核安全設(shè)備是核設(shè)施的基本單元和重要組成部分，其安全性和可靠性備受關(guān)注。國(guó)家核安全監(jiān)管部門開展對(duì)進(jìn)口民用核安全設(shè)備的檢驗(yàn)驗(yàn)證，對(duì)提升核設(shè)施的質(zhì)量和安全具有重要作用，對(duì)提高監(jiān)管部門的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性和公信力具有重大意義。

    檢驗(yàn)驗(yàn)證是法律法規(guī)的基本要求

     《核安全法》中明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依法對(duì)進(jìn)口的核安全設(shè)備進(jìn)行安全檢驗(yàn)，對(duì)從事核安全活動(dòng)的單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。

    民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝和無損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定（HAF601）中提出，“必要時(shí)，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證，驗(yàn)證方式包括計(jì)算復(fù)核和檢驗(yàn)驗(yàn)證”。進(jìn)口民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理規(guī)定（HAF604）中也要求，“安全檢驗(yàn)可以采取獨(dú)立檢驗(yàn)或驗(yàn)證的方式”。

    對(duì)于監(jiān)管范圍，《民用核安全設(shè)備目錄（2016年修訂）》進(jìn)一步規(guī)定，核安全設(shè)備不僅包括成套設(shè)備，也包括重要的核安全材料，如鑄鍛件等。

    由此可見，對(duì)核安全設(shè)備開展獨(dú)立檢驗(yàn)驗(yàn)證是法律法規(guī)的基本要求。同時(shí)，《核安全法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展核安全監(jiān)管技術(shù)研究開發(fā)，保持與核安全監(jiān)督管理相適應(yīng)的技術(shù)評(píng)價(jià)能力”“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高核安全監(jiān)管水平”。

    綜上所述，對(duì)核安全設(shè)備進(jìn)行獨(dú)立的檢驗(yàn)驗(yàn)證是法律法規(guī)賦予核安全監(jiān)管部門的重要職責(zé)，也是提高監(jiān)管能力水平的必然要求。

    驗(yàn)證工作取得一定成效

    自實(shí)施民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理以來，國(guó)家核安全監(jiān)管部門及其所屬機(jī)構(gòu)已試點(diǎn)開展了許多不同形式的進(jìn)口民用核安全設(shè)備檢驗(yàn)驗(yàn)證工作，發(fā)現(xiàn)了一些隱性的質(zhì)量問題。

    2014年至2017年，通過第三方檢驗(yàn)驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)了電纜含鹵、DCS柜間線纜絕緣常數(shù)不合格、泵殼多處PT超標(biāo)缺陷、鍛件力學(xué)性能不符合等質(zhì)量問題。此類質(zhì)量問題的發(fā)現(xiàn)和處理，得到了國(guó)家核安全局及行業(yè)內(nèi)各相關(guān)單位的高度關(guān)注和認(rèn)可。

    由此可見，通過開展一定頻度的檢驗(yàn)驗(yàn)證，不僅能夠發(fā)現(xiàn)一些關(guān)鍵設(shè)備或材料的質(zhì)量問題和消除潛在隱患，而且能切實(shí)提高核安全監(jiān)管部門的權(quán)威性、有效性和公信力。

    強(qiáng)化檢驗(yàn)驗(yàn)證需要多措并舉

    盡管在進(jìn)口民用核安全設(shè)備安全檢驗(yàn)工作中,國(guó)家核安全監(jiān)管部門及其所屬機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)驗(yàn)證進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，但長(zhǎng)期以來，受政策和資源等因素的制約，這項(xiàng)工作未得到有效落實(shí)。

    因此，必須依托國(guó)家核與輻射監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)的廣闊平臺(tái)和《核安全法》實(shí)施的重要契機(jī)，充分利用第三方機(jī)構(gòu)的資源和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，多措并舉開展檢驗(yàn)驗(yàn)證。一是開展與第三方機(jī)構(gòu)人才聯(lián)合培養(yǎng)，為核安全監(jiān)管部門培養(yǎng)專業(yè)的檢驗(yàn)技術(shù)人才隊(duì)伍。

    二是通過與第三方機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合共建，共同研究制定專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享部分設(shè)施資源，從而快速提高監(jiān)管部門技術(shù)能力和綜合實(shí)力。

    三是對(duì)于核安全監(jiān)管部門無法獨(dú)立開展的檢驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目，建議采取掛牌授權(quán)的方式，優(yōu)選幾家體系完善、能力過硬、信譽(yù)良好的第三方機(jī)構(gòu)，由其開展檢驗(yàn)驗(yàn)證，核安全監(jiān)管部門對(duì)驗(yàn)證過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督確認(rèn)。

    四是建立相應(yīng)的主體責(zé)任考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用評(píng)價(jià)制度，厘清檢驗(yàn)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員的相應(yīng)責(zé)任，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)考核。

    五是通過廣泛的國(guó)際合作交流和多邊合作，借鑒美國(guó)NRC、INPO、EPRI、法國(guó)IRSN等的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建試驗(yàn)平臺(tái)并制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管部門及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)綜合能力水平。

    作者單位：生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心