全國人大環(huán)資委副主任委員張云川在作關(guān)于核安全法草案說明時指出，我國核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已具有一定規(guī)模，為進一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。此外，立法也有利于增進社會公眾對核安全的了解和信心，有利于強化核安全監(jiān)管工作。

　　草案明確了放射性廢物處置流程

　　草案包括“總則”、“核設(shè)施、核材料安全”、“核事故應(yīng)急準備與響應(yīng)”、“信息公開與公眾參與”、“監(jiān)督檢查”、“法律責(zé)任”、“附則”七章，共八十六條。

　　草案第二章對放射性廢物處置作出了相應(yīng)的規(guī)范。首先在處置場的規(guī)劃上，草案明確，低、中水平的由國務(wù)院核材料主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門、省級政府負責(zé)選址，高水平的由國務(wù)院核材料主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)。

　　而核設(shè)施運營單位的職責(zé)是將其產(chǎn)生的放射性廢物轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標(biāo)準化的固體廢物后，自行貯存，并及時交處置場處置。

　　當(dāng)然，貯存、處置放射性廢棄物的單位也必須具備一定的資質(zhì)，應(yīng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請許可，經(jīng)批準后方可實施。許可證有效期為10年，屆滿后，經(jīng)審查批準，可繼續(xù)實施。

　　草案還規(guī)定，對“已達到設(shè)計容量的”、“按照設(shè)計，服役屆滿的”、“所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造或者水文地質(zhì)等條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致不適宜繼續(xù)處置放射性廢物的”處置設(shè)施，應(yīng)依法辦理關(guān)閉手續(xù)。

　　根據(jù)草案規(guī)定，關(guān)閉后，放射性廢物處置單位還要按照批準的安全監(jiān)護計劃，對處置設(shè)施進行安全監(jiān)護。經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準后，交由省級政府進行監(jiān)護管理。

　　核設(shè)施運營單位拒公開信息最高罰50萬

　　為強化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對核安全的監(jiān)督，草案專設(shè)“信息公開與公眾參與”一章，對信息公開作出了具體規(guī)定，并明確公眾參與的內(nèi)容。

　　草案規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人大常委會報告核安全情況。國務(wù)院安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開核安全行政許可程序及結(jié)論，公開核安全有關(guān)活動的安全監(jiān)督檢查報告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量等信息。

　　而核設(shè)施運營單位應(yīng)公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度核安全報告等信息。

　　草案同時明確，對依法公開的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時向社會公開。公民、法人和其他組織，還可以依法向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門及核設(shè)施所在地省級政府申請獲取核安全相關(guān)信息。

　　針對那些未依法公開信息的部門，草案分別作了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　對核設(shè)施所在地省級政府，由國務(wù)院監(jiān)察部門予以警告，可以對直接負責(zé)人記過處分，對直接責(zé)任人追究相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　對核設(shè)施運營單位，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，予以公開、公告；無理由拒不公開、公告的，處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　在公眾參與方面，草案還明確，核設(shè)施運營單位及核設(shè)施所在地省級政府，應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會、座談會，或采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。

　　核設(shè)施所在地省級政府違反上述規(guī)定的，由國務(wù)院監(jiān)察部門予以警告，可以對直接負責(zé)人記過處分，對直接責(zé)任人追究相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　核損害賠償主體是核設(shè)施運營單位

　　草案在“公民權(quán)利義務(wù)”中明確，自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋?quán)利。

　　草案明確，核設(shè)施運營單位是核損害賠償?shù)呢?zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對其核設(shè)施和核材料造成的和損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　不過，因武裝沖突或暴亂，戰(zhàn)爭，受害人故意或者重大過失致害的，根據(jù)草案規(guī)定，不在賠償范圍之內(nèi)。

　　草案還對賠償中第三方免責(zé)問題作出了規(guī)定：“為核設(shè)施營運單位、核材料持有單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的有關(guān)單位不承擔(dān)核損害賠償責(zé)任，但有約定的除外。”

　　在明確權(quán)利的同時，草案對公民義務(wù)也作出了規(guī)定：“任何單位和個人均不得損害核設(shè)施、核材料?！狈駝t，要根據(jù)治安處罰法的有關(guān)規(guī)定，由公安機關(guān)予以處罰。

　　此外，對那些編制、散播有關(guān)核安全虛假信息的公民、法人和其他組織，草案規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)予以處罰。