➤中國不斷踐行理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，推動(dòng)建設(shè)公平、合作、共贏的國際核安全體系

　　➤核安全監(jiān)管體系持續(xù)完善，核安全監(jiān)管能力不斷提升，核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化成效顯著

　　➤分為三個(gè)層級(jí)的核與輻射安全管理體系明確了管理和技術(shù)活動(dòng)的施工路線和工作流程，樹立了中國核與輻射安全監(jiān)管者的良好品牌形象，如今已基本建立

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆

　　3月，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）印發(fā)了核與輻射安全管理體系第三層級(jí)355份監(jiān)督執(zhí)法程序。這進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查執(zhí)法的模式和尺度，推進(jìn)核安全治理體系和治理能力取得新進(jìn)展。

　　“核安全是國家安全的重要組成部分。”接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)，生態(tài)環(huán)境部副部長、國家核安全局局長劉華表示，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀，推進(jìn)核與輻射安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升核與輻射安全監(jiān)管規(guī)范化制度化水平。

　　“中國核與輻射安全管理體系（以下簡(jiǎn)稱管理體系）第一、二層級(jí)文件和第三層級(jí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法程序文件制修訂工作已經(jīng)完成。”劉華說。如今，一個(gè)集中統(tǒng)一、分工合理、資源整合、流程優(yōu)化、上下協(xié)同、科學(xué)高效的核與輻射安全管理體系基本建立。

　　中國保持高水平核與輻射安全

　　《瞭望》：2014年，習(xí)近平主席在海牙核安全峰會(huì)上提出了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，主張建設(shè)公平、合作、共贏的國際核安全體系，幾年來中國實(shí)施了哪些舉措，進(jìn)展如何？

　　劉華：近年來，中國不斷踐行理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，推動(dòng)建設(shè)公平、合作、共贏的國際核安全體系。

　　一方面，不斷完善國家核安全體系。一是加強(qiáng)核安全頂層設(shè)計(jì)。將核安全納入國家總體安全體系，寫入國家安全法，發(fā)布并實(shí)施核安全中長期發(fā)展規(guī)劃，成立并高效運(yùn)轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌國家核安全工作。二是完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。頒布實(shí)施核安全法，推動(dòng)原子能法提請(qǐng)審議，根據(jù)國際最新標(biāo)準(zhǔn)修訂核安全部門規(guī)章，總結(jié)和完善中國核與輻射安全管理體系。三是加強(qiáng)核安全能力建設(shè)。重點(diǎn)針對(duì)核設(shè)施、核材料、放射源安全及核材料出口管制、打擊非法販運(yùn)等領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備建設(shè)，提高監(jiān)督檢查執(zhí)法人員水平，建成國家核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，強(qiáng)化審評(píng)監(jiān)督、輻射監(jiān)測(cè)和事故應(yīng)急能力建設(shè)，提升核安全監(jiān)管技術(shù)能力。四是培育核安全文化。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，積極開展核安全文化專項(xiàng)宣貫活動(dòng)，建立長效評(píng)估機(jī)制，面向全行業(yè)、全社會(huì)倡導(dǎo)加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，提升核安全文化素養(yǎng)。

　　另一方面，中國積極推動(dòng)加強(qiáng)國際核安全合作。一是積極加入并履行核安全國際法律文書。中國批準(zhǔn)了核安全領(lǐng)域所有國際法律文書，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)決議，繼續(xù)支持聯(lián)合國大會(huì)通過核安全相關(guān)決議。先后加入《核安全公約》《及早通報(bào)核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際公約，認(rèn)真開展履約活動(dòng)。二是積極支持國際原子能機(jī)構(gòu)的工作。中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)在核安全國際合作中發(fā)揮核心作用，從政治、技術(shù)、資金等方面，為機(jī)構(gòu)提供全方位支持。中國持續(xù)向機(jī)構(gòu)核安全基金捐款，用于支持亞洲地區(qū)國家核安全能力建設(shè)。三是積極參與多邊、雙邊國際交流與合作。中國重視國家間的核安全政策交流與務(wù)實(shí)合作，與法國、美國、英國、俄羅斯、日本、韓國等國家及“一帶一路”核電新興國家密切溝通，簽訂50余份核安全合作協(xié)議，加強(qiáng)高層互訪、專家交流、審評(píng)咨詢、聯(lián)合研究等全方位合作；參與核電廠多國設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立“華龍一號(hào)”專項(xiàng)工作組；依托國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心和核安保示范中心，持續(xù)幫助發(fā)展中國家開展核安全人員培訓(xùn)、技術(shù)演練等活動(dòng)，支持其提高監(jiān)管能力、安保戰(zhàn)力，分享中國核安全經(jīng)驗(yàn)，提高全球核安全水平。

