“二三十年前，我們就提出建立安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，但這些年來(lái)我們還在提出建立安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，這說(shuō)明安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制仍然沒(méi)有建立起來(lái)。”全國(guó)政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長(zhǎng)湯搏是這樣解釋自己為何通過(guò)提案呼吁建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的?！霸鷮?shí)地建立起科學(xué)合理、規(guī)范高效的安全監(jiān)管體系和機(jī)制，不僅是保障生命和財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)?！?/P>

　　安全不等于零風(fēng)險(xiǎn)

　　近些年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)的形勢(shì)有了一定的改觀，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。天津港爆炸案、江蘇響水爆炸案等都造成了慘重的生命損失和財(cái)產(chǎn)損失。近段時(shí)期在復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，又陸續(xù)發(fā)生了一些安全生產(chǎn)事故。

　　“核電安全監(jiān)管方面，在幾十年的實(shí)踐中摸索出一些安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得可以借鑒?！睖f(shuō)。

　　首先要科學(xué)地認(rèn)識(shí)安全問(wèn)題?！帮L(fēng)險(xiǎn)這個(gè)詞在國(guó)內(nèi)很多人眼中與危險(xiǎn)劃等號(hào)。但是，在我看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)還代表著一種可能性?！睖J(rèn)為，危險(xiǎn)指可能發(fā)生的災(zāi)害，而風(fēng)險(xiǎn)不僅要求考慮一個(gè)災(zāi)害的后果，還要求考慮其發(fā)生的可能性大小?！笆澜缡且粋€(gè)概率的世界，不存在絕對(duì)的事情，從這個(gè)意義上說(shuō)，絕對(duì)安全是不存在的。”

　　用一句時(shí)髦的話說(shuō)就是“你永遠(yuǎn)不知道意外和明天哪一個(gè)會(huì)先到來(lái)。”作為一個(gè)相對(duì)的概念，安全在專業(yè)上就是可接受的風(fēng)險(xiǎn)?！帮L(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平就可以認(rèn)為是安全的?！?/P>

　　因此，為了衡量安全水平，需要為其尋找一個(gè)合理的度量，“目前科學(xué)界主流認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是度量安全水平的較好尺度。”湯搏用一個(gè)非常生動(dòng)的例子向記者解釋了安全的定義：從風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，雖然小行星對(duì)地球的撞擊對(duì)人類和地球生物的威脅極大，但由于其發(fā)生的可能性極低，所以風(fēng)險(xiǎn)并不大。反過(guò)來(lái)，雖然飲食衛(wèi)生問(wèn)題通常不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，但每個(gè)人都要一日三餐，所以是個(gè)需要高度重視的問(wèn)題。

　　安全保障根本上是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制，“我們說(shuō)一件事情是安全的，實(shí)際上是將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平?！睖嬖V記者。

　　安全要有完善的法制保障

　　安全監(jiān)管，是國(guó)家治理體系的一部分。要實(shí)現(xiàn)“良法善治”，良法是前提。湯搏介紹說(shuō)，我國(guó)目前在許多領(lǐng)域法律法規(guī)的現(xiàn)狀是立法目的不明、責(zé)任主體不清、責(zé)任劃分模糊、法條含義含糊，以及不同法律法規(guī)之間互相矛盾，給法律法規(guī)的有效實(shí)施帶來(lái)很大困擾。

　　湯搏舉例說(shuō)，比如許多法律法規(guī)中強(qiáng)調(diào)法人或主要負(fù)責(zé)人是“第一責(zé)任人”。這固然是期望引起法人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)某個(gè)方面的高度重視。但從法律法規(guī)的實(shí)施角度講，更重要的是根據(jù)某個(gè)具體行為人在一件事情中應(yīng)該起到和能夠起到的作用，將其擔(dān)負(fù)的責(zé)任具體化。“具體化的責(zé)任界定不但使每個(gè)行為人能夠明確了解和履行自己的職責(zé)，也為出問(wèn)題后的具體責(zé)任認(rèn)定和追責(zé)提供明確的依據(jù)。”

　　反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果對(duì)同一問(wèn)題賦予很多人責(zé)任，不但導(dǎo)致責(zé)任的模糊，還會(huì)形成每個(gè)人都寄希望于他人的現(xiàn)象，使責(zé)任無(wú)法真正地落實(shí)。

