維克托-邁爾-舍恩伯格與肯尼思-庫克耶在影響全球的《大數(shù)據(jù)時代》一書中曾指出：大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測，今天我們不妨從國家能源局2014 年的“大數(shù)據(jù)”中一探究竟，哪些產(chǎn)業(yè)成為國家能源局的重點關(guān)注領(lǐng)域?它們在2014 年呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展特點?而對于已經(jīng)到來的2015 年來說，國家能源局宏觀調(diào)控重心將會出現(xiàn)在哪些領(lǐng)域?
      國家能源局，中國能源發(fā)展的掌舵者
      自2008 年成立以來，這位“能源大總管”的任何決議、討論會都會作為市場揣測國家能源發(fā)展方向的重要參考，但與之相比，更為重要的是，其向社會正式下發(fā)的各類《通知》。作為其掌舵國家能源發(fā)展的重要調(diào)控手段，《通知》布局著國家能源發(fā)展的脈絡(luò)圖，左右著能源發(fā)展的重要方向，并影響著中國各大能源的投資比例，其地位向來不容小覷。在剛剛過去的一年，《通知》呈現(xiàn)出怎樣的特點?并顯現(xiàn)出怎樣的政策導(dǎo)向?
      據(jù)《機電商報》記者梳理統(tǒng)計，在剛剛過去的2014 年，國家能源局總計下發(fā)了各類《通知》78 個，值得注意的是，這一數(shù)字在2013 年與2012 年均保持在40 個上下，也就是說2014 年增幅接近50%。這亦從側(cè)面說明：隨著“十一五”、“十二五”前半期的快速發(fā)展，我國能源發(fā)展矛盾在此時較為集中的出現(xiàn)，特別是新能源產(chǎn)業(yè)，亟需國家在宏觀層面給予調(diào)控解決。
      能源《通知》“排兵布陣”電力擔(dān)綱“主角”
      一直以來，能源戰(zhàn)略作為一個國家的一大命脈備受關(guān)注，甚至在國際博弈中亦經(jīng)常出現(xiàn)“能源外交”，因此作為國家能源發(fā)展的“大總管”，國家能源局地位便顯得略有幾分特殊，而《通知》作為其施政綱領(lǐng)的“落地”措施，一直是相關(guān)市場投資的“風(fēng)向標(biāo)”。記者在梳理去年國家能源局下發(fā)的《通知》時驚訝地發(fā)現(xiàn)———電力成為重中之重，當(dāng)年各類通知合計78 個，而涉及電力領(lǐng)域的《通知》高達(dá)45 個。
      這78 個《通知》涉及的領(lǐng)域分布為：國家宏觀能源類，17 個;煤炭領(lǐng)域，9 個;油氣，4 個;招聘類，3 個;其余45 個均是電力領(lǐng)域的范疇，占全年總量的57.7%，這也從側(cè)面反映了我國電力發(fā)展中矛盾相對較為突出、發(fā)展過程中某些生產(chǎn)關(guān)系尚待捋順、或者相關(guān)技術(shù)尚需要提升，需要一部分國家資源給予扶持或解決
(詳情見圖1)。

      記者仔細(xì)梳理相關(guān)信息后發(fā)現(xiàn)，這45 個涉及電力領(lǐng)域的《通知》中，清潔能源表現(xiàn)搶眼，合計27 個(超過半數(shù))，占據(jù)比例較大，其中宏觀新能源類，5 個;光伏領(lǐng)域，12 個;風(fēng)電，5 個;水電，3 個;核電，2 個。而這一組數(shù)據(jù)與當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)清潔能源發(fā)展的現(xiàn)實情況如出一轍。
      余下的28 個《通知》分別涉及的領(lǐng)域有：電網(wǎng)，4 個;電力工程，3個;供(發(fā))電企業(yè)，3 個;并網(wǎng)安全，3個;新建電源，2 個;農(nóng)村電網(wǎng)，1 個;生物質(zhì)鍋爐，1 個;地方電力，1 個
(詳情見表1)。

電力“全面開花”新能源表現(xiàn)搶眼
      與10 年前煤電“一枝獨秀”相比，中國的能源結(jié)構(gòu)從2008 年(國家能源局成立后)發(fā)生了翻天覆地的變化，可再生能源發(fā)展幾乎成井噴之勢。就在剛剛過去的2014 年，國內(nèi)光伏建設(shè)再次取得了歷史性的進展，分布式光伏也啟動了國內(nèi)市場對光伏應(yīng)用的熱情，不得不說，這與國家能源局以包括《通知》在內(nèi)的宏觀調(diào)控密不可分。
