深化改革推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展

章建華

（國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)）

黨的二十屆三中全會(huì)系統(tǒng)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，是新時(shí)代新征程推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員。全會(huì)提出了369項(xiàng)重要改革舉措，對(duì)未來5年進(jìn)一步深化改革作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，以更大力度推動(dòng)能源改革，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)能源力量。

充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代新征程進(jìn)一步深化能源改革的重大意義

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。黨的十八大以來，能源行業(yè)緊緊圍繞有效市場(chǎng)、有為政府持續(xù)深化改革，主體多元的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系逐步完善，靈敏反映市場(chǎng)供需關(guān)系的能源價(jià)格機(jī)制逐步形成，科學(xué)高效的能源治理體系逐步建立。當(dāng)前世界百年未有之大變局深刻演進(jìn)，我國(guó)全面開啟中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加快建設(shè)新型能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步深化能源體制機(jī)制改革提出新要求。

實(shí)現(xiàn)高水平能源安全需要深化改革。能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”，要把能源的飯碗端在自己手里。我國(guó)是全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，今后一段時(shí)間，我國(guó)能源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)油氣資源相對(duì)缺乏，可再生能源短期難以大規(guī)?？煽刻娲茉?，能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平存在短板，實(shí)現(xiàn)高水平能源安全是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，必須深化能源體制機(jī)制改革，為構(gòu)建多元清潔、安全高效的能源供應(yīng)體系提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需要深化改革。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。黨的十八大以來，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，到今年8月底，全國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模已超過煤電，達(dá)到12.7億千瓦。2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)非化石能源占比要從目前的18%提高到80%以上，能源體系面臨結(jié)構(gòu)性變革和系統(tǒng)性重塑，加快構(gòu)建具有高比例新能源特征的新型電力系統(tǒng)迫在眉睫，必須深化能源體制機(jī)制改革，確保能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)高效能源資源優(yōu)化配置需要深化改革。黨的十八大以來，能源領(lǐng)域市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用不斷增強(qiáng)，但地方不當(dāng)干預(yù)時(shí)有發(fā)生，省間壁壘未有效破除，促進(jìn)新能源市場(chǎng)化消納和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的體制機(jī)制尚未建立，自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制有待健全，必須深化能源體制機(jī)制改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，打通能源高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

準(zhǔn)確把握深化能源改革的重要原則

能源改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，深化能源改革、建立適應(yīng)新型能源體系的體制機(jī)制，必須按照黨的二十屆三中全會(huì)要求，把握好改革的重要原則。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化能源改革必須遵循的首要原則。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視能源發(fā)展，先后作出一系列重要論述和指示批示，2014年提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代的能源改革提供了根本遵循。中央全面深化改革委員會(huì)多次召開會(huì)議研究能源改革重大舉措，審議通過6份能源領(lǐng)域綱領(lǐng)性改革文件。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出深化能源管理體制改革、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等多項(xiàng)改革任務(wù)，為新征程全面深化能源改革指明方向。

把滿足人民美好用能需求作為能源改革的根本宗旨。深化能源改革，要把增進(jìn)民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題中找準(zhǔn)改革的突破口，把社會(huì)期盼、基層經(jīng)驗(yàn)、群眾智慧充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來。新時(shí)代十年，我國(guó)用能水平大幅提升，歷史性解決了無(wú)電人口用電問題。新征程能源改革成果將更多惠及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，為人民群眾提供安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色普惠的能源和多樣化、高品質(zhì)的用能服務(wù)。

把統(tǒng)籌安全與轉(zhuǎn)型作為能源改革的核心任務(wù)。深化能源改革，緊緊圍繞能源安全保障與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，確保傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。守牢能源安全底線，發(fā)揮好化石能源兜底保障作用，降低高比例新能源發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)平衡帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，完善綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間的互補(bǔ)、協(xié)同、替代關(guān)系，有序?qū)崿F(xiàn)對(duì)化石能源的可靠替代。

全面落實(shí)深化能源改革的重點(diǎn)任務(wù)

能源行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全的命脈，能源改革成效關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。推動(dòng)能源改革要準(zhǔn)確把握黨的二十屆三中全會(huì)的精髓要義，踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以加快構(gòu)建與新型能源體系相適應(yīng)的體制機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌能源可持續(xù)發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

加快構(gòu)建能源安全保障機(jī)制。立足國(guó)情和發(fā)展階段，把握好新能源和傳統(tǒng)能源的協(xié)調(diào)平衡，加快構(gòu)建多元清潔、安全高效的能源供應(yīng)體系。一是完善能源資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接機(jī)制。建立油氣勘探和儲(chǔ)備應(yīng)急機(jī)制，健全煤炭保供和產(chǎn)能儲(chǔ)備制度。發(fā)揮好化石能源兜底保障作用，推動(dòng)煤電向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。二是健全多能互補(bǔ)、協(xié)同優(yōu)化新機(jī)制。推動(dòng)煤炭、油氣和新能源融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同能源品種互補(bǔ)互濟(jì)有序替代。三是健全現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，提升能源供應(yīng)鏈韌性和安全水平。四是推動(dòng)能源供給由集中開發(fā)、大范圍統(tǒng)一輸配，向區(qū)域自平衡和跨區(qū)域優(yōu)化配置并重轉(zhuǎn)變。五是建立能源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化能源應(yīng)急能力。

健全能源綠色低碳發(fā)展機(jī)制。加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，在傳統(tǒng)能源“有序退”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)可再生能源先立、早立、快立。一是建立綠色低碳能源開發(fā)利用新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)大型清潔能源基地建設(shè)，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，提升新能源安全可靠替代能力。二是完善新能源消納和調(diào)控政策措施。落實(shí)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重到重點(diǎn)用能單位。深化新能源市場(chǎng)化改革，建立靈敏反映市場(chǎng)供求、合理保障企業(yè)利益的新能源價(jià)格機(jī)制。完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制。三是加快構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的配電機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展虛擬電廠等新業(yè)態(tài)新模式，提升配電環(huán)節(jié)清潔能源承載能力。四是健全綠色能源消費(fèi)制度體系。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建立綠色用能新機(jī)制，加快能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，推動(dòng)終端能源消費(fèi)電、氫、氨等多元清潔替代。高質(zhì)量發(fā)展綠證市場(chǎng)。加快培育綠色能源消費(fèi)新模式，提升全社會(huì)綠色能源消費(fèi)水平。

完善經(jīng)濟(jì)高效的能源市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)發(fā)動(dòng)力和創(chuàng)新活力。一是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)省、區(qū)域、省間各類市場(chǎng)先行先試，加快實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。二是加快形成體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置和節(jié)約利用。三是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，防止不當(dāng)行政干預(yù)和經(jīng)營(yíng)主體惡意操縱市場(chǎng)，創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。

建設(shè)現(xiàn)代化的能源治理機(jī)制。能源高質(zhì)量發(fā)展需要大力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。一是健全能源規(guī)劃體系。綜合考慮供需格局、市場(chǎng)價(jià)格等因素，提高能源規(guī)劃的科學(xué)性、精準(zhǔn)度和有效性。二是健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)能源領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)能源市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、能源設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通和能源技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展。三是健全能源法治體系。加快形成以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，以能源各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法為主干的“1+N”能源法律制度體系，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。