　　《瞭望》：核安全高度敏感，我國核與輻射安全狀況如何？我國是如何確保核與輻射安全的？

　　劉華：確保核安全，事關(guān)國計(jì)民生，是黨和國家對(duì)人民做出的莊嚴(yán)承諾，也是我們的核心使命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視核安全，核與輻射安全也越來越受到公眾關(guān)注。

　　我國是核能核技術(shù)利用大國，截至2020年3月，我國現(xiàn)有47臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、15臺(tái)在建核電機(jī)組。核技術(shù)利用單位7.8萬家，在用放射源約14.6萬枚，射線裝置約19.8萬臺(tái)（套）。我國核能和核技術(shù)發(fā)展快，量大面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

　　生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）始終堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”核安全觀，始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”根本方針，依法嚴(yán)格開展核與輻射安全監(jiān)管工作，逐步建立了一套行之有效的核與輻射安全監(jiān)管體系和機(jī)制。

　　一是建立了既接軌國際又符合國情的相對(duì)完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是建立了獨(dú)立的核與輻射安全監(jiān)管體系，對(duì)核設(shè)施、放射源和射線裝置的安全實(shí)施有效監(jiān)管；三是建立了獨(dú)立有效的許可、審評(píng)、監(jiān)督、執(zhí)法四位一體的核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制；四是采取了一系列強(qiáng)化安全措施，有效加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)，深入推進(jìn)核安全文化建設(shè)，落實(shí)對(duì)違規(guī)操作行為和弄虛作假行為的兩個(gè)“零容忍”，實(shí)現(xiàn)全體持證單位和所有骨干人員的兩個(gè)“全覆蓋”，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，強(qiáng)化依法從嚴(yán)監(jiān)管。

　　自國家核安全局成立以來，我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績，我國核電廠沒有發(fā)生過INES（國際核與放射事件分級(jí)表）2級(jí)及以上核事件，放射源事故率逐年降低，核與輻射安全狀況良好。我國核安全工作，既接受國內(nèi)公眾的監(jiān)督，也接受國際同行和專家的評(píng)議。據(jù)世界核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)（WANO）的統(tǒng)計(jì)，我國核電機(jī)組的運(yùn)行指標(biāo)中80%處于世界中值水平以上，70%指標(biāo)處于國際先進(jìn)值之上，在建核電機(jī)組質(zhì)量受控。2016年9月，國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)我國開展了核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評(píng)估，評(píng)估結(jié)論表明，我國核與輻射安全監(jiān)管是有效和可靠的。

　　構(gòu)建核與輻射安全管理體系

　　《瞭望》：中國核與輻射安全管理體系的主要內(nèi)容是什么？

　　劉華：中國核與輻射安全管理體系是個(gè)完整的工作體系，它既是全系統(tǒng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，描述了生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）的使命、愿景、核心價(jià)值觀和目標(biāo)，又是大家的日常監(jiān)管工作手冊(cè)，明確了管理和技術(shù)活動(dòng)的施工路線和工作流程；既是嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，確保安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的策劃、管理、實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)更加系統(tǒng)、更加規(guī)范、更加高效，又是生動(dòng)的對(duì)外宣傳工具，向國際社會(huì)全面展示我們?yōu)榇_保核與輻射安全作出的承諾和不懈努力，有利于樹立中國核與輻射安全監(jiān)管者的良好品牌形象。

　　核與輻射安全管理體系分為三個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)文件是《中國核與輻射安全管理體系總論》，完整描述了生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）的組織政策、目標(biāo)與規(guī)劃，組織機(jī)構(gòu)和管理責(zé)任等內(nèi)容。講的是最基本的要求，回答指導(dǎo)思想、使命職責(zé)是什么，體系構(gòu)架是什么。第二層級(jí)文件是《中國核與輻射安全管理體系工作指南和技術(shù)管理大綱》，主要說明核安全監(jiān)管的核心業(yè)務(wù)怎么做，工作流程是什么，具體又分為“綜合管理工作指南”“業(yè)務(wù)管理工作指南”“通用技術(shù)管理大綱”。第三層級(jí)文件是對(duì)第二層級(jí)的進(jìn)一步細(xì)化，給出具體的工作方法和實(shí)施程序，例如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法程序，核安全技術(shù)審評(píng)大綱和程序等。

