏，尤其是核廢料處置項(xiàng)目方面的經(jīng)驗(yàn)缺乏。只有三個(gè)國(guó)家即美國(guó)、德國(guó)和日本，曾完成過(guò)包括完全拆解解核設(shè)施并形成數(shù)據(jù)的除役項(xiàng)目。截至2019年年中，在全世界已經(jīng)關(guān)停的181座核反應(yīng)堆中，僅19座經(jīng)過(guò)了完全除役，其中也只有10座達(dá)到“可開(kāi)發(fā)新地皮”（“green field”）的標(biāo)準(zhǔn)。但即便這些有限經(jīng)驗(yàn)也顯示出了高達(dá)五分之一的極大不確定性。在美國(guó)，不同反應(yīng)堆的除役費(fèi)用在每千瓦280美元到1500美元之間。在德國(guó)，一座反應(yīng)堆的除役費(fèi)用是每千瓦1900美元，而另一座則是每千瓦10500美元。

    許多政府的費(fèi)用估算基于過(guò)時(shí)的數(shù)據(jù)。本報(bào)告評(píng)論到的很多國(guó)家，如法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)，它們?cè)谠u(píng)估有關(guān)費(fèi)用時(shí)用的是上世紀(jì)七八十年代的研究，而非基于現(xiàn)有的少數(shù)包含真實(shí)數(shù)據(jù)的案例。大多數(shù)情形下，那些過(guò)時(shí)的數(shù)據(jù)由運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)方或國(guó)有機(jī)構(gòu)編制，運(yùn)用那些數(shù)據(jù)很可能得出費(fèi)用低廉的估算和過(guò)于樂(lè)觀的結(jié)論。

    很多政府對(duì)折現(xiàn)率也過(guò)于樂(lè)觀。導(dǎo)致低估核設(shè)施除役和核廢料管理成本的一個(gè)關(guān)鍵因素是系統(tǒng)性使用了過(guò)分樂(lè)觀的折現(xiàn)率。為除役和廢料管理提供資金的一個(gè)基本方面是預(yù)判專(zhuān)款的數(shù)量會(huì)隨著時(shí)間的推移而增加。例如，德國(guó)劃撥了241億歐元（272億美元）的專(zhuān)款用于所有與核廢料管理相關(guān)的活動(dòng)，但據(jù)預(yù)判，這筆錢(qián)到2099年會(huì)增加近3倍，至860億歐元。各國(guó)使用的折現(xiàn)率大有區(qū)別，且費(fèi)用的增加速度可能快于一般通脹率，但并非所有國(guó)家都考量到了費(fèi)用的增加。（“近3倍”，原文為“近4倍”，疑有誤?！g注）
為確保有充足的資金用于除役、核廢料的管理和處置，相應(yīng)的融資計(jì)劃必須為那些專(zhuān)款創(chuàng)造安全的持有條件（“圍欄策略”）。同時(shí)必須確保預(yù)留財(cái)力足以負(fù)擔(dān)實(shí)際費(fèi)用。一些國(guó)家滿足了一個(gè)條件，但達(dá)不到其他條件。

    各國(guó)在如何規(guī)劃為核廢料的管理、貯存和處置籌措資金方面存在很大差異。不是所有有核國(guó)家都要求對(duì)核設(shè)施除役專(zhuān)款實(shí)行外部管理，且獨(dú)立于運(yùn)營(yíng)商或持牌人。在大多數(shù)國(guó)家，用于長(zhǎng)期核廢料管理的專(zhuān)款實(shí)行外部管理，但在一些國(guó)家，核設(shè)施的除役費(fèi)用仍從內(nèi)部的獨(dú)立和受限專(zhuān)款那里獲得資金支持。為核設(shè)施的除役和核廢料的存儲(chǔ)提供資金支持是一件復(fù)雜事端；大多數(shù)情況下，一個(gè)國(guó)家存在多重資金籌措體系。

    依據(jù)國(guó)家層面的不同做法，各國(guó)政府不會(huì)總是去定義“除役”涵蓋哪些事項(xiàng)。與乏核燃料管理一樣，核廢料管理也是核設(shè)施除役的一個(gè)重要方面，但二者并不總是被劃入“除役”之列，因此很難比較不同國(guó)家之間的費(fèi)用。除役、貯存和處置流程相互緊密關(guān)聯(lián)；何以完整的外部獨(dú)立和受限專(zhuān)款似乎是為這些流程的未來(lái)費(fèi)用籌集資金的最佳方法，原因即在于此。只有少數(shù)國(guó)家選擇了這一方案，特別是瑞典、英國(guó)和瑞士。不過(guò)，瑞士有兩種專(zhuān)款，一種用于核設(shè)施的除役，另一種用于核廢料的管理。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家已經(jīng)確保核設(shè)施的除役和核廢料的貯存和處置獲得了全面的資金支持。做到這一點(diǎn)將是所有使用核能?chē)?guó)家面對(duì)的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

