摘要：本文闡明了能源問題的重要性，指出能源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，事關(guān)經(jīng)濟安全和國家安全。從資源、生產(chǎn)、消費以及對環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展影響等方面，分析了世界能源基本狀況和發(fā)展趨勢，并探討了我國能源發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。關(guān)于中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略思路，是本文論述的重點。文中提出走中國特色新型能源發(fā)展道路，主要涵義是：堅持節(jié)約高效、多元發(fā)展、清潔環(huán)保、科技先行、國際合作，努力建設(shè)一個利用效率高、技術(shù)水平先進、污染排放低、生態(tài)環(huán)境影響小、供給穩(wěn)定安全的能源生產(chǎn)流通消費體系。文章闡述了節(jié)約優(yōu)先的長期戰(zhàn)略、一次能源的有效開發(fā)利用和先進電力系統(tǒng)的發(fā)展等內(nèi)容，展望了未來能源技術(shù)的發(fā)展前景。同時，還提出實施好能源發(fā)展戰(zhàn)略，需要進一步完善能源政策，健全體制機制，加強宏觀管理，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的能源保障。

　　關(guān)鍵詞：能源；能源發(fā)展；能源安全；能源戰(zhàn)略；能源政策

　　Reflections on Energy Issues in China

　　JIANG Ze-min

　　Abstract: Energy, which has a bearing on both economic and national security, is of importance and a major constraining factor to the economic and social development of China. The article analyses the current world energy status and development trend from the perspectives of resources, production and consumption and in the context of its implications on the environment and economic and social development, and explores opportunities and challenges for China's energy development. With a focus on the strategy of energy development in China, the author proposes a new energy development approach with Chinese characteristics whose main elements are: energy-saving, high-efficiency, diversified development, environment protection, technology guidance and international cooperation. In other words, China is striving to build a reliable energy production, circulation and consumption system that is efficient, technologically advanced, low polluting and ecologically friendly. A long-term development strategy with priority on energy conservation, efficient utillization of primary energy and advanced electricity system is expounded in the paper. The author also describes the prospect of energy technology development and stresses the implementation of energy strategy by further improving energy policy and related mechanisms, strengthening macro-management and the essential role of the market in resource allocation so as to ensure the economic and social development of China through reliable energy supply.

　　Key words: energy; energy development; energy security; energy strategy; energy policy

　　能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當今國際政治、經(jīng)濟、軍事、外交關(guān)注的焦點。中國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，離不開有力的能源保障。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和中國現(xiàn)代化加快推進的大背景下，如何認識能源發(fā)展趨勢，選擇什么樣的能源發(fā)展戰(zhàn)略，采取什么樣的政策措施，是一個十分重要的問題，需要認真加以思考。

　　1 能源問題的重要性

　　人類的能源利用經(jīng)歷了從薪柴時代到煤炭時代，再到油氣時代的演變，在能源利用總量不斷增長的同時，能源結(jié)構(gòu)也在不斷變化（見圖1、2）。每一次能源時代的變遷，都伴隨著生產(chǎn)力的巨大飛躍，極大地推動了人類經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，隨著人類使用能源特別是化石能源的數(shù)量越來越多，能源對人類經(jīng)濟社會發(fā)展的制約和對資源環(huán)境的影響也越來越明顯。

　　圖1：過去100多年世界能源結(jié)構(gòu)變化[1]

　　Fig. 1 Changes of the world energy resource structure over the past 100 years

　　從現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展看，能源問題的重要性主要表現(xiàn)在以下4個方面。

　　1.1 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)

　　現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展建立在高水平物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上。要實現(xiàn)高水平的物質(zhì)文明，就要有社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展，有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和交通物流系統(tǒng)，以及現(xiàn)代化的生活設(shè)施和服務體系，這些都需要能源。在現(xiàn)代社會，人們維持生命的食物用能在總能耗中所占的比重顯著下降，而生產(chǎn)、生活和交通服務已經(jīng)成為耗能的主要領(lǐng)域。從發(fā)達國家走過的歷程看，當一個國家處于工業(yè)化前期和中期時，能源消費通常經(jīng)歷一段快速增長期，能源消費彈性系數(shù)[2]一般大于1。到了工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，能源消費進人低增長期，能源消費彈性系數(shù)一般小于1。歷史還表明，當一個國家或地區(qū)人均GDP達到一定水平后，居民衣食住用行等方面的能源消費將處于上升階段，人均生活用能會顯著增長?？梢哉f，沒有能源作為支撐，就沒有現(xiàn)代社會和現(xiàn)代文明。

　　1.2 能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素

　　20世紀50年代以來，中國能源工業(yè)從小到大，不斷發(fā)展。特別是改革開放以后，能源供給能力不斷增強，促進了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，能源供給不足的矛盾十分突出。往往只要固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大、經(jīng)濟發(fā)展加速，煤電油運就會出現(xiàn)緊張，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。到20世紀90年代末，隨著能源市場化改革不斷推進、能源工業(yè)進

　　一步對外開放和能源投人增加，煤炭、電力產(chǎn)能大幅度提高，油氣進口增多，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約得到很大緩解。進人21世紀以來，能源供求形勢又發(fā)生了新的變化，工業(yè)化和城市化步伐加快，一些高耗能行業(yè)發(fā)展過快，能源需求出現(xiàn)了前所未有的高增長態(tài)勢（見圖3），能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約又開始加大。中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，達到較高水平的現(xiàn)代化社會還要走相當長的路。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，能源需求還會繼續(xù)增長，供需矛盾和資源環(huán)境制約將長期存在。

　　1.3 能源安全事關(guān)經(jīng)濟安全和國家安全

　　能源安全中最重要的是石油安全。20世紀70年代發(fā)生的兩次世界石油危機，導致主要發(fā)達國家經(jīng)濟減速和全球經(jīng)濟波動。本世紀以來，石油價格不斷攀升（見圖4），2008年初原油期貨價格超過100美元，油價上漲對全球經(jīng)濟特別是石油進口國經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響，一些國家甚至因石油漲價引發(fā)社會動蕩。從歷史上看，發(fā)達國家在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，除開發(fā)利用本國能源資源外，還利用了大量國際資源。至今，許多發(fā)達國家依然高度依賴國際油氣資源。在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的今天，能源資源的全球化配置是大勢所趨。但是，不合理的國際政治經(jīng)濟秩序以及能源市場規(guī)則，給發(fā)展中國家利用國際資源設(shè)置了重重障礙一些地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭，也有深刻的能源背景。由于國內(nèi)資源制約等因素，中國保障能源供應特別是油氣資源供應需要利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。目前，石油對外依存度已經(jīng)接近5000，今后可能還會更高一些。國際石油市場的穩(wěn)定，對中國的能源安全、經(jīng)濟安全乃至國家安全的影響會越來越大。

　　圖4：國際市場石油價格增長走勢[3]

　　Fig. 4 Increasing trend of the oil price in the international market

　　1.4 能源消耗對生態(tài)環(huán)境的影響日益突出

　　能源資源的開發(fā)利用促進了世界的發(fā)展，同時也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。化石燃料的使用是CO2等溫室氣體增加的主要來源?？茖W觀測表明，地球大氣中CO2：的濃度已從工業(yè)革命前的280ppmv上升到了目前的379 ppmv（見圖5）；全球平均氣溫也在近百年內(nèi)升高了0.74℃（見圖6），特別是近30年來升溫明顯。全球變暖對地球自然生態(tài)系統(tǒng)和人類賴以生存環(huán)境的影響總體上是負面的，需要國際社會認真對待。從中國情況看，能源結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，煤炭生產(chǎn)使用中產(chǎn)生的SO2、粉塵、CO2：等是大氣污染和溫室氣體的主要來源。解決好能源問題，不僅要注重供求平衡，也要關(guān)注由此帶來的生態(tài)環(huán)境問題。

　　2 國內(nèi)外能源形勢

　　2.1 全球能源基本狀況與發(fā)展趨勢

　　近年來，全球能源消費不斷增長，石油價格持續(xù)攀升，人們越來越擔心世界能源供應的可持續(xù)性。目前，世界能源供應主要依賴化石能源。世界化石能源剩余可采儲量還有較長的供應保障期，尚未對能源供給形成實質(zhì)性制約。未來能源供求關(guān)系和市場價格，將主要受能源開采利用技術(shù)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境與氣候變化、國際政治經(jīng)濟秩序等多種因素影響。

