記者日前從司法部獲悉，《中華人民共和國原子能法（征求意見稿）》（以下簡稱《原子能法》征求意見稿）及其說明已經向社會公布，并征求社會各界意見。

    該征求意見稿由總則、科學研究與技術開發(fā)、核材料與核燃料循環(huán)、原子能利用、安全監(jiān)督管理、核進出口與國際合作、法律責任、附則等八章構成。相較與2015年1月工業(yè)和信息化部向國務院報送的《中華人民共和國原子能法（送審稿）》，該征求意見稿重點對立法定位、與《核安全法》的關系、貫徹落實總體國家安全觀、突出軍民融合戰(zhàn)略、促進產業(yè)發(fā)展等方面。

    司法部有關負責人告訴記者，該征求意見稿完善了涉核領域法規(guī)體系，填補立法空白。近十幾年來，我國頒布實施了一系列涉及原子能領域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，對促進我國原子能事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但許多立法是根據急用先立的原則就某一個方面制定的，存在法律效力層級不高、體系不完善、存在立法空白等問題，特別是缺乏統(tǒng)領原子能領域的基礎性法律，既不利于原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，也不利于樹立我國負責任核大國形象。

    據了解，原子能事業(yè)是關系國家安全和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進入21世紀，我國核電建設步伐加快。與此同時，核技術在工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等各領域得到越來越廣泛的應用。為了進一步推動原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提供技術水平和核心競爭力，需要通過法律來明確促進原子能事業(yè)發(fā)展的政策和制度，調節(jié)相關方利益格局，使之符合社會主義市場經濟總體要求，為我國經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

    原子能的研究、開發(fā)和利用，事關世界的和平發(fā)展和人類的安全。加強核安全工作，是一個系統(tǒng)性工程，需要各有關部門和企業(yè)集團，大力協同，通力合作。需要加快推進原子能立法工作，進一步明確核安全等基本制度，明確政府、企事業(yè)單位和相關個人的權利、義務和責任，保障國家安全，保護資源和環(huán)境，保護公眾健康。

    公眾可以登錄司法部官網、中國法律服務網、中國政府法制信息網，關注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關單位和各界人士可以在2018年10月19日前，通過以下三種方式提出意見：

    一、登錄中國法律服務網（www.12348.gov.cn）或者中國政府法制信息網（www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

    二、通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部政法國防司（郵政編碼：100020），并請在信封上注明“原子能法征求意見”字樣。

    三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：yznf2018@chinalaw.gov.cn。

中華人民共和國原子能法（征求意見稿）

    第一章 總則

    第一條  為了規(guī)范和加強原子能研究、開發(fā)和利用活動，推進科技進步和產業(yè)提升，保障國家安全，促進國民經濟和社會發(fā)展，制定本法。

    第二條  本法適用于中華人民共和國領域及中華人民共和國管轄的其他海域內的原子能研究、開發(fā)和利用活動。

    第三條 原子能科技與產業(yè)發(fā)展，應當堅持軍民融合、創(chuàng)新驅動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國家鼓勵和支持原子能在國民經濟和社會發(fā)展等領域的應用。

    第四條  從事原子能研究、開發(fā)和利用活動，應當貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全，保護生態(tài)環(huán)境，保障人身健康。

    第五條  國務院核工業(yè)主管部門負責原子能研究、開發(fā)和利用活動的監(jiān)督管理。

    國務院能源主管部門及其他有關部門在各自職責范圍內負責原子能研究、開發(fā)和利用活動的監(jiān)督管理。

    縣級以上地方人民政府負責本轄區(qū)內相關的原子能利用活動的監(jiān)督管理。

    第六條  國家鼓勵和支持原子能知識的宣傳教育，普及原子能科學知識。

    第七條  國家對原子能研究、開發(fā)和利用活動，在科學技術獎勵、產業(yè)、財政、稅費等方面，按照國家規(guī)定給予政策支持。

    第八條  有關國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當依法做好原子能研究、開發(fā)、利用活動中安全監(jiān)督管理、環(huán)境影響評定等方面的信息公開工作。

    對原子能研究、開發(fā)、利用活動中影響公眾利益的重大事項，有關國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當加強與公眾的溝通,征求利益相關方的意見，并以適當形式反饋。

    第九條  國家鼓勵和支持和平利用原子能的國際交流與合作。

    第十條  對在原子能研究、開發(fā)和利用活動中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

    第二章 科學研究與技術開發(fā)

