中國于1984年加入國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA），成為該機(jī)構(gòu)112個(gè)成員國之一。國際原子能機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)獨(dú)立的政府間組織。作為該機(jī)構(gòu)的成員，中國也必須遵從“加速和擴(kuò)大原子能對(duì)全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn)，并盡其所能由其本身，或經(jīng)其請(qǐng)求，或在其監(jiān)督或管制下提供的援助，不致用于推進(jìn)任何軍事目的”的國際原子能機(jī)構(gòu)《規(guī)約》的主導(dǎo)宗旨。因此，防止核擴(kuò)散和履行核監(jiān)督必須由國家政府予以保證，并由國家政府相應(yīng)部門具體實(shí)施。
　　正是由于存在著推進(jìn)軍事目的的可能性，才使得原子能事業(yè)及其所屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和任何有關(guān)核技術(shù)、核設(shè)施、核材料的國際交往產(chǎn)生了高度的政治敏感性。鑒于此，就不難理解，為什么國際核裁軍那樣曠日持久，為什么海灣戰(zhàn)爭中伊拉克的任何核基地和核設(shè)施都成為敵方重點(diǎn)攻擊和摧毀的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及我國出口阿爾及利亞的民用研究反應(yīng)堆工程為什么會(huì)引起國際輿論的普遍關(guān)注，等等。 　　多年的生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)踐已經(jīng)證明：核工業(yè)行業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)（如核燃料循環(huán)、核電、核設(shè)施和其他核技術(shù)等）是符合安全要求的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和廣大公眾的健康和安全帶來危害；相反，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還會(huì)給上述領(lǐng)域帶來長遠(yuǎn)和明顯的益處。但是，這種安全性的獲得，是建立在一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)密的特殊安全監(jiān)督與管理體制上的。這個(gè)體制包括國家為保障核安全而專門設(shè)立的國家專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)－國家核安全局（在其他任何工業(yè)部門都沒有），以及為確保核安全而專門發(fā)布的一系列法規(guī)、條例等法律法令。 　　實(shí)踐還已證明：盡管事故發(fā)生的幾率（可能性）極小，對(duì)核安全管理的任何疏漏和麻痹大意，都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重核事故的發(fā)生，釀成災(zāi)難性后果（例如前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故）并引發(fā)國內(nèi)外廣大公眾的反核輿論，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；诖?，一旦發(fā)生重大事故，一般都需政府首腦親自處理。一些核國家，因職責(zé)不清、職權(quán)分離產(chǎn)生的管理混亂，給理應(yīng)極為嚴(yán)格的核安全管理體系帶來某些人為隱患，繼而引發(fā)嚴(yán)重核事故的慘痛教訓(xùn)，應(yīng)引起我們高度警惕?？梢?，核工業(yè)行業(yè)及其所屬產(chǎn)業(yè)安全保障的特殊性與其他任何工業(yè)部門都截然不同，存在著突出的特點(diǎn)。這對(duì)于建立一個(gè)高度集中統(tǒng)一的獨(dú)立的核管理體制尤為重要。