　?。?）世界化石能源儲量豐富，各國資源占有分布不均。截止2006年底，世界煤炭探明剩余可采儲量9 091億t[4]，按目前生產(chǎn)水平，可供開采147年。與煤炭相比，世界常規(guī)石油和天然氣資源相對較少，但每年新增探明儲量仍在持續(xù)增長。20年來世界石油和天然氣的儲采比（Reserve/Production Ratio, R/P，剩余可采儲量與年采出量之比）并沒有發(fā)生大的變化，始終保持在40和60左右的水平（見圖7）。此外，世界非常規(guī)油氣資源，即受開采技術(shù)和成本限制目前還不能大規(guī)模開發(fā)利用的油氣資源，如重油（此處指密度為0.920－1.000 g/cm3的原油）、油砂油[5]、頁巖油[6]以及天然氣水合物[7]等十分豐富，開發(fā)利用的潛力很大。但是，世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的能源資源分布極不平衡。煤炭資源主要分布在美國、俄羅斯、中國、印度、澳大利亞等國家。石油資源各大洲都有分布，但主要集中在中東地區(qū)及其他少數(shù)國家。石油輸出國組織（Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC）國家石油探明剩余可采儲量占世界總量的75.7%，其中中東地區(qū)國家占60%以上。按國別看，可采儲量前10位的國家占世界總量的82.6%。天然氣資源主要集中在中東、俄羅斯和中亞地區(qū)，其中俄羅斯、伊朗、卡塔爾3國天然氣儲量占世界總量的55.7%。

　　圖7：世界石油、天然氣資源儲采比變化情況[8]

　　Fig. 7 Changes of the reserve and production ratio of oil and natural gas in the world

　　（2）能源結(jié)構(gòu)走向多元，化石能源仍是消費主體。2006年世界一次商品能源消費總量為108.8億TOE（1 TOE=1.428 6 TCE），其中石油占35.8％，居第1位；煤炭占28。400，居第2位；天然氣占23.7%，居第3位，其次為水能和核能，分別占6.3%和 5.8%。在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization of Economic Cooperation and Development，OECD）國家中，煤炭消費的比重不斷下降，天然氣消費的比重已經(jīng)超過煤炭而居第2位。隨著國際社會越來越關(guān)注環(huán)境問題以及能源技術(shù)不斷進步，替代煤炭和石油的清潔能源增長迅速，煤炭和石油在一次能源總需求中的份額將進一步下降，天然氣、核能和可再生能源的份額將不斷提高。但是，核能、風能、太陽能和生物質(zhì)能的發(fā)展，除受技術(shù)因素影響外，其經(jīng)濟性也是一個制約因素，非化石能源大規(guī)模替代化石能源的路還很長。預計在2030年前，石油、天然氣和煤炭等化石能源仍將是世界的主流能源。

　?。?）發(fā)達國家能源消費高位徘徊，發(fā)展中國家能源需求加快增長。發(fā)達國家在工業(yè)化和后工業(yè)化過程中，形成了高消耗的產(chǎn)業(yè)用能、交通用能和建筑物用能體系。2006年，DECD國家能源消費占世界消費總量的51％，人均能源消費量為4.74 TOE。人均能源消費量最高的國家是美國，達7.84 TOE。中國人均能源消費量為1.31 TOE，非洲國家人均能源消費量僅為0.36 TOE（見圖8）。從能源消費的增長情況看，發(fā)達國家已經(jīng)處于能源消費的緩慢增長期；發(fā)展中國家為擺脫貧窮和落后，正致力于加快發(fā)展，其能源消費的增長也在加快。據(jù)統(tǒng)計，1996 -2006年，歐美26國能源消費年均增長率為0.62%；同期發(fā)展中國家能源消費年均增長率為4.36%。據(jù)國際能源署（International Energy Agency, IEA）預測，從2006-2030年，全球能源需求總量將以年均1.2％-1.6%的速度增長，其中70%的需求增長來自發(fā)展中國家（見圖9）。

　　圖8：2006年世界一些國家（地區(qū)）人均能源消費量比較[9]

　　Fig. 8 Comparison of the average energy consumption per capita of some countries (regions) in 2006

　　圖9：世界分地區(qū)能源需求展望[10]

　　Fig. 9 Prospect of energy demand in different regions

　?。?）氣候變化對能源發(fā)展影響加大，低碳和無碳能源成為新熱點。隨著人們對CO2 , CH4 , N2O等溫室氣體排放與地球氣候變化相互關(guān)系認識的不斷加深，要求國際社會采取對策努力限制或減少溫室氣體排放的呼聲越來越高。從1979年第一次世界氣候大會呼吁保護氣候系統(tǒng)開始，到1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，再到《京都議定書》的出臺，國際社會為應對全球氣候變化做了不懈努力。許多國家在調(diào)整能源戰(zhàn)略和制定能源政策時，增加了應對氣候變化的內(nèi)容，重點是限制化石能源消費，鼓勵能源節(jié)約和清潔能源使用。氣候變化問題已成為世界能源發(fā)展新的制約因素，也是世界石油危機后推動節(jié)能和替代能源發(fā)展的主要驅(qū)動因素。各國把核能、水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等低碳和無碳能源作為今后發(fā)展的重點。2006年，以電的形式利用的核能在世界一次能源消費中占5.8%[11]，核電在世界電力消費中占14.8%。進人新世紀，一些國家又開始重視核電發(fā)展，提高核能在電力和一次能源中的比重。世界上已有50多個國家制定了法律、法規(guī)或行動計劃，提出了推動可再生能源發(fā)展的明確目標和發(fā)展途徑。可以相信，隨著國際社會對溫室氣體減排重要性認識的不斷深化，能源技術(shù)向低碳、無碳化方向發(fā)展的趨勢將日益增強。

　?。?）國際能源問題政治化傾向明顯，非供求因素影響增大。目前，全球石油貿(mào)易量占能源貿(mào)易量的70%以上。20世紀70年代以來，世界石油市場經(jīng)歷了幾次大的波動，一些石油輸出國與消費國以及多種國際勢力相互博弈，非供求因素對國際油價波動的影響越來越明顯。中東等油氣資源富集的地區(qū)受一些重大國際政治、軍事、經(jīng)濟事件的影響，導致正常的油氣貿(mào)易和投資活動受到較大限制和干擾。全球資本市場和虛擬經(jīng)濟迅速發(fā)展，金融衍生產(chǎn)品大量增加，各種投機資金逐利流動，也作用于石油市場。這些非供求因素的影響，給一些發(fā)展中國家維護本國利益設(shè)置了障礙，同時給國際油氣資源開發(fā)、管網(wǎng)修建和市場供應以及正常的企業(yè)并購增加了變數(shù)。近年來，國際石油價格持續(xù)震蕩上行，既受到市場供求關(guān)系變化以及石油交易金融化、匯率變化[12]等因素的影響，也受到地緣政治、大國政策、公眾預期、社會輿論和各種突發(fā)事件等因素的影響。
　　2.2 中國能源發(fā)展現(xiàn)狀及問題

　?。?）能源資源品種豐富，人均占有量較少。中國有多種能源資源，其中水能和煤炭較為豐富，蘊藏量分別居世界第1和第3位；而優(yōu)質(zhì)化石能源相對不足，石油和天然氣資源的探明剩余可采儲量目前僅列世界第13和第17位。由于人口眾多，各種能源資源的人均占有量都低于世界平均水平（見圖10）。分品種看：水能資源經(jīng)濟可開發(fā)總量為4.02億kW，年發(fā)電量17 500億kW·h，主要分布在西南地區(qū)，開發(fā)程度還比較低，但開發(fā)難度加大、成本升高。煤炭資源探明剩余可采儲量為1 842億t，大多分布在干旱缺水、遠離消費中心的中西部地區(qū)，總體開采條件不好。石油資源探明剩余經(jīng)濟可采儲量[13]僅為20. 4億t，儲采比低，還有增加探明儲量的潛力，但產(chǎn)能增幅有限。天然氣資源探明剩余經(jīng)濟可采儲量為23900億m3，進一步提高探明程度的潛力很大，具備大幅增產(chǎn)的可能，但資源總量和開采條件難以同俄羅斯、伊朗等資源大國相比。風能、太陽能等可再生能源資源量巨大，其開發(fā)利用程度主要取決于技術(shù)和經(jīng)濟因素。