    當(dāng)前，沒(méi)有任何國(guó)家既精確評(píng)估了核廢料管理的費(fèi)用，又縮小了受保護(hù)的專(zhuān)款和預(yù)估費(fèi)用之間的差額。在多數(shù)國(guó)家，僅部分所需專(zhuān)款有所預(yù)留。舉例來(lái)看，瑞典迄今為止為三分之二的除役和廢料管理預(yù)估費(fèi)用預(yù)留了資金，英國(guó)預(yù)留的資金能支撐其運(yùn)行中的半數(shù)核反應(yīng)堆，瑞士的留存資金甚至不到預(yù)估費(fèi)用的三分之一。

    在為核廢料處置提供專(zhuān)項(xiàng)資金方面，也可以觀察到同樣的情況。法國(guó)和美國(guó)預(yù)留的專(zhuān)項(xiàng)資金僅能支付預(yù)估費(fèi)用的三分之一左右。
隨著越來(lái)越多的核反應(yīng)堆因不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而被提前關(guān)停，資金不足的風(fēng)險(xiǎn)加劇了。提前關(guān)停、缺少資金，加上成本不斷攀升，正推動(dòng)一些核電廠運(yùn)營(yíng)商推遲核設(shè)施的關(guān)停和除役，以籌措更多資金。一些國(guó)家如美國(guó)和日本，還在考慮通過(guò)提高費(fèi)用、價(jià)格補(bǔ)貼和延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命的方式，令核設(shè)施能收回成本。

    來(lái)源與分類(lèi)

    各國(guó)對(duì)核廢料的定義差別巨大，分歧在于，乏核燃料及其分離產(chǎn)品（钚和再處理鈾）被視為廢料還是可用資源。例如，因?qū)ψ匀挥泻Γ沂褂煤头蛛x造價(jià)高昂，乏核燃料及其所含的钚在大多數(shù)國(guó)家被視為廢料。然而，法國(guó)將钚定義為潛在資源，并要求依法對(duì)其進(jìn)行再處理。再處理既會(huì)推遲廢料問(wèn)題，又令這一問(wèn)題變得更加復(fù)雜和昂貴。

    各國(guó)對(duì)核廢料的分類(lèi)存在很大差別，沒(méi)有哪兩個(gè)國(guó)家的分類(lèi)系統(tǒng)是完全相同的。德國(guó)只在發(fā)熱廢料和其他廢料之間進(jìn)行了區(qū)分。英國(guó)依據(jù)放射性水平分類(lèi)其核廢料。法國(guó)和捷克共和國(guó)同時(shí)考慮放射性水平和放射性衰變期（半衰期）。美國(guó)與歐洲國(guó)家分類(lèi)系統(tǒng)的根本區(qū)別在于，前者是基于核廢料的來(lái)源而非特性分類(lèi)。（半衰期，指放射性元素的原子核有半數(shù)發(fā)生衰變時(shí)所需要的時(shí)間。——譯注）

    如何公布已形成的核廢料數(shù)量，各國(guó)之間存在很大差別。所有國(guó)家都會(huì)定期發(fā)布有關(guān)各自產(chǎn)出的核廢料數(shù)量及相應(yīng)管理方案的信息，但不是所有國(guó)家都會(huì)詳盡報(bào)告。一些國(guó)家的公開(kāi)信息不能被用來(lái)預(yù)估核廢料體積（例如斯洛伐克）。一些國(guó)家的報(bào)告缺乏最新的乏核燃料庫(kù)存量（例如荷蘭和比利時(shí)）。俄羅斯對(duì)其分類(lèi)系統(tǒng)及核廢料庫(kù)存狀況鮮少公布。

    各國(guó)在核廢料的定義、分類(lèi)和公布方式上的差別和矛盾，令收集數(shù)據(jù)和進(jìn)行國(guó)際比較的工作十分困難。不同國(guó)家的處理方式反映了各國(guó)在管理核廢料上缺乏一致性。當(dāng)國(guó)際上試圖在各國(guó)之間確立共同安全原則并就國(guó)家慣例建立同行評(píng)審程序時(shí)，那些不同的方式會(huì)凸顯出來(lái)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）就核廢料的分類(lèi)提供了寬泛的框架。但該組織于2001年通過(guò)的《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》（Joint Convention on the Safety of Spent Fuel Management and the Safety of Radioactive Waste Management）構(gòu)成許多國(guó)家默認(rèn)的立場(chǎng)，盡管各國(guó)的執(zhí)行做法大不相同。繼2011年《歐洲原子能共同體理事會(huì)指令》（Euratom Directive）通過(guò)以來(lái)，歐盟試圖統(tǒng)一其成員國(guó)的核廢料分類(lèi)系統(tǒng)，但成效甚微。

    環(huán)境和人類(lèi)健康面臨的風(fēng)險(xiǎn)