　　《瞭望》：我國核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化方面目前進(jìn)展如何？

　　劉華：2017年，《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》發(fā)布，提出在2025年“核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。近年來，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）聚焦這一目標(biāo)，開展了一系列工作，取得了顯著成效。

　　一方面，核安全監(jiān)管體系持續(xù)完善。大力推動(dòng)核安全法實(shí)施，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，積極配合原子能法立法，核安全“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施順利，核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，中國核與輻射安全監(jiān)督管理體系不斷完善，內(nèi)部管理更加規(guī)范。運(yùn)行核電廠安全監(jiān)管得到有效增強(qiáng)，AP1000、EPR等全球三代首堆安全調(diào)試運(yùn)行，新設(shè)計(jì)核電機(jī)組審評(píng)監(jiān)督不斷強(qiáng)化，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物處理處置設(shè)施、放射源與核技術(shù)利用裝置、核安全設(shè)備等日常監(jiān)管扎實(shí)有效；及時(shí)有效處理幾起發(fā)生的運(yùn)行事件，并舉一反三，排查處理一些安全隱患。

　　另一方面，核安全監(jiān)管能力不斷提升。國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地初步建成，獨(dú)立校核計(jì)算與試驗(yàn)驗(yàn)證能力建設(shè)取得階段性成果，輻射監(jiān)測(cè)自動(dòng)站建設(shè)加快推進(jìn)，全國輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加健全，核安全科研能力、公眾溝通能力、經(jīng)驗(yàn)反饋能力不斷加強(qiáng)。認(rèn)真履行《核安全公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際公約義務(wù)，推進(jìn)多國設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)計(jì)劃（MDEP）“華龍一號(hào)”工作組工作，持續(xù)深化與國際原子能機(jī)構(gòu)以及經(jīng)合組織核能署等國際合作組織在核安全領(lǐng)域的合作，我國核安全朋友圈不斷擴(kuò)大。

　　下一步，我們將深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，持續(xù)推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　3月2日，我國具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電“華龍一號(hào)”全球首堆——中核集團(tuán)福清核電5號(hào)機(jī)組熱態(tài)性能試驗(yàn)基本完成，為后續(xù)機(jī)組裝料、并網(wǎng)發(fā)電等工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 攝影/本刊

　　持續(xù)弘揚(yáng)核安全精神

　　《瞭望》：生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）將如何運(yùn)用中國核與輻射安全管理體系開展核安全監(jiān)管？

　　劉華：下一步，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）將切實(shí)抓好核與輻射安全監(jiān)管程序制度的貫徹和落實(shí)工作。

　　一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)層高度重視和推動(dòng)，帶頭發(fā)揮示范作用，把思想統(tǒng)一到優(yōu)化內(nèi)部管理、提高監(jiān)管效能、建立長效機(jī)制上來。加強(qiáng)過程管控，強(qiáng)化制度執(zhí)行，將管理體系執(zhí)行落實(shí)情況納入年度工作目標(biāo)責(zé)任體系，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查、調(diào)度、考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)，確保管理體系要求落到實(shí)處、不打折扣，保障各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成。

　　二是加強(qiáng)組織保障和跟蹤問效。定期組織開展獨(dú)立評(píng)價(jià)和監(jiān)督，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制定并采取相應(yīng)的改進(jìn)行動(dòng)，必要時(shí)對(duì)管理體系文件和程序進(jìn)行修改和升版。推進(jìn)管理體系的執(zhí)行落實(shí)和升級(jí)維護(hù)，提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。加強(qiáng)組織保障，組建專門團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為管理體系的運(yùn)維管理提供全面、長期、有力的技術(shù)支持。以制度建設(shè)樹立標(biāo)準(zhǔn)、明確規(guī)范，提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量效益。不斷識(shí)別內(nèi)部問題和外部變化，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，持續(xù)自我優(yōu)化完善，保持管理體系的先進(jìn)性。

　　三是持續(xù)完善管理體系程序制度。每一位監(jiān)管工作人員都有責(zé)任和義務(wù)傳承監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，報(bào)告管理體系存在的缺陷和不足，持續(xù)改進(jìn)管理體系，保證核與輻射安全監(jiān)管工作有力、公平、合法、可信，并為公眾認(rèn)可，將生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）建成國內(nèi)權(quán)威、國際一流的核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使我國的核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)保持國際先進(jìn)水平。