　　圖10：我國主要資源人均占有水平與世界平均水平的比較[14]

　　Fig. 10 Comparison of per capita possession of main resources in China and the average in the world

　　（2）能源建設(shè)不斷加強，能源效率仍然較低。20世紀90年代以來，中國一次能源生產(chǎn)總量翻了一番多，2007年達到23.7億TCE，已成為世界第二大能源生產(chǎn)國。電力工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2007年底發(fā)電裝機容量超過7億kW，l GW超超臨界火電機組、700 MW水輪發(fā)電機組等先進裝備實現(xiàn)了國產(chǎn)化，一批大型現(xiàn)代化煤礦建成投產(chǎn)，石油和天然氣勘探開采有了新突破。節(jié)能降耗取得積極進展，20世紀最后20年，中國以能源消費翻一番，支撐了經(jīng)濟總量翻兩番，能源消費彈性系數(shù)為0.43。但也要看到，中國能源利用效率相對較低，能源生產(chǎn)和使用仍然粗放。2003- 2005年，單位GDP能耗上升；2006年以來加強了節(jié)能減排，單位GDP能耗有所下降，但要實現(xiàn)持續(xù)下降，還需要加大工作力度。

　?。?）能源生產(chǎn)迅速增長，生態(tài)環(huán)境壓力明顯。在需求快速增長的驅(qū)動下，中國能源生產(chǎn)增長很快，煤炭增長尤為迅速。過去6年，中國原煤年產(chǎn)量增加了近 12億t，2007年產(chǎn)量達到25.4億t，約占全球產(chǎn)量的40％。與此同時，煤炭大量生產(chǎn)和使用中存在一系列問題，如資源回采率低、浪費嚴重，安全事故多發(fā)、死亡率高，對地表生態(tài)和地下水系破壞大。此外，SO2、煙塵、粉塵（見圖11）NOχ以及CO2排放量也有所攀升，給生態(tài)環(huán)境治理帶來了難度。中國作為一個發(fā)展中國家，人均CO2排放量低于世界平均水平，但也面臨著溫室氣體減排的壓力（見圖12、13）。

　　圖12：人均CO2排行量國際比較[15]

　　Fig. 12 Comparison of per capita emission of CO2 in the world

　　圖13：主要國家燃料燃燒CO2排放情況[16]

　　Fig. 13 Major countries’ emission of CO2 from burning fuels

　?。?）能源消費以煤為主，能源結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。改革開放特別是20世紀90年代以來，中國能源結(jié)構(gòu)總體上朝著優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展（見表1）。煤炭消費占能源消費總量的比重由1990年的76.2%，下降到2002年的66.3%。但近年來，煤炭占能源消費的比重有所上升，2006年達到69.4%，而發(fā)達國家這一比重平均只有21%左右。中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，在一次能源消費構(gòu)成中，煤炭的份額比世界平均值高41個百分點，油氣的比重低 36個百分點，水電、核電的比重低5個百分點。目前，清潔能源、可再生能源開發(fā)利用還不充分，風能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)展尚處于起步階段，調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)的任務十分艱巨。

　?。?）能源需求繼續(xù)增加，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，居民消費結(jié)構(gòu)升級換代，能源需求不斷增長，今后一段時期，能源消費彈性系數(shù)難以大幅降低。同時，油氣需求的增長將快于煤炭需求的增長，而國內(nèi)資源受到自然條件限制難以較快增加，2006年，我國石油儲采比僅為11.1，遠低于世界40.5的平均水平（見圖14），能源尤其是油氣供求矛盾將進一步顯現(xiàn)。因此，只有從現(xiàn)在起就加大節(jié)能力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理引導消費行為，才有可能在未來逐步實現(xiàn)能源需求增長率的降低，實現(xiàn)化石能源需求的低增長直至零增長。

　　圖14：2006年中外化石能源儲采比比較[17]

　　Fig. 14 Comparison of the reserve and production ratio of fossil fuels energy resources between China and the world in 2006
　　3 能源發(fā)展的戰(zhàn)略思路

　　今后幾十年是中國經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，能源建設(shè)任務重大。在全面建設(shè)小康社會的進程中，為滿足十幾億人民日益增長的能源消費需求，我國將在今后一二十年內(nèi)建成世界最大的能源消費和供應體系。為此，迫切需要走出一條中國特色新型能源發(fā)展道路，從而以較小的能源資源和環(huán)境代價，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標。能源系統(tǒng)龐大，調(diào)整周期較長，一代能源技術(shù)和基本裝備的更新往往需要幾十年時間，這就要求能源發(fā)展有長期的戰(zhàn)略考慮，尋求最優(yōu)或較優(yōu)的發(fā)展路徑。

　　3.1 能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向

　　考慮中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略，有必要眼光放遠一點，思路開闊一點，把能源戰(zhàn)略置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，認清能源發(fā)展的趨勢，適時完善能源戰(zhàn)略的目標、方針和任務。走中國特色的新型能源發(fā)展道路，應堅持節(jié)約高效、多元發(fā)展、清潔環(huán)保、科技先行、國際合作，努力建設(shè)一個利用效率高、技術(shù)水平先進、污染排放低、生態(tài)環(huán)境影響小、供給穩(wěn)定安全的能源生產(chǎn)流通消費體系。

　?。?）節(jié)約高效。節(jié)約資源是中國的基本國策。能源戰(zhàn)略應長期堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位。堅持節(jié)能優(yōu)先，開創(chuàng)節(jié)約型的發(fā)展方式和消費模式，提高能源普遍服務水平，合理平衡供需。提倡生態(tài)文明和節(jié)約文化，普及節(jié)能知識，推廣技術(shù)成果。大幅度提高能源系統(tǒng)效率，盡快使重點耗能產(chǎn)業(yè)的能源效率達到國際先進水平；不斷提高能源綜合效率，以盡可能小的能源資源消耗，支撐經(jīng)濟社會盡可能大的發(fā)展。

　　（2）多元發(fā)展。只有充分利用各種可以規(guī)模利用的能源資源，才能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，滿足未來能源需求。發(fā)達國家已經(jīng)完成了化石能源的優(yōu)質(zhì)化，現(xiàn)在又開始大力發(fā)展低碳能源，向更高層次的能源優(yōu)質(zhì)化推進。我國能源也需要走多元發(fā)展的道路，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加石油供應，顯著提高天然氣、核能、可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，努力做到新增能源供應以高效能源、清潔能源、新能源和可再生能源等低碳或無碳優(yōu)質(zhì)能源為主。

　?。?）清潔環(huán)保。治理污染、保護環(huán)境、緩解生態(tài)壓力，是能源發(fā)展的重要前提。在新的形勢下，能源戰(zhàn)略還應考慮有效應對全球氣候變化的挑戰(zhàn)。解決好能源利用帶來的環(huán)境問題，需要從提高清潔能源比重、實現(xiàn)環(huán)境友好的能源開發(fā)、實行煤炭高效清潔利用和推進工業(yè)、交通、建筑清潔用能等多方面采取措施，盡可能減少能源生產(chǎn)和消費過程的污染排放和生態(tài)破壞，兼顧能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護。

　?。?）科技先行。能源發(fā)展需要科技先行。只有通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，才能不斷提高能效，發(fā)展清潔能源，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，支撐現(xiàn)代化進程。著眼未來，需要盡量采用先進能源技術(shù)，超前部署能源科技研發(fā)，建立能源技術(shù)儲備。世界能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換技術(shù)不斷創(chuàng)新，裝備的大型化、規(guī)?；厔菝黠@，能源產(chǎn)業(yè)資金密集、集中度高。中國能源產(chǎn)業(yè)也需要走集約發(fā)展的道路，提高科技創(chuàng)新能力，增強國際競爭力。