　　“法律法規(guī)應(yīng)根據(jù)實(shí)施主體和監(jiān)督主體的特點(diǎn)，明確實(shí)施主體的責(zé)任不因監(jiān)管而減輕。而對(duì)監(jiān)管主體可從監(jiān)督失職或?yàn)^職的角度另行追責(zé)?！边@就像交通安全問(wèn)題，交通安全監(jiān)管部門(mén)通過(guò)考試確認(rèn)駕駛?cè)藛T具備合格的駕駛技能和交通規(guī)則知識(shí)，然后發(fā)給其駕駛證，并通過(guò)一些交通安全檢查手段增強(qiáng)駕駛?cè)藛T遵守交通安全法律法規(guī)的意識(shí)。但如果駕駛?cè)藛T自己不重視安全，交通安全監(jiān)管部門(mén)是很難起到?jīng)Q定作用的。當(dāng)然如果交通安全監(jiān)管部門(mén)在考試或檢查中失職瀆職，也要依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　因此，完善安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系，是做好安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。

　　“一人得病，全家吃藥”不可取

　　湯搏強(qiáng)調(diào)，安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作必須規(guī)范化，要有規(guī)范化的安全監(jiān)管計(jì)劃或監(jiān)督大綱來(lái)確定檢查項(xiàng)目、檢查頻度和檢查方式。對(duì)于每個(gè)檢查項(xiàng)目，也應(yīng)該有規(guī)范化的檢查程序做指導(dǎo)。規(guī)范化的監(jiān)管計(jì)劃、監(jiān)管大綱和檢查程序是安全監(jiān)管部門(mén)的履責(zé)程序，是保證和核查安全監(jiān)管部門(mén)盡職履責(zé)，保證監(jiān)管公平性和檢查質(zhì)量的基礎(chǔ)性文件。

　　我國(guó)目前一些政府部門(mén)的監(jiān)督檢查存在項(xiàng)目選擇隨意，檢查工作主要依靠檢查人員的個(gè)人業(yè)務(wù)能力，不同檢查人員對(duì)同樣事情適用尺度不一等現(xiàn)象，影響了檢查的效果和公平性。“而規(guī)范的方法和程序可以最大限度地減少個(gè)人能力影響，體現(xiàn)公平性?！?/P>

　　“現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)一家企業(yè)出現(xiàn)安全事故，立刻全行業(yè)進(jìn)行安全大檢查的現(xiàn)象。但實(shí)際上，這家企業(yè)的問(wèn)題不一定是共性，適合這家企業(yè)的‘藥’，也不一定適合別的企業(yè)?！睖赋?，從利益代價(jià)比的角度，事故預(yù)防所付出的代價(jià)通常遠(yuǎn)小于事故處理所付出的代價(jià)，規(guī)范化的監(jiān)督檢查工作的主要著力點(diǎn)應(yīng)該是預(yù)防事故的發(fā)生?！耙蝗说貌。页运帯钡陌踩O(jiān)管“運(yùn)動(dòng)式大排查”，代價(jià)很大，效果并不盡如人意。

　　其中的原因在于，事故發(fā)生后的檢查屬于危機(jī)響應(yīng)型的檢查，它的必要性是毋庸置疑的，但合理的方式是首先針對(duì)所發(fā)生事故進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和評(píng)估，確定其原因是否存在普遍性，在具有普遍性特點(diǎn)后如何對(duì)可能具備同樣問(wèn)題的企業(yè)開(kāi)展檢查，通過(guò)安全管理體系的改進(jìn)預(yù)防同類問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。

　　“安全監(jiān)管工作要有科學(xué)的方式?！睖赋?，“我們對(duì)社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)有很好的把握，將監(jiān)管資源重點(diǎn)投在對(duì)總風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)較大的方面。”從監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小實(shí)施分類監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)高的，要加大監(jiān)督檢查的力度，增加檢查的頻度、深度和項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)低的，要避免過(guò)度監(jiān)管，節(jié)省監(jiān)管資源。

　　因此，安全檢查的重點(diǎn)應(yīng)該是檢查對(duì)象的安全管理體系是否在有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是某一個(gè)具體問(wèn)題的接受可否。具體問(wèn)題是用于判斷安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況的證據(jù)，其本身不應(yīng)作為主要目的。