    第十一條  國家加強原子能科學研究與技術開發(fā)，強化基礎研究，探索前沿技術，促進原子能領域專業(yè)人才隊伍建設。

    第十二條  國家建立原子能領域相關科技創(chuàng)新基地和平臺，發(fā)揮科學研究和技術開發(fā)的引領、帶動作用，加強原子能科研設施和科研條件保障能力建設，推動成果轉化和科學技術資源開放、共享。

    第十三條  國家制定原子能科學研究與技術開發(fā)專項規(guī)劃，重點強化核燃料循環(huán)、反應堆及核動力、核安全與輻射防護、核技術應用、核基礎及相關支撐技術等領域的先進技術研究與開發(fā)。

    原子能科學研究與技術開發(fā)專項規(guī)劃要注重原子能相關企業(yè)發(fā)展需求，突出急需使用項目的技術研發(fā)，提高原子能產業(yè)的經濟性和安全性。

    第十四條  國家向社會公開發(fā)布原子能科學研究與技術開發(fā)專項規(guī)劃和項目申報指南，鼓勵科研院所、高等院校、企業(yè)等開展原子能科學研究與技術開發(fā)。

    國家發(fā)揮財政性資金投入的引導作用，鼓勵、帶動承研單位加大原子能研究開發(fā)資金投入，提高投資效益。

    國家支持企業(yè)組織原子能科研項目開發(fā)，發(fā)揮企業(yè)在技術應用創(chuàng)新中的主體作用，對企業(yè)自主研發(fā)的先進核技術，按照國家有關規(guī)定予以補助，并優(yōu)先支持示范應用。

    原子能開發(fā)科研專項具體管理辦法由國務院核工業(yè)主管部門會同財政主管部門制定。

    第十五條  國家加強原子能領域軍民科技規(guī)劃計劃的銜接，完善軍民科研設施、科技資源、技術開發(fā)需求的互通交流機制，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，引導先進技術軍民雙向轉移轉化，實現軍民融合深度發(fā)展。

    第三章 核材料與核燃料循環(huán)

    第十六條  國家建立核燃料循環(huán)體系，堅持立足國內、適度開放的政策，保障核材料、核燃料供應。實行乏燃料循環(huán)利用，妥善處理處置放射性廢物。

    核燃料循環(huán)包括放射性礦產資源勘查、開采冶煉、純化轉化、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理和放射性廢物處理處置等環(huán)節(jié)。

    第十七條  國務院核工業(yè)主管部門負責組織編制核燃料循環(huán)中長期發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌核材料和核燃料生產能力布局。

    第十八條  核燃料循環(huán)設施建設項目，由國務院核工業(yè)主管部門審批或核準。重大項目報國務院審批或核準。具體辦法由國務院核工業(yè)主管部門制定。

    第十九條  國家依法加強放射性礦產資源勘查、開采，合理確定放射性礦產資源與共生和伴生礦產資源的勘查和開發(fā)秩序，實行保護性開發(fā)。

    國家建立天然鈾儲備制度。

    第二十條  經國家批準的單位可從事核材料和核燃料生產活動。未經批準，任何單位不得從事核材料和核燃料生產活動。

    第二十一條  國家建立健全乏燃料貯存、運輸和后處理制度，具體規(guī)定由國務院另行制定。

    核電站乏燃料處理處置基金的征收使用，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由國務院財政主管部門會同投資主管部門、核工業(yè)主管部門、能源主管部門制定。

    國家禁止進口乏燃料，但是出口核燃料產生的乏燃料經國家批準后可以返回中華人民共和國境內貯存或后處理。

    第二十二條  核燃料循環(huán)設施的營運單位應當按照國家規(guī)定預提關閉和退役費用，納入投資概算或生產成本。

    核燃料循環(huán)設施承擔非營利性活動的退役費用由中央財政承擔。

    第二十三條  從事原子能研究、開發(fā)和利用的單位，應當盡可能減少放射性廢物的產生量，嚴格按照有關法律、法規(guī)和標準的要求，對放射性廢物實行分類管理和安全處理處置。

    第二十四條  國家保障核材料和放射性廢物的運輸。國務院交通運輸主管部門會同有關部門建立健全核材料和放射性廢物公路、海運、鐵路聯合運輸體系，加強運輸通道及裝備體系建設，對放射性物品運輸企業(yè)和運輸過程實行嚴格監(jiān)督和管理。