　　（5）國際合作。解決好中國的能源問題，對世界具有重要意義。通過加強國際能源合作，促進能源經(jīng)濟技術(shù)交流，拓寬能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放的渠道。通過企業(yè) “走出去”，擴大對外投資，開發(fā)能源資源，增加石油天然氣供應能力。通過開展能源對外交往，加強戰(zhàn)略和政策對話與協(xié)調(diào)，促進全球能源安全保障機制不斷完善。這不僅有利于增加中國能源供應，也有利于改善世界能源供給。

　　3.2 節(jié)能優(yōu)先的長期戰(zhàn)略

　　3.2.1 節(jié)能優(yōu)先符合中國的基本國情。目前我國人均能源消費量比較低，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，今后還會有所增加，總量也會繼續(xù)擴大。但中國不能照搬發(fā)達國家依靠大量消耗世界資源、實行能源高消費的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而要努力探索新的發(fā)展道路，堅持實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，在節(jié)約發(fā)展中實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。

　　3.2.2 節(jié)能是能源供需平衡的重要前提。節(jié)能優(yōu)先是我國達到未來能源供需平衡的重要前提。加強節(jié)能，提高能源利用效率，可以有效減緩能源需求過快增長，使我國能源需求總量控制在資源環(huán)境約束范圍之內(nèi)，使經(jīng)濟社會在高效低耗中實現(xiàn)發(fā)展。

　　3.2.3 節(jié)能是現(xiàn)代文明的具體體現(xiàn)。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。珍惜資源、保護環(huán)境，是現(xiàn)代文明的重要標志。應引導全社會樹立節(jié)約型消費理念，建立合理的消費模式，鼓勵理性消費、適度消費，健全高效節(jié)能的社會公共設(shè)施，完善促進節(jié)能的資源配置體制和機制，把節(jié)約能源資源、提高能源效率切實納人經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和全過程。

　　3.2.4 節(jié)能的重點領(lǐng)域提高能效是實現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先的重要途徑。應盡可能減少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以較少的資源投入，提供更多更好的能源服務。工業(yè)、交通和建筑是節(jié)能的重點領(lǐng)域。

　　（1）工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能在中國能源消費中比重很高，節(jié)約潛力巨大，可以充分挖掘。在工業(yè)化過程中，應利用后發(fā)優(yōu)勢，廣泛采用先進工藝和技術(shù)，使工業(yè)能耗達到世界先進水平。當今世界，技術(shù)進步加快，新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，提高能效已經(jīng)從單一設(shè)備的技術(shù)改進，向系統(tǒng)優(yōu)化、整體提效發(fā)展。目前，世界先進鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗僅為630 kg標煤，今后還可能降至570 kg標煤以下。大型先進干法水泥回轉(zhuǎn)窯水泥單耗只有96 kg標煤，今后還可能降至86 kg標煤以下。

　　（2）交通節(jié)能。工業(yè)化國家交通用能占能源消費總量的30％-40％。中國交通用能比重目前還較低，但隨著汽車進人家庭，交通能耗上升很快，必須引起重視。公共交通系統(tǒng)可以為大眾提供方便而節(jié)能的出行服務，既能減少交通擁堵，又有利于改善環(huán)境。如日本東京都公共交通周轉(zhuǎn)量占城市客運交通周轉(zhuǎn)量的 80％，其中軌道交通又占客運交通的70％。交通系統(tǒng)與交通工具能效提高和環(huán)境友好已成為國際趨勢。如目前生產(chǎn)的油電混合動力小汽車，其油耗已經(jīng)低于每百公里3-3.5 L，比傳統(tǒng)動力小汽車平均油耗低50%-70%，還有進一步降低的潛力。一些國家正在開發(fā)可一次充電行駛500 km的純電動汽車，利用氫能實現(xiàn)終端零碳排放的燃料電池汽車也開始示范。我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，應將節(jié)油和環(huán)保作為汽車工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標，使汽車能效水平逐步進人世界先進行列；同時，大力發(fā)展高速鐵路和城際軌道交通系統(tǒng)，大幅度提高交通系統(tǒng)效率，減少能耗和污染。

　?。?）建筑節(jié)能。建筑物用能包括采暖、制冷空調(diào)和通風、照明、熱水供應、電梯、辦公和家用電器等方面的能源消費。工業(yè)化國家建筑物用能占能源消費總量的30%以上。中國正處在建筑業(yè)高速發(fā)展的階段，每年新建成的建筑面積達20億m2左右，是世界上最大的建筑市場，用于建筑物的能源消費逐漸上升。推進建筑節(jié)能，政府辦公用房、公共建筑設(shè)施應當先行，并引導居民住房和商業(yè)用房節(jié)能。積極推廣應用建筑物節(jié)能技術(shù)，可以采用高效隔熱材料、低散熱玻璃、高效供熱和空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水、水（地）源和空氣源熱泵、節(jié)能照明、樓宇智能化等技術(shù)，顯著降低建筑物用能需求，使新建建筑物節(jié)能50%-65%，超低能耗建筑物節(jié)能9000，未來還有可能實現(xiàn)新建建筑的低碳乃至零碳排放；可以對集中供熱系統(tǒng)進行綜合技術(shù)改造，改善末端和管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高熱源效率，使集中供熱系統(tǒng)效率由目前的不到55%提高到85％[6]左右；強化建筑節(jié)能標準，提高節(jié)能建筑設(shè)計水平，采用節(jié)能建筑材料和設(shè)備，使建筑物能源系統(tǒng)的運行效率不斷改善。這樣，可以在改善人民居住和生活條件的同時，有效地減緩建筑物能源需求的增長速度。

　　3.3 一次能源的有效開發(fā)利用

　　中國能源需求總量很大，只有不斷提高能源供應能力，才能使經(jīng)濟社會發(fā)展得到有力的能源保障。只有充分利用多種能源資源，才能滿足對能源總量和品種的需求。展望未來，煤炭在一次能源中舉足輕重，但其份額會有所下降，石油、天然氣、核能和水能、風能、太陽能等可再生能源的份額則會提高，逐步形成多元化、優(yōu)質(zhì)化的能源結(jié)構(gòu)。

　　3.3.1 煤炭煤炭是中國最重要的能源，生產(chǎn)消費的數(shù)量大、比重高，替代有難度。實現(xiàn)煤炭安全、高效、清潔、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。煤炭的發(fā)展，應堅持以安全生產(chǎn)為前提，依靠科技進步和加強管理，使煤炭生產(chǎn)盡快達到世界先進水平（見表2）。實現(xiàn)煤炭可持續(xù)開采和煤炭工業(yè)現(xiàn)代化，需要建設(shè)一批技術(shù)領(lǐng)先、安全保障好、采掘機械化和生產(chǎn)效率高的大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)和現(xiàn)代化礦井。還需要把生態(tài)環(huán)保貫穿到煤炭資源開發(fā)的全過程，根據(jù)各地不同的生態(tài)環(huán)境條件，合理確定煤炭開采規(guī)模；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，綜合治理和利用煤研石、礦井水和粉煤灰，治理和恢復資源枯竭礦山的生態(tài)環(huán)境，切實保護好各類礦區(qū)及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　表2：世界主要產(chǎn)煤國家有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標比較[18]

　　Tab. 2 Comparison of techno-economic index among major coal production countries

　　煤炭的發(fā)展，還應解決好高效清潔利用問題。不僅需要考慮提高能源轉(zhuǎn)換效率，還需考慮治理和減少SO2、NOχ等排放的問題。在發(fā)展循環(huán)流化床燃燒、大規(guī)模煤氣化等潔凈煤技術(shù)以及改進煤炭直接、間接液化技術(shù)的同時，需要加快研發(fā)煤炭多聯(lián)產(chǎn)等新一代潔凈煤技術(shù)。應用煤炭多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)（見圖15），以煤炭氣化為龍頭，可以同時生產(chǎn)電力、熱力蒸汽、液體燃料和化工產(chǎn)品等。同時，可以實現(xiàn)SO2，NOχ、粉塵、微量元素和有機物的近零排放；而且，去除CO2比煤炭直接燃燒從煙氣中捕集CO2相對容易，是未來溫室氣體減排一條重要途徑。煤炭多聯(lián)產(chǎn)與分別生產(chǎn)電力、液體燃料、化工產(chǎn)品等相比，其燃料綜合利用效率可以提高10％-20%，還可以降低單位產(chǎn)品的投資額。美國、日本以及歐洲一些國家已經(jīng)把煤炭多聯(lián)產(chǎn)作為潔凈煤技術(shù)新的發(fā)展方向，并制定了具體的研發(fā)計劃。我國作為一個煤炭大國，研發(fā)和應用多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)具有重要意義。

