核與輻射安全管理體系基本完善

《核安全法》通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、制定嚴(yán)密的制度，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并對(duì)違法行為實(shí)施嚴(yán)厲的處罰，對(duì)保障核事業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展、捍衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)公眾權(quán)益、推動(dòng)核電“走出去”，具有重要作用。

核與輻射安全管理體系文件制修訂工作的完成，是全面完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)《核安全法》和完善監(jiān)督體系的重要舉措，是國(guó)家核安全局三十多年來(lái)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和傳承，是核安全文化落地的具體體現(xiàn)。

繼2018年“核安全法實(shí)施年”后，2019年國(guó)家核安全局扎實(shí)推進(jìn)“規(guī)范管理年”活動(dòng)，頒布了《中國(guó)核與輻射安全管理體系—總論》和《中國(guó)核與輻射安全管理體系—工作指南與技術(shù)管理大綱》作為第一、第二層級(jí)管理制度。

2019年，根據(jù)國(guó)家核安全局的安排，生態(tài)環(huán)境部華北核與輻射安全監(jiān)督站牽頭組織6個(gè)地區(qū)監(jiān)督站共同完成了第三層級(jí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法程序的制修訂工作，將現(xiàn)行有效的911個(gè)監(jiān)督檢查程序整合為355個(gè)。自此，以第一層級(jí)總論為源，以第二層級(jí)指南為綱，以第三層級(jí)程序?yàn)楸镜暮伺c輻射安全管理體系基本完善。

此次完成制修訂的核與輻射安全管理體系第三層級(jí)程序繼承了國(guó)家核安全局、各監(jiān)督站、各技術(shù)支持單位多年來(lái)與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)部管理制度和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《核安全法》的新要求以及新堆型新技術(shù)的應(yīng)用，涵蓋了核與輻射安全各監(jiān)管領(lǐng)域的要求，包括核電廠(chǎng)監(jiān)督程序220個(gè)、研究堆監(jiān)督程序25個(gè)、核燃料循環(huán)設(shè)施監(jiān)督程序44個(gè)、放射性廢物處置設(shè)施監(jiān)督程序5個(gè)、核技術(shù)利用監(jiān)督程序49個(gè)，監(jiān)測(cè)督查監(jiān)督程序4個(gè)，核安全設(shè)備監(jiān)督程序6個(gè)，以及執(zhí)法程序2個(gè)。

注重可操作性，結(jié)合一線(xiàn)實(shí)踐編制而成

第三層級(jí)程序編制過(guò)程中，貫徹遵循了落實(shí)監(jiān)管職能、統(tǒng)一監(jiān)管要求、體現(xiàn)監(jiān)管實(shí)際的原則。基于第一層級(jí)總論，嚴(yán)格對(duì)照第二層級(jí)中的工作指南、通用大綱等上層文件的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查要求。嚴(yán)格遵循各地區(qū)監(jiān)督站“三定”職責(zé)及2018年新增職能。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家核安全局相關(guān)文件對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督有關(guān)事項(xiàng)要求，確保上下游監(jiān)管要求的一致性和連續(xù)性。兼顧滿(mǎn)足合并上游文件規(guī)定職責(zé)中的同類(lèi)項(xiàng)，充分吸收利用各監(jiān)督站現(xiàn)行有效的程序。

同時(shí)，第三層級(jí)各個(gè)程序做到邊界明晰、內(nèi)容互補(bǔ)，以避免職能交叉并減少文件數(shù)量。

此外，對(duì)于部分監(jiān)督工作確有需要，但上游文件未規(guī)定相關(guān)監(jiān)督要求的，根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)司意見(jiàn)，也將原有程序納入到第三層級(jí)文件，如選址階段監(jiān)督、建造事件管理、首次裝料控制點(diǎn)檢查、定期試驗(yàn)監(jiān)督、年度綜合檢查等。

第三層級(jí)程序注重可操作性，包括管理類(lèi)、技術(shù)類(lèi)兩類(lèi)程序，多為一線(xiàn)監(jiān)督人員結(jié)合工作實(shí)踐編制而成，并在各相關(guān)單位廣泛征求意見(jiàn)。

程序適用范圍、現(xiàn)場(chǎng)檢查依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、檢查內(nèi)容和方式、文件及記錄等均予以明確規(guī)定，凸顯了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)的規(guī)范與指導(dǎo)作用。