    核廢料對(duì)健康構(gòu)成危害，原因有以下幾點(diǎn)：首先，媒體報(bào)道稱(chēng)，來(lái)自核設(shè)施的常規(guī)氣態(tài)和液態(tài)廢物排放對(duì)健康有影響；其次，核廢料再處理在全球產(chǎn)生相當(dāng)巨大的放射量；其三，許多已產(chǎn)生的核廢料的狀況無(wú)法令人滿意且極不穩(wěn)定。以乏核燃料和來(lái)自再處理過(guò)程的玻璃化廢物形式存在的高放射性廢物占了整個(gè)核廢料放射性的90%以上。然而，世界上還沒(méi)有一處充分運(yùn)行的高放射性廢料最終處置庫(kù)。繼續(xù)將乏核燃料長(zhǎng)期存放在核電廠的水池里（濕法貯存），對(duì)公眾和環(huán)境都構(gòu)成極大風(fēng)險(xiǎn)。乏核燃料的再處理尤其會(huì)產(chǎn)生更易接近和分散的高危放射性廢料，并帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)，包括核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)、工人和公眾暴露在輻射之下，以及環(huán)境遭受放射性污染。
合理評(píng)估核廢料風(fēng)險(xiǎn)并列出危險(xiǎn)等級(jí)的工作受限于信息不足。只有個(gè)別國(guó)家公布了諸如核廢料核素存量等信息。中央政府或國(guó)有部門(mén)應(yīng)對(duì)此類(lèi)數(shù)據(jù)的收集和傳播負(fù)主要責(zé)任。恰當(dāng)評(píng)估核暴露與健康之間的潛在因果關(guān)系需要這一類(lèi)數(shù)據(jù)。到目前為止，還沒(méi)有針對(duì)核廢料中放射性核素危害的全面評(píng)估方案。

    要評(píng)估核廢料的風(fēng)險(xiǎn)，目前缺乏全面、高質(zhì)量研究。核廢料的風(fēng)險(xiǎn)或可由流行病學(xué)研究中推知，但現(xiàn)有的少數(shù)特定研究質(zhì)量有限。例如，一些研究表明，癌癥發(fā)病率有所增加，但是單個(gè)研究數(shù)據(jù)太小，無(wú)法給出統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著結(jié)果。薈萃分析（meta-analyses）可以合并較小的研究，產(chǎn)生較大的數(shù)據(jù)集，這可以形成統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的結(jié)果。但眾所周知，關(guān)于核廢料對(duì)健康影響的薈萃分析實(shí)際上是缺失的。此外，為評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，還必須準(zhǔn)確測(cè)量輻射劑量。總之，分析表明，有關(guān)核廢料風(fēng)險(xiǎn)的定性和定量信息都極度缺乏。

    研究方法說(shuō)明及展望

    《世界核廢料報(bào)告》就各國(guó)如何管理核廢料提供了國(guó)際比較，概述了各國(guó)現(xiàn)狀和歷史趨勢(shì)。本報(bào)告聚焦歐洲，開(kāi)始填補(bǔ)一個(gè)重大的研究空缺。在歐洲之外，運(yùn)營(yíng)商和各國(guó)政府應(yīng)對(duì)核廢料挑戰(zhàn)的慣常做法甚至變化更大。在為解決這一特定問(wèn)題尋求合理的長(zhǎng)期解決方案過(guò)程中，社會(huì)、政治、技術(shù)和金融層面的挑戰(zhàn)是巨大的。

    由于這是此類(lèi)報(bào)告的第一份，因此在基于大量完整事實(shí)和數(shù)字化的數(shù)據(jù)提出有意義的總結(jié)時(shí)，本報(bào)告面臨許多障礙。各國(guó)不只在核廢料的定義、分類(lèi)方式，和如何公布已形成的核廢料數(shù)量方面存在很大差別。這項(xiàng)研究還揭示了數(shù)據(jù)缺失，遭遇了語(yǔ)言障礙、各國(guó)不同的術(shù)語(yǔ)使用方式，以及原始資料不一致等困難。所有這些都使得評(píng)估工作非常復(fù)雜。

    《世界核廢料報(bào)告》的第一版旨在為今后開(kāi)展相關(guān)研究打下基礎(chǔ)。新問(wèn)題已然浮現(xiàn)，一些問(wèn)題應(yīng)在下一版報(bào)告中討論。例如，延長(zhǎng)使用不適當(dāng)?shù)呐R時(shí)貯存法帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估核電風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可預(yù)見(jiàn)的臨時(shí)儲(chǔ)存能力不足、擴(kuò)散、恐怖主義威脅和其他安全問(wèn)題，鈾礦開(kāi)采的做法，通過(guò)自由測(cè)量清除廢物部分，以及公眾參與在選址進(jìn)程中的作用。此外，新版報(bào)告還應(yīng)將研究地域延伸至其他有核國(guó)家，包括加拿大、中國(guó)、芬蘭、日本、俄羅斯、韓國(guó)、西班牙和烏克蘭。