　　3.3.2 天然氣天然氣熱值高、碳排放強度低，是清潔的化石能源，也是滿足城市和人口稠密地區(qū)能源需求的較佳選擇，可以大規(guī)模開發(fā)利用。發(fā)展天然氣能夠有效地緩解環(huán)境壓力，大幅度提高能源系統(tǒng)效率，并推動多種先進高效能源技術(shù)和應用系統(tǒng)的發(fā)展，包括高效發(fā)電、分布式能源系統(tǒng)、清潔交通燃料等。隨著長距離、大規(guī)模天然氣管道輸送技術(shù)的日益成熟，以及液化天然氣運輸和利用技術(shù)的普及，世界天然氣開發(fā)利用規(guī)?？焖贁U大。近年來我國新增天然氣探明儲量迅速增加，增產(chǎn)有很大潛力；煤層氣資源十分可觀，利用技術(shù)不斷提高；進口境外天然氣和液化天然氣資源也有較好前景。中國大城市數(shù)量多，人口密集地區(qū)多，對天然氣需求數(shù)量很大。因此，天然氣大規(guī)?？焖侔l(fā)展的條件已經(jīng)具備，應當有效地增加天然氣供應，人幅度提高天然氣比重，使我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出更大步伐。

　　3.3.3 石油石油是具有多種優(yōu)良特性的優(yōu)質(zhì)能源，石油產(chǎn)品仍然是交通燃料的最佳選擇。隨著人均收人水平提高和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，中國汽車擁有量迅速增長，其他交通工具也大量增加，對液體燃料的需求日益增長。只有立足國內(nèi)開發(fā)，擴大石油進口，才能保證石油供給。我國陸上和海域油氣資源還有很大潛力，保持石油產(chǎn)量長期穩(wěn)定并有所增加，對確保能源安全十分關(guān)鍵。增加國內(nèi)石油產(chǎn)能，需要確保資金投人，加大地質(zhì)勘查力度，力爭在勘查技術(shù)和地質(zhì)理論上取得突破。經(jīng)過長期探索，以陸相成油為代表的石油地質(zhì)理論體系已經(jīng)形成，還需要建立和完善海相成油[19]地質(zhì)理論，完善油氣資源評價系統(tǒng)，提高低滲油氣藏[20]、深海油氣勘探開采等技術(shù)與裝備水平。全球石油資源分布相對集中，應通過積極開展國際合作，更多地利用境外資源，多渠道增加石油供給能力。

　　3.3.4 可再生能源世界可再生能源資源潛力巨大，各方寄予厚望。促進可再生能源加快發(fā)展，有助于實現(xiàn)能源長期戰(zhàn)略替代，也有助于加強環(huán)境保護。中國已經(jīng)通過立法，將可再生能源開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并制定了可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃（見表3）?？紤]到可再生能源品種較多，資源條件、技術(shù)成熟度、經(jīng)濟可行性差異較大，其開發(fā)利用需要因地制宜、分類指導，有區(qū)別、有重點地推動。水能是重要的可再生能源，其開發(fā)利用技術(shù)已經(jīng)成熟，是近期發(fā)展的主要對象。風力資源豐富，利用技術(shù)也基本成熟，可以作為當前規(guī)模開發(fā)的一個重點，形成實際供應能力。太陽能資源潛力巨大，一旦關(guān)鍵技術(shù)進一步取得突破，經(jīng)濟性改善，就將得到廣泛應用，應加大太陽能發(fā)電技術(shù)與熱利用技術(shù)的開發(fā)與攻關(guān)力度，結(jié)合建筑節(jié)能，積極推廣太陽能熱水器產(chǎn)品。

　　國際上對生物質(zhì)能源開發(fā)利用十分重視，一些土地資源豐富、作物生長條件優(yōu)越的國家，已經(jīng)把生物質(zhì)能源作為替代能源的重要發(fā)展方向。如美國大量發(fā)展以玉米為原料的燃料乙醇，巴西重點發(fā)展以甘蔗為原料的燃料乙醇。大規(guī)模利用農(nóng)業(yè)種植作物生產(chǎn)燃料，是否會導致世界性糧食供應緊張，在國際上已經(jīng)引起爭議。各國條件有所不同，生物質(zhì)能源開發(fā)利用需要考慮具體情況。我國生物質(zhì)能源資源主要是農(nóng)林畜牧業(yè)、工業(yè)和城市生活廢棄物，也有一些農(nóng)林作物可以利用。從總體上看，具有品種多、分散性強、收集成本高的特點，宜于發(fā)展多種利用技術(shù)，開辟不同用戶市場。由于土地資源稀缺、農(nóng)業(yè)用地有限、生態(tài)環(huán)境脆弱，利用農(nóng)業(yè)種植作物生產(chǎn)燃料存在較多限制因素。在我國發(fā)展生物質(zhì)能源，可從現(xiàn)有廢棄物資源的利用人手，逐步提高開發(fā)利用水平。對一些較為成熟的技術(shù)，如農(nóng)村沼氣、秸桿發(fā)電等，積極推廣，予以扶持。對一些尚未突破的關(guān)鍵技術(shù)，如纖維素乙醇等，合理投人，開展研究。

　　3.3.5 新型能源發(fā)展新型能源和相關(guān)技術(shù)，對未來能源替代具有重要意義，應當充分重視，早做準備，積極跟蹤，組織研發(fā)。開發(fā)利用新型能源，必須依靠先進的能源科技。雖然氫能、天然氣水合物、核聚變等能源研發(fā)尚未形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，但科技進步日新月異，已經(jīng)使人們感受到新型能源帶來的希望。

　　氫能是未來有發(fā)展前景的新型能源之一，有可能成為一種非常清潔的新型燃料。以多種方式制備的氫氣，通過燃料電池直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏?，可以用于汽車、火車等交通工具，實現(xiàn)終端污染物零排放；也可用于工業(yè)、商用和民用建筑等固定式發(fā)電供熱設(shè)施（見圖16）。世界上一些主要工業(yè)化國家，正在開發(fā)氫燃料電池驅(qū)動的汽車，并已取得進展一旦非化石能源廉價制氫、安全貯氫輸氫、高效耐用燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)得到解決，尤其是太陽能、核能、生物質(zhì)能大規(guī)模制氫的技術(shù)取得突破，氫能將得到有效利用。

　　天然氣水合物被稱為“21世紀潛在新能源”，受到各國科學家和政府廣泛重視。天然氣水合物又稱固態(tài)甲烷，主要由甲烷與水分子組成，呈固體狀態(tài)，是一種特殊的非常規(guī)天然氣資源。它廣泛存在于大陸周邊海底和陸地凍土帶內(nèi)，資源極為豐富。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的報告認為，天然氣水合物可能的資源量約為其他所有化石能源資源量總和的2倍，預計可開發(fā)部分也與油氣資源總量相當。但天然氣水合物的實際開發(fā)利用還面臨一些難題。目前，我國已將天然氣水合物開發(fā)技術(shù)納入中長期科技發(fā)展規(guī)劃，需要深化資源調(diào)查，開展應用研究，對天然氣水合物開發(fā)技術(shù)進行探索。

　　熱核聚變能被人類寄予厚望。地球上可用的聚變材料數(shù)量巨大，受控熱核聚變技術(shù)一旦成功，將會開辟人類能源應用的新篇章。國際熱核聚變實驗堆（International Thermonuclear Experimental Reactor, ITER）合作計劃已經(jīng)啟動，如果進展順利，有可能在2050年前后，開展商業(yè)性受控熱核聚變發(fā)電的示范（見圖17）。實現(xiàn)受控熱核聚變，除ITER采用的磁約束方式外，還有慣性約束等其他方法。中國在積極參加ITER計劃的同時，對這些不同的技術(shù)方法，也需進行探索和研究。此外，對核聚變材料也可以有不同選擇，目前傾向于選擇氖和氛（氫的同位素）反應的方案，也有選用氖和氦-3氦的同位素）反應的方案。