例如，研究堆相關(guān)程序基于近年來(lái)例行核安全檢查監(jiān)督檢查表，對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的修訂和完善，充分體現(xiàn)了研究堆分類(lèi)的特點(diǎn)，針對(duì)Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)研究堆風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)督關(guān)注要點(diǎn)提出了相應(yīng)的檢查要求。另外，結(jié)合多年現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施“運(yùn)行限值和條件”等檢查項(xiàng)目的檢查頻度或數(shù)量，相應(yīng)程序的可操作性得到有效保障。

將有力推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化，有效提升監(jiān)管水平

第三層級(jí)程序進(jìn)一步細(xì)化明確了地區(qū)監(jiān)督站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)及依據(jù)，優(yōu)化完善了監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容，規(guī)范統(tǒng)一了監(jiān)督執(zhí)法尺度，為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作提供了重要遵循和科學(xué)嚴(yán)密的制度保障。

鈾礦冶監(jiān)督方面，在充分融入各地區(qū)監(jiān)督站近年來(lái)監(jiān)管工作成功經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果的基礎(chǔ)上，建立了一套全面覆蓋輻射環(huán)境及流出物抽樣核查監(jiān)測(cè)、核設(shè)施輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查、鈾礦冶輻射環(huán)境安全監(jiān)督等三大重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與執(zhí)法體系文件。

同時(shí)，程序緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)家鈾礦冶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整中帶來(lái)的絕大部分傳統(tǒng)硬巖礦山關(guān)停和地浸礦山數(shù)量大幅增加的實(shí)際情況，進(jìn)一步突出了這兩種不同類(lèi)型鈾礦山及其所處5種不同運(yùn)行階段下的監(jiān)管工作重點(diǎn)，對(duì)監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)行了全面優(yōu)化完善，為監(jiān)督工作提供了重要參考依據(jù)，確保了監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。

第三層級(jí)程序充分落實(shí)“放管服”的要求，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時(shí)，也有利于生產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)單位的工作開(kāi)展。核技術(shù)利用領(lǐng)域基于原有37份程序，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管實(shí)際，新增了退役監(jiān)督檢查程序、γ輻照裝置倒源監(jiān)督檢查等12份新程序，使得程序體系能夠覆蓋到核技術(shù)利用項(xiàng)目運(yùn)行和退役過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。以新增《核技術(shù)利用項(xiàng)目退役活動(dòng)監(jiān)督檢查技術(shù)程序》為例，考慮到原有核技術(shù)利用監(jiān)督檢查技術(shù)程序中較少涉及到退役活動(dòng)的監(jiān)督要求，而隨著“放管服”改革的推進(jìn)，退役活動(dòng)的驗(yàn)收由監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展改為由退役單位自主開(kāi)展，為進(jìn)一步做好核技術(shù)利用項(xiàng)目退役活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，推動(dòng)退役活動(dòng)監(jiān)督檢查的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，確保退役過(guò)程中工作人員、公眾和環(huán)境的安全以及退役目標(biāo)的順利完成，此次程序制修訂過(guò)程中新編制了這一程序。

第三層級(jí)程序新增了民用核安全設(shè)備監(jiān)管方面的內(nèi)容。由于全國(guó)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝持證單位監(jiān)管為華北核與輻射安全監(jiān)督站的“三定”職責(zé)，本次第三層級(jí)程序制修訂過(guò)程中，將《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布十余年來(lái)華北監(jiān)督站在境內(nèi)外民用核安全設(shè)備監(jiān)管方面的管理理念、有效實(shí)踐、創(chuàng)新模式融入其中，既填補(bǔ)了制度空白，又固化了良好實(shí)踐。

核與輻射安全管理體系第三層級(jí)監(jiān)督執(zhí)法程序的印發(fā)實(shí)施，將有力推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化，避免監(jiān)督尺度不統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)；也有利于核安全監(jiān)管各領(lǐng)域相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力；也是“安全第一、依法治核”的重要支撐，將進(jìn)一步有效提升我國(guó)核安全監(jiān)管水平，確保核與輻射安全。

作者系生態(tài)環(huán)境部華北核與輻射安全監(jiān)督站黨委書(shū)記、主任 張志剛