    第二十五條  國家鼓勵社會資本投入核燃料循環(huán)產業(yè)，有效利用資本市場，逐步形成核燃料循環(huán)產業(yè)多元化投入機制。

    第二十六條  有關國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當采取措施，支持和保障核燃料循環(huán)體系的獨立完整和軍民兩用性，促進軍民融合發(fā)展。

    第四章 原子能利用

    第二十七條  國家鼓勵和支持核反應堆、核技術在工業(yè)、農業(yè)、國防、生物、醫(yī)療、環(huán)境保護等領域的應用。

    第二十八條  國家鼓勵核電發(fā)展,對核電實行保障性消納政策。

    國務院能源主管部門負責組織編制國家核電發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定的程序報國務院批準。核電建設項目，由國務院能源主管部門提出審核意見，經國務院投資主管部門審核后報國務院核準。

    第二十九條  國家支持核反應堆在科研以及動力、供熱、海水淡化、制氫、同位素生產等領域的綜合應用。

    核電站以外的其他核反應堆建設項目，由國務院核工業(yè)主管部門、能源主管部門依據職責分工審批或核準。重大建設項目應報國務院審批或批準。

    第三十條  國務院核工業(yè)主管部門會同有關部門，制定核技術應用產業(yè)發(fā)展指導意見。

    縣級以上地方人民政府應當采取措施，鼓勵核技術應用領域先進技術研發(fā)、知識產權保護、成果轉化示范應用，引導核技術應用生產經營單位有序、公平參與市場競爭。

    第三十一條  國務院核工業(yè)、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關主管部門，按照國務院規(guī)定的職責，加強對核技術應用活動的管理和監(jiān)督。

    從事核技術應用生產經營活動的單位，應當依照國務院有關規(guī)定取得相應的資質，嚴格執(zhí)行放射性同位素和射線裝置等生產、銷售、使用各環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。

    第三十二條  國家推動建立和完善與原子能發(fā)展相適應的設備研制生產體系，支持和鼓勵企業(yè)形成自主研發(fā)、設計、制造能力。

    第三十三條  國家統(tǒng)籌原子能在國防領域應用的能力布局，加強科研生產核心能力建設，提供原子能國防應用的物質基礎。

    第三十四條  承擔原子能國防應用任務的單位及其上級主管單位，應當統(tǒng)籌資源，優(yōu)先保障原子能國防應用任務的完成。

    國務院核工業(yè)主管部門應當會同國務院、中央軍事委員會有關部門，建立原子能國防應用任務完成情況考核制度。

    第三十五條  國家為從事原子能國防應用的單位提供必要的保障條件，為在艱苦、邊遠地區(qū)或者惡劣、危險環(huán)境中工作的從事原子能國防應用的人員提供必要的職業(yè)健康、衛(wèi)生、安全、保密等待遇保障。

    有關部門在核定承擔原子能國防應用任務的國有企業(yè)年度工資總額時，應當結合其完成國防應用任務的情況，征求國務院核工業(yè)主管部門意見。

    上級主管單位在核定工資總額時，應當優(yōu)先考慮承擔原子能國防應用任務的單位。

    承擔原子能國防應用任務的單位，應當優(yōu)先保障國防應用任務從業(yè)人員的薪資待遇。

    第三十六條  核電站及其他商用核反應堆退役費用由其營運單位承擔，非商用核反應堆退役費用由中央財政承擔。

    國家建立核技術應用廢舊放射源回收制度。放射源使用單位應當按國家有關規(guī)定將廢舊放射源送回原生產單位或送交國家指定的單位處置。

    核技術應用生產經營單位使用放射源和生產放射性同位素的場所，以及終結運行后產生放射性污染的射線裝置，應當按照國家有關規(guī)定實施退役。

    第五章 安全監(jiān)督管理

    第三十七條  從事原子能研究、開發(fā)和利用活動，應當按照法律法規(guī)的要求，確保核安全。

    國務院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門在各自職責范圍內對原子能研究、開發(fā)和利用活動實施核安全監(jiān)管。

    第三十八條  從事原子能研究、開發(fā)和利用活動的單位，應當執(zhí)行國家有關輻射防護的規(guī)定，保障從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護環(huán)境。

    第三十九條  國家加強原子能研究、開發(fā)和利用活動的安全保衛(wèi)工作。核材料、核設施、其他放射性物質及相關設施的持有或營運單位應當依法開展單位內部安全保衛(wèi)工作，防范和打擊相關盜竊、破壞、擅自接觸、非法轉移或其他惡意行為，防范核恐怖主義。