　　圖17：國際熱核聚變實驗堆裝置示意圖[22]

　　Fig. 17 Schematic diagram of ITER

　　3.4 先進電力系統(tǒng)的發(fā)展

　　電力在能源中具有特別重要的地位。通過應用電力技術(shù)，能夠把各種化石能源、核能、水能、風能、太陽能等一次能源，轉(zhuǎn)化成傳輸使用方便、高效清潔的二次能源，可以提供優(yōu)質(zhì)終端服務，改進系統(tǒng)效率，控制環(huán)境污染。提高能源轉(zhuǎn)換和輸配的效率，實現(xiàn)高效清潔發(fā)電和安全供應，是全球電力技術(shù)長期發(fā)展的方向。

　　近兩年，我國電力工業(yè)高速增長，每年新增裝機1億kW左右，基本緩解了電力短缺的矛盾。2007年，我國電力裝機容量達到7.13億kW（見圖 18、19）。其中：水電裝機容量達1.45億kW，三峽電站已有21臺機組投產(chǎn)，龍灘、向家壩、溪洛渡等一批大型水電站相繼開工建設(shè)；隨著田灣核電站一期工程兩臺機組投產(chǎn)，核電裝機容量已達8 850 MW；風力發(fā)電加速發(fā)展，風電裝機已達4 030 MW。發(fā)電設(shè)備技術(shù)水平不斷提高，超臨界、超超臨界機組已開始批量制造和安裝。落后發(fā)電機組加快淘汰，近兩年已關(guān)停小火電機組20多GW。裝備脫硫設(shè)施的燃煤機組已達2.7億kW，占全部火電裝機容量的比重達到45％。 2007年，全國供電煤耗降為357 g/ （kW·h），比2006年降低l0 g/（kW·h）。預計今后一段時間電力建設(shè)仍將保持較大規(guī)模，電力增長速度會超過一次能源增長速度，到2010年我國電力裝機容量將達到或超過9億 kW，并有望在5年左右形成世界上最大的電力系統(tǒng)。在此過程中，需要促進電力工業(yè)提高水平，發(fā)展清潔高效煤電，擴大水電、核電比重，推動風力發(fā)電和太陽能發(fā)電，相應推進輸變電建設(shè)，形成多元化的電源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑國際領(lǐng)先的電力系統(tǒng)。

　　圖18：2007年我國電力裝機容量[23]

　　Fig 18. China’s total installed capacity of electric power in 2007

　　圖19：2007年我國電源結(jié)構(gòu)[24]

　　Fig 19 China’s structure of electric power in 2007

　　3.4.1 火電中國煤炭比重高，大多通過發(fā)電轉(zhuǎn)換用于終端消費。從經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢看，今后煤炭轉(zhuǎn)為電力的比重還將繼續(xù)提高，發(fā)電裝備和能源效率將進一步改善，同時燃煤排放也將向電力工業(yè)集中。加強環(huán)境保護，要求發(fā)展高效清潔煤炭發(fā)電技術(shù)，探索低碳發(fā)電技術(shù)，提高SO2和NOχ排放控制的技術(shù)裝備水平。采用超臨界、超超臨界機組，可以把發(fā)電的燃料利用效率分別提高到41％-43%、45％-47%。更高溫度和壓力參數(shù)的機組也在開發(fā)研制之中，應用整體煤氣化燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)（Integrated Gasification Combined Cyc1e,IGCC）技術(shù)，發(fā)電的燃料利用效率可能達到50%以上，而且可以減少污染物排放，并為CO2碳封存提供技術(shù)基礎(chǔ)。天然氣燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)（Combined Cycle Gas Turbine, CCGT）技術(shù)，可以將發(fā)電的燃料利用效率進一步提高到58％-65%。分布式熱電聯(lián)供技術(shù)的燃料利用效率可達80%以上。這些先進技術(shù)應加快開發(fā)，推廣應用，使我國發(fā)電效率盡快達到世界先進水平，并跟上國際電力可持續(xù)發(fā)展的新趨勢。

　　3.4.2 水電水電是重要的可再生能源，發(fā)達國家大多已經(jīng)實現(xiàn)了水電資源優(yōu)先利用和充分開發(fā)。中國水電資源豐富，還有2/3的經(jīng)濟可開發(fā)水能資源有待利用。這是極其寶貴的資源財富，是清潔和可再生的能源，應當優(yōu)先加以利用。水電資源的充分開發(fā)，對提高我國能源供應能力、改善能源結(jié)構(gòu)具有重要作用。但水電建設(shè)周期長，水電站離負荷中心一般較遠，在電力規(guī)劃中，有必要盡早開展前期工作，早做準備，優(yōu)先安排。對生態(tài)環(huán)境影響問題，需要高度重視，科學分析，系統(tǒng)比較，做好相關(guān)評價工作，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，充分利用水能資源。對移民問題，可利用水電成本較低、效益較好的條件，建立合理補償與扶持的機制，采取必要措施，妥善加以解決。應盡量發(fā)揮優(yōu)勢，減少負面影響，把可以經(jīng)濟利用的水電資源盡可能利用起來。

　　3.4.3 核電人類利用核能已經(jīng)取得巨大進展，第2代核電技術(shù)得到廣泛應用，核電在一次能源中已占一定比重（見表4）。各有關(guān)國家正在開發(fā)新一代核電技術(shù)，以進一步提高核電的安全性和經(jīng)濟性。第3代核電技術(shù)，有的朝非能動安全[25]的方向發(fā)展，從而簡化設(shè)備的復雜性，有的朝增加相關(guān)設(shè)備安全冗余度的方向發(fā)展，都大幅度提高了安全性。

　　表4：2006年部分國家和地區(qū)核電占一次能源的比重[26]

　　Tab. 4 Share of nuclear power in primary energy of some countries (regions) in 2006

　　目前，第3代核電技術(shù)已經(jīng)進入商業(yè)性實用示范階段。高溫氣冷堆（見圖20）、快堆[9]等技術(shù)有可能成為第4代核電技術(shù)，也已進人開發(fā)階段。對核廢料處理的技術(shù)正在積極改進。核電作為一種清潔高效能源，是我國增加能源供應、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、應對氣候變化最重要的選擇之一，把核電規(guī)模搞上去應當作為能源戰(zhàn)略的一個重點。從長遠看，中國的核電規(guī)?？赡苓_到億kW的規(guī)模，成為重要的一次能源和發(fā)電能源。經(jīng)過多年實踐，我國已經(jīng)掌握了成熟可靠的核電技術(shù)，具備了加快核電發(fā)展的條件。應積極推動第3代核電技術(shù)的引進消化，促進國內(nèi)先進核電技術(shù)的加快開發(fā)，掌握先進壓水堆技術(shù)，實現(xiàn)堆型的標準化規(guī)模發(fā)展，提高核電設(shè)備的國產(chǎn)化水平。同時，積極推進第4代核電技術(shù)的自主研發(fā)，發(fā)展高溫氣冷堆、快堆等技術(shù)，使其及時進人商業(yè)化準備階段。核安全是核電發(fā)展的生命線，來不得絲毫馬虎。大規(guī)模發(fā)展核電，需要進一步提高安全監(jiān)管水平，全面加強核電設(shè)計、制造、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)的安全管理和質(zhì)量管理。規(guī)模發(fā)展核電，還需要配套形成鈾濃縮能力，加快建設(shè)乏燃料處理工程，健全核燃料循環(huán)體系，使核電發(fā)展得到充分的資源保障。規(guī)模發(fā)展核電，更需要及早培養(yǎng)相關(guān)人員，形成人才隊伍，為核電發(fā)展提供人才保障。

　　圖20：高溫氣冷堆一回路系統(tǒng)的示意圖[27]

　　Fig. 20 Schematic diagram of primary-loop system of high temperature gas-cooled reactor