      記者統(tǒng)計，在過去的一年，國家能源局下發(fā)關(guān)于光伏行業(yè)的各類《通知》便有12 個。就在當(dāng)年春節(jié)剛過后的2 月12 日，國家能源局公布了《關(guān)于下達(dá)2014 年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，也正是這份文件為光伏、特別是分布式光伏發(fā)展定調(diào)：全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800 萬千瓦，光伏電站600 萬千瓦，當(dāng)時深陷歐美“雙反”的光伏行業(yè)，對這一突如其來的利好無一不充滿信心，市場也曾一度給予了熱烈的反饋。
      伴隨著國家能源局對新能源領(lǐng)域的極大“關(guān)照”，這一年光伏再度成為資本圈的寵兒，從眾籌模式的光伏電站，到許多企業(yè)跨界至光伏領(lǐng)域，再至越來越多的上市公司，光伏吸引了更多社會資本的關(guān)注。而越來越多的證券公司與媒體同時聚焦這一領(lǐng)域，更從側(cè)面印證了光伏產(chǎn)業(yè)的火爆。
      然而事與愿違的是，市場卻因為遭遇了融資等難題并未為其埋單，下半年國家能源局為解決上述問題做出了極大的努力，先后下發(fā)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的《通知》高達(dá)10 個，密度之大、頻率之快，引來了市場的熱烈關(guān)注。
      《機電商報》也曾多次對此進行深入采訪，普遍的觀點是，“政府的手”給予大力支持自然是好的，但“市場的手”還需要自行完善相關(guān)配套環(huán)節(jié)，比如目前社會信用體系并不完善為融資帶來了一定的難度，也比如分布式光伏購電協(xié)議不統(tǒng)一，同樣令融資環(huán)節(jié)受挫。因此可以預(yù)見，接下來“市場的手”還需要通過不斷創(chuàng)新，完善相關(guān)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)以及分布式光伏在本土真正實現(xiàn)“落地開花”。
      與之相同的是，宏觀新能源、風(fēng)電的表現(xiàn)也較為突出，在45 個電力《通知》中分別各占5 席，這不難看出國家發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的決心。而國家能源局在2015 年全國能源工作報告中更是用“大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電”來描述對未來一年新能源的發(fā)展思路，因此人們不難預(yù)測，今年涉及推進該領(lǐng)域發(fā)展的《通知》依然不少。
今年不再設(shè)具體指標(biāo)
      與往年有所不同，2015 年全國能源工作會議不但提前約兩周的時間召開，而且會議還提出今年將不再設(shè)定水電、風(fēng)電等發(fā)展目標(biāo)，這兩大變化也引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。
      作為宏觀調(diào)控的年度關(guān)鍵性指標(biāo)，它的缺失的確令資本市場失落不少。然而據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，國家能源局卻有著自己的考量，雖然近些年國家能源局每年都設(shè)定發(fā)展指標(biāo)，但往往與實際發(fā)展情況并不相符，甚至有些地方為完成相應(yīng)規(guī)劃而采取“非常規(guī)手段”，本是國家發(fā)展的宏觀計劃，卻有時在執(zhí)行過程中“變味”，并曾引發(fā)出一些諦笑皆非的市場投機行為。
      再加之國家能源局近兩年簡政放權(quán)趨勢明朗，一部分審批目前已下放到地方能源局，此時再進行全國性的宏觀指標(biāo)顯然并不現(xiàn)實。國家能源局原局長吳新雄在工作報告中介紹，2014 年能源局取消和下放審批事項17 項，占國家能源局原有審批事項的68%，超過審改辦要求比例(50%)18 個百分點。
      因此基于上述考慮，今年國家能源局并未設(shè)定相關(guān)指標(biāo)，而是以“煤炭以提高清潔高效利用水平為主，大力發(fā)展非化石能源。積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電”較為籠統(tǒng)的能源發(fā)展思路代替，因此不難預(yù)測，這些領(lǐng)域的具體措施將會通過2015 年的《通知》傳導(dǎo)至相關(guān)行業(yè)中，為此人們不免多了幾分期待。
      與此同時，考慮到目前各地能源局已具備了相關(guān)領(lǐng)域的審批權(quán)，但難免會出現(xiàn)“扎推”，基于此預(yù)測，今年國家能源局也將會努力適應(yīng)新常態(tài)，《通知》將會圍繞全國協(xié)調(diào)性的統(tǒng)籌工作而展開。