    第四十條  國家對核材料嚴格管制，建立和運行國家核材料衡算與控制系統(tǒng)。

    持有、使用、生產、儲存、運輸和處置核材料的單位，應當依法申請核材料許可證。

    第四十一條  國家設立核事故應急協調委員會，組織協調全國核事故應急管理工作，對核事故應急實行分級管理。

    第六章 核進出口與國際合作

    第四十二條  國家鼓勵和支持企業(yè)積極有序參與國際市場開發(fā)，推動核電、核燃料及相關設備和技術服務出口。

    第四十三條  國家依法對核出口、核兩用品及相關技術出口實行清單控制和許可制度。國務院核工業(yè)主管部門會同有關部門制定、調整并公布《核出口管制清單》。

    國家嚴格限制鈾濃縮設施、設備，乏燃料后處理設施、設備，重水生產設施、設備等物項及其相關技術等核擴散敏感物項，以及可以用于核武器或者其他核爆炸裝置的材料的出口。

    第四十四條  核進口單位應當嚴格執(zhí)行國家關于核進口的法律法規(guī)和政策，履行核進口承諾義務。

    國務院核工業(yè)主管部門負責審查、辦理核進口政府承諾事務，管理核進口涉及的保障監(jiān)督等事項。對重要的保障監(jiān)督事項，國務院核工業(yè)主管部門會同外交、商務主管部門提出處理意見。

    第四十五條  國家廣泛參與核領域多邊防擴散機制的建設，反對和禁止一切形式的核武器擴散活動。

    第四十六條  國家對放射性同位素及其制品和放射源的進出口實行目錄管理。

    第四十七條  除根據國際慣例和我國法律規(guī)定回收的放射性廢源外，國家禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內或者經中華人民共和國境內轉移。

    第七章 法律責任

    第四十八條  國務院行政主管部門及縣級以上地方人民政府有關部門，違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由國務院、本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

    （一）未依法對許可申請進行審批的；

    （二）發(fā)現違法行為不予查處的；

    （三）未依法公開原子能安全監(jiān)督管理、環(huán)境影響評定等方面的信息的；

    （四）未就原子能研究、開發(fā)、利用活動中影響公眾利益的重大事項征求利益相關方意見的；

    （五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

    第四十九條  違反本法規(guī)定，同時違反其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由國務院行政主管部門或者縣級以上地方人民政府有關部門責令限期改正，并依法予以處罰。

    第五十條  因核事故造成他人人身傷亡、財產損失或者環(huán)境損害的，依法給予賠償。

    第五十一條  違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第八章 附則

    第五十二條  軍事領域原子能研究、開發(fā)和利用活動管理辦法，由國務院和中央軍事委員會依據本法規(guī)定的原則另行制定。

    第五十三條  本法中下列用語的含義：

    原子能，也稱核能，是指核反應（裂變或聚變）或者核躍遷時釋放的能量。

    放射性礦產資源，是指鈾、釷等具有天然放射性的礦產資源。

    核材料，是指鈾-235及含鈾-235的材料和制品、鈾-233及含鈾-233的材料和制品、钚-239及含钚-239的材料和制品，氚及含氚的材料和制品，鋰-6及含鋰-6的材料和制品，其他需要管制的核材料，不包括鈾礦石及其初級制品。

    核燃料，是指含有易裂變核素，在反應堆內能使自持核裂變鏈式反應得以實現的材料。

    乏燃料，是指在反應堆堆芯受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。

    后處理，是指對反應堆乏燃料進行處理，以分離其中的裂變產物，并回收可裂變物質的過程。

    商用核反應堆，是指以盈利為目的核反應堆，通常用于發(fā)電、供熱、制氫、海水淡化、生產放射性同位素等。

    非商用核反應堆，是指不以盈利為目的的核反應堆，通常用于科學研究、國防軍工等。

    核技術應用，是指放射性同位素和射線裝置等非動力核技術在國民經濟和社會生產各領域的應用。

    放射性同位素，是指化學元素中具有相同原子序數，但質量不同且能發(fā)生放射性衰變的核素。

    射線裝置，是指X射線機、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層的放射性材料。

    放射性物品，是指放射性物質中，放射性活度和比活度均高于國家規(guī)定的豁免值的物質。

    放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預期不會再使用的廢棄物。

    第五十四條  本法自×年×月×日起施行。