　　3.4.4 風電世界風力發(fā)電出現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的趨勢。近年來，在美國和歐洲國家新增發(fā)電裝機容量中，風電裝機已經(jīng)位居第二，僅次于天然氣發(fā)電裝機；同時，風電技術(shù)正朝著單機大型化方向發(fā)展（見表5）。中國風能資源豐富，初步估計我國陸上風電技術(shù)可開發(fā)總量達l0億kW級，開發(fā)利用潛力很大。隨著規(guī)?；l(fā)展和國產(chǎn)化率提高，風力發(fā)電成本將顯著下降，逐漸具有經(jīng)濟競爭力，可以大力發(fā)展。在風電產(chǎn)業(yè)起步階段，需要政策扶持和市場培育，對企業(yè)和科研單位技術(shù)創(chuàng)新進行支持，包括提高 MW級以上風電機組總體設(shè)計能力，解決軸承、變流器和控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部件設(shè)計制造難題。經(jīng)過努力，建立起一個較為完備并具有國際競爭力的風電產(chǎn)業(yè)體系，使我國風電發(fā)展進人世界前列。

　　3.4.5 太陽能發(fā)電等其他電力中國太陽能資源豐富，是最具開發(fā)潛力的可再生能源之一在全球范圍內(nèi)，太陽能發(fā)電尤其是光伏發(fā)電發(fā)展較快，并開始從非并網(wǎng)向并網(wǎng)方向發(fā)展，已形成一定規(guī)模。但目前光伏發(fā)電成本還很高。人們寄希望于科技進步，顯著降低光伏發(fā)電成本，使太陽能發(fā)電能夠進人大規(guī)模發(fā)展時期。當前，需要繼續(xù)增加對太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的投人，爭取在關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，為未來太陽能成為重要的電力來源打下堅實基礎(chǔ)。

　　此外，中國還有多種可再生能源資源具有成為發(fā)電能源的潛力，除生物質(zhì)發(fā)電（包括直接燃燒、氣化發(fā)電等）可以因地制宜發(fā)展外，地熱能、海洋能也都可以開發(fā)用來發(fā)電，需要不斷推進技術(shù)研發(fā)和應用。

　　3.4.6 輸配電系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)是電力建設(shè)的重要組成部分。我國地域遼闊，西電東送距離遠、數(shù)量大，對輸配電技術(shù)發(fā)展提出了很高要求。從大型水電和火電基地向外輸送電力，需要加強高等級、大容量輸電能力建設(shè)。目前，1 000 kV交流和士800 kV直流特高壓輸電技術(shù)及工程正在開發(fā)試驗。1 000 kV交流特高壓輸電線路（單回路）的自然功率接近5 GW，約為500 kV輸電線路的5倍；士800 kV直流特高壓輸電線路（單回路）的自然功率可達6.4 GW，是士500 kV輸電線路的2.1倍，可以顯著提高輸電效率和減少輸電走廊用地，應做好試驗示范工程和環(huán)境影響的評估工作。輸電線路實際輸電能力與系統(tǒng)動態(tài)特性密切相關(guān)。加強電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，強化受端系統(tǒng)，采取各種繼電保護措施和電網(wǎng)控制技術(shù)，研發(fā)并應用先進的廣域測量系統(tǒng)、柔性交流輸電[28]等技術(shù)，可以有效地提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平，增強輸電能力?，F(xiàn)代社會生活對電力供應高度依賴，需要進一步開發(fā)電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制技術(shù)，不斷提高電網(wǎng)管理水平，形成高效安全的輸配電系統(tǒng)。此外，隨著風電、太陽能發(fā)電等間斷型電源的增加，還需要提高多元化電源結(jié)構(gòu)接人及輸配電技術(shù)水平和能力。

　　與先進電力系統(tǒng)發(fā)展密切相關(guān)的新技術(shù)很多，如固定式燃料電池、超導材料及其應用、高參數(shù)大功率燃氣發(fā)電、微燃機發(fā)電[29]等技術(shù)，都在不斷開發(fā)和進步。當今時代，發(fā)電技術(shù)不僅向高參數(shù)大型化方向發(fā)展，也向分布式微型化方向發(fā)展，需要密切跟蹤，積極參與。發(fā)電和輸配電技術(shù)的發(fā)展，還帶動著新材料、電力電子、自動控制、先進制造工藝、高精尖裝備制造等多個領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展。對新的電力技術(shù)和科學原理，應超前研究，夯實基礎(chǔ)，努力增強自主創(chuàng)新能力，全面提高電力技術(shù)水平。

　　4 能源發(fā)展政策

　　能源政策是能源戰(zhàn)略的重要保障。制定能源政策，應充分體現(xiàn)能源戰(zhàn)略意圖，為中國特色新型能源發(fā)展道路提供保障條件。完善我國的能源發(fā)展政策，應注意突出能源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，使能源戰(zhàn)略目標和方針通過各方面具體政策得以貫徹落實；注意建立有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制，使市場配置能源資源的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮，同時加強和改善政府的引導與管理；注意體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力，鼓勵對能源科技增加投人，使能源科技創(chuàng)新得以不斷推進。從中國長期發(fā)展看，完善能源發(fā)展政策并使之有效地執(zhí)行，應考慮以下幾個方面。

　?。?）把能源發(fā)展政策放到國家經(jīng)濟政策的重要位置。能源是工業(yè)的糧食，是國民經(jīng)濟的命脈。能源問題不僅是重大的經(jīng)濟和社會問題，而且涉及重大的外交、環(huán)境、安全問題。確保能源的穩(wěn)定供應，適應和減緩氣候變化，是我國長期發(fā)展面臨的戰(zhàn)略性問題，具有很強的挑戰(zhàn)性。能源節(jié)約和能源可持續(xù)發(fā)展，需要在國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融、科學技術(shù)、對外經(jīng)濟等各項政策中得到充分重視和體現(xiàn)。

　?。?）超前部署重大能源建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域能源科技項目。許多能源建設(shè)項目規(guī)模巨大、跨地域、跨行業(yè)，需要長期謀劃，超前部署，協(xié)調(diào)政策，有效實施。如全國油氣管網(wǎng)工程、國家石油儲備基地、水電流域梯級開發(fā)、大型煤炭基地、電力電網(wǎng)系統(tǒng)等，都需要從長計議，早做規(guī)劃，有序建設(shè)。對重大能源技術(shù)，如新一代煤炭清潔高效利用技術(shù)、先進核能技術(shù)、太陽能利用等新型能源技術(shù)，需要未雨綢繆，早部署、早安排、早實施，組織協(xié)調(diào)攻關(guān)，形成必要的能源技術(shù)儲備。

　?。?）多渠道增加能源開發(fā)和科技創(chuàng)新資金投人。能源科技創(chuàng)新決定未來能源發(fā)展，在國家科技創(chuàng)新中占有重要地位。能源科技項目規(guī)模大，基礎(chǔ)性強，其研發(fā)、驗證、示范項目和配套工程，都需要加大資金投人力度。除國家財政增加投入外，也需要調(diào)動企業(yè)投人的積極性。實施國家重點工程，應以企業(yè)為主體，廣泛吸引社會資金投入，運用現(xiàn)代金融手段拓寬資金來源，國家在財稅政策上給予必要的支持。

　?。?）建立合理的能源資源價格形成機制。各種常規(guī)能源特別是化石能源，大都是不可再生資源。能源價格應當充分反映資源稀缺程度，反映市場供需狀況，反映生態(tài)保護和環(huán)境治理成本，這樣才能向各類市場主體傳遞正確信號，從根本上促進能源節(jié)約和合理利用。應完善能源產(chǎn)品價格形成機制，逐步與國際能源市場互接互補；還應完善資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制，體現(xiàn)資源所有者、使用者和公共環(huán)境保護者的權(quán)利與義務，促進能源資源利用效率的提高，彌補能源資源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境損失。

　?。?）實行有利于可持續(xù)發(fā)展的能源財稅政策。財政、稅收等經(jīng)濟手段對實施能源戰(zhàn)略、落實能源規(guī)劃，具有很強的引導和支持作用，有助于推動節(jié)能，推廣應用能源新技術(shù)和新產(chǎn)品，加快新能源和可再生能源開發(fā)利用。資源稅對調(diào)節(jié)開發(fā)企業(yè)和資源產(chǎn)地的利益關(guān)系、促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展十分重要，其征收標準應當繼續(xù)合理提高。燃油稅、能源稅等消費稅種在許多歐洲國家和日本長期實施，促進了能效提高和技術(shù)開發(fā)，收到了顯著的節(jié)能效果，有的國家還對CO2排放征稅。這些政策可供我們研究借鑒。

