中國(guó)首部《核能公共政策手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》)在廣州發(fā)布。該手冊(cè)為南方都市報(bào)、凱迪網(wǎng)絡(luò)、南方輿情研究院聯(lián)合清華大學(xué)公共管理學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系、四川大學(xué)-香港理工災(zāi)后重建與管理學(xué)院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)多位專家所進(jìn)行的專題研究結(jié)果。

　　中國(guó)核工業(yè)創(chuàng)建已有60周年，但一直被當(dāng)作一個(gè)工程技術(shù)問題，甚少?gòu)墓舱叩慕嵌葋?lái)考量。實(shí)際上，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展、公民意識(shí)的提升與對(duì)環(huán)境安全問題的日益重視，尤其是日本福島核泄漏事故后，公眾的疑慮也在逐漸累積。而當(dāng)中國(guó)在建核電規(guī)模已為世界第一且在以堪稱世界第一的速度在發(fā)展核電之時(shí)，居然還沒有系統(tǒng)性地開展過公眾核電接受度調(diào)查，可見在核電公共政策完善方面的進(jìn)步空間之巨大。該手冊(cè)不僅以學(xué)術(shù)研究呼吁對(duì)核電相關(guān)公共政策的重視，其誕生本身也是核電公共政策完善的一個(gè)積極表現(xiàn)。

　　手冊(cè)顯示，基于中國(guó)人民大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)于2014年7-8月間對(duì)廣東省臺(tái)山核電站(在建)和湖南桃花江核電站(擬建)所在區(qū)域進(jìn)行的入戶調(diào)查，無(wú)論是以“核電項(xiàng)目評(píng)分平均”或是“受訪者支持態(tài)度百分比”來(lái)衡量公眾接受度，結(jié)果都隨距離呈現(xiàn)出一條U形曲線；也就是說，距離較近(5公里)和距離較遠(yuǎn)(30公里)的人群對(duì)核電的支持度，都比距離適中的人群(20公里)高出不少，“20公里圈”反對(duì)聲音最大是因?yàn)槠錇槭芤孑^低、風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)。“30公里圈”的支持與“20公里圈”的反對(duì)，實(shí)質(zhì)上是一種鄰避效應(yīng)，指的是居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“我們支持市政建設(shè)，但是不要建在我家后院”的心理。

　　鄰避效應(yīng)在能源類、廢棄物類及特殊市政場(chǎng)所的建設(shè)中均時(shí)有發(fā)生，此前的數(shù)個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目、PX項(xiàng)目、火葬場(chǎng)建設(shè)的爭(zhēng)議，也不乏鄰避效應(yīng)及因此而產(chǎn)生的鄰避運(yùn)動(dòng)。與某些有爭(zhēng)議或?qū)嶋H會(huì)造成污染的項(xiàng)目不同，核電實(shí)際上算是一種清潔能源，這也是官方在核電的知識(shí)宣傳中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。目前，除了文字宣傳，有些核電站亦有邀請(qǐng)公眾自帶儀器到電廠測(cè)量輻射指標(biāo)的體驗(yàn)活動(dòng)，但仍主要集中在對(duì)核電為清潔能源的科普上；核應(yīng)急主體信息則主要是針對(duì)企業(yè)，針對(duì)公眾的應(yīng)急信息提供及教育有所缺失。當(dāng)然，報(bào)告認(rèn)為，即使公眾對(duì)核能的認(rèn)識(shí)水平提高亦不足以消除對(duì)核電的疑慮。雖然迄今為止我國(guó)沒有發(fā)生過2級(jí)或以上核事件、事故，國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)劉華也稱“綜合來(lái)看，我國(guó)的核安全水平處于中等偏上”，但切爾諾貝利、福島，核泄漏事件所造成的影響沖擊太大，這是核電本身是否清潔能源所無(wú)法解決的，關(guān)鍵在于安全監(jiān)管與核事故應(yīng)急能力。對(duì)于后者，《手冊(cè)》中顯示我國(guó)做得并不足夠，應(yīng)急預(yù)案分工不清晰、相應(yīng)行動(dòng)主體亦不明確。

　　于是，回到了政府與公眾信任構(gòu)建這一公共政策必然面對(duì)，且在中國(guó)尤為迫切的問題。《手冊(cè)》提出，僅僅是核電站長(zhǎng)期有效安全運(yùn)營(yíng)，并不足以消除公眾疑慮，核監(jiān)管的透明，以及公眾對(duì)核應(yīng)急管理的親身認(rèn)知，更有助于對(duì)核能開發(fā)的接受。這是對(duì)于核電運(yùn)營(yíng)階段的公共政策完善提出的建議，除此之外，構(gòu)建信任從決策時(shí)就應(yīng)開始。以國(guó)際成功的經(jīng)驗(yàn)為參照，對(duì)鄰避項(xiàng)目的建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過程均有明確立法，公眾參與信息公開貫穿始終，并配以有效的應(yīng)急知識(shí)教育、防范機(jī)制、環(huán)保及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這在核電公共政策的完善上亦同樣適用。

　　《手冊(cè)》的發(fā)布只是核電公共政策完善的一小步，核電行業(yè)的健康發(fā)展，離不開以信息透明與良性互動(dòng)構(gòu)筑信任。