　?。?）完善能源管理體制機制。能源管理體制機制的完善，應當有利于加強和改善能源領(lǐng)域宏觀調(diào)控。在經(jīng)濟全球化和我國能源市場化進程中，需要進一步明確政府能源管理的職責，通過履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，提高能源規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)能力，組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略，促進能源總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，確保國家能源安全。對一些實踐中已經(jīng)證明行之有效的制度，如節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、能效標識、政府節(jié)能采購等，應總結(jié)完善，積極推廣，健全有利于能源節(jié)約和高效利用的機制。

　?。?）促進能源發(fā)展和管理步入法治化軌道。運用法律手段規(guī)范和調(diào)節(jié)能源開發(fā)利用活動，是世界各國通行的做法。改革開放以來，中國頒布實施了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律，以及一系列配套法規(guī)，在實踐中產(chǎn)生了良好效果。在此基礎(chǔ)上，應抓緊研究制定《能源法》，健全能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，完善專項法律規(guī)范，形成能源法律法規(guī)體系。加強能源領(lǐng)域執(zhí)法，依法監(jiān)督，依法管理，保障能源發(fā)展。

　?。?）進一步加強能源資源國際合作。在努力增加國內(nèi)能源供給的同時，應統(tǒng)籌國內(nèi)能源發(fā)展和能源對外開放，進一步加強國際能源資源合作，把能源“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。在能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域的對外交往中，應體現(xiàn)和平、發(fā)展、合作的要求，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，本著平等相待、互利互惠的原則，積極開展國際能源政策和環(huán)境政策的對話協(xié)調(diào)，促進能源生產(chǎn)國、消費國的溝通聯(lián)系，擴大能源貿(mào)易與投資合作，增進能源技術(shù)、管理、人才交流，促進世界各國資源優(yōu)勢互補、能源保障供應、經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　本文撰寫得到馬富才、寧吉喆、周大地、韓文科等同志的協(xié)助，特此感謝。

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　　[8] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]，2007-09-28[2008-02-28]。http://www.ndrc.gov.cn/fzgh/ghwb/115zhgh/P020070930491914730 2047.pdf.

　　[9] 馬栩泉：核能開發(fā)與應用[M]，北京：化學工業(yè)出版社，2005。

　　[10] 李俊峰：風力12在中國[M]，北京：化學工業(yè)出版社，2005。

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　　[1]資料來源：詹金斯，石油經(jīng)濟手冊（第五版），1989；世界能源理事會，2050年及以后世界能源展望，1995。

　　[2]能源消費彈性系數(shù)（Energy Consumption Elasticity Coefficient）反映經(jīng)濟增長和能源消費增長之間的關(guān)系，其定義是能源消費增長率與國民經(jīng)濟增長率之比。計算公式為：

　　能源消費彈性系數(shù)=能源消費年均增長速度/國民經(jīng)濟年均增長速度。

　　[3]資料來源：美國能源信息署。

　　[4] BP（British Petroleum，英國石油公司）世界能源統(tǒng)計回顧是目前定期發(fā)布并相對完整的世界商品能源統(tǒng)計之一。BP Statistical Review of World Energy, various editions 1979-2007.

　　[5]油砂油：是指從油砂中分離出來的原油。這里的油砂是指一種由沙粒、水和瀝青組成的混合物，瀝青含量一般在6％－20％。油砂瀝青是烴類和非烴類有機物質(zhì)。

　　[6]頁巖油：是指從油頁巖中提取的原油。這里的油頁巖是指一種高灰份可燃有機巖石，由多種無機和有機礦物組成，外觀類同泥質(zhì)頁巖，一般含油率4％－20％，最高可達30％。油頁巖加熱到500度時，有機質(zhì)熱分解形成頁巖油，性質(zhì)近似于原油。

　　[7]天然氣水合物：是近年來引起人們重視的非常規(guī)天然氣資源，它是一種水和甲烷氣的晶狀混合物，是類冰固體，為超分子結(jié)構(gòu)，具有很強的吸附能力。主要分布在大陸架具有特定高壓低溫條件下的陸坡地區(qū)，部分陸地上的永久凍土帶也有分布。由于天然氣水合物中通常含有大量甲烷或其他碳氫氣體，故極易燃燒，亦被稱為“可燃冰”。

　　[8]根據(jù)英國石油公司世界能源統(tǒng)計資料整理。

　　[9]資料來源：英國石油公司（2007）、國際能源署（2007）。

　　[10]資料來源：國際能源署《世界能源展望2007》。

　　[11]核電折算成一次能源的數(shù)據(jù)，是設(shè)定現(xiàn)代火電站平均能量轉(zhuǎn)換效率為38％，按照熱當量進行折算得出的

　　[12]石油交易金融化主要指石油越來越成為國際金融市場上一種金融投資和投機品種的現(xiàn)象。匯率變化對油價的影響主要是由于國際石油交易大多以美元計價和結(jié)算，美元貶值和匯率變化影響國際油價變動。

　　[13]探明剩余經(jīng)濟可采儲量：是指在累計探明的經(jīng)濟可采儲量中扣除已開發(fā)的部分，剩下的即為剩余經(jīng)濟可采儲量；經(jīng)濟可采儲量是經(jīng)過地質(zhì)勘探后確認的在一定的技術(shù)條件下能夠經(jīng)濟開采的資源量，此概念一般用于石油、天然氣。

　　[14]資料來源：中華人民共和國國土資源部等有關(guān)統(tǒng)計資料。

　　[15]資料來源：國際能源署《世界能源統(tǒng)計》（2007）。

　　[16]資料來源：國際能源署《燃料燃燒產(chǎn)生的CO2排放》（2005）。

　　[17]資料來源：中華人民共和國國土資源部等統(tǒng)計資料（2007）。

　　[18]資料來源：中國國家煤礦安全監(jiān)察局、國家統(tǒng)計局；美國能源部；國際能源署。中國為2005年數(shù)據(jù)，其他國家為2004年數(shù)據(jù)。

　　[19]海相成油：是對海相沉積環(huán)境中成盆、成烴、成藏的泛稱。

　　[20]低滲油氣藏：油氣藏是指具有孔隙性和滲透性的地質(zhì)體，其內(nèi)部有一定數(shù)量的油氣聚集，其上覆蓋有非滲透性巖層。根據(jù)巖石縫隙大小及其連通性發(fā)育情況不同而有不同的滲透率。按照國際標準，低滲油氣藏是滲透率小于50 mD（毫達西）的油藏（1 mD指粘度為1 mP·s的流體，在壓差為101.325 kPa（1 atm）的情況下，每秒通過1 cm長、截面面積為1 cm2的巖芯的流量為1 cm3 ）。

　　[21]來自我國“中長期科技發(fā)展規(guī)劃”討論材料。

　　[22]資料來源：http://www.iter.org

　　[23]資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會。

　　[24] 同上。

　　[25]非能動安全是指在核安全設(shè)施中，依賴自然的規(guī)律、材料的性能或內(nèi)部的儲能（如重力、浮力、自然循環(huán)、壓縮氣體的能量等）來驅(qū)動，不依賴交流電源，無需水泵、應急柴油機等機械設(shè)備，即可長期保持核電站的應急安全系統(tǒng)發(fā)揮作用。非能動安全系統(tǒng)可以減少因人員未進行必要應急操作或電源喪失而引起的事故危險，提高安全程度。

　　[26]資料來源：英國石油公司2007年世界能源統(tǒng)計。

　　[27]根據(jù)中國清華大學核能與新能源研究院提供的有關(guān)資料。

　　[28]柔性交流輸電指一種可變參數(shù)的交流電網(wǎng)傳輸調(diào)節(jié)技術(shù)。它通過調(diào)節(jié)電網(wǎng)的電阻、電感、電容值，可以均衡潮流，保持穩(wěn)定性，增大系統(tǒng)的輸電能力。

　　[29]通常指戶用或單個建筑物用的燃氣輪機發(fā)電，一般功率在1 MW以下。