經(jīng)濟(jì)性有待提高、成交電價(jià)遠(yuǎn)低于標(biāo)桿電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用較高、優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃落實(shí)難

    隨著新一輪電改深入推進(jìn)，遼寧、浙江、江蘇、福建、廣西、海南等地的核電企業(yè)逐步參與到電力市場(chǎng)交易中，并建立計(jì)劃電量與市場(chǎng)電量的雙軌制模式，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)也逐步放開(kāi)，交易電量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。但是，記者在采訪中了解到，核電在電力市場(chǎng)交易中仍存在經(jīng)濟(jì)性待提高、成交電價(jià)遠(yuǎn)低于標(biāo)桿電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用較高、優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃難落實(shí)等諸多掣肘。

    市場(chǎng)化交易電量漸增

    2015年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》提到，鼓勵(lì)核電參與市場(chǎng)價(jià)交易；2018年，核電在電力市場(chǎng)中的“角色”發(fā)生了變化，《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》明確，穩(wěn)妥有序推進(jìn)核電機(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)。

    今年6月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》提出，核電機(jī)組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理有關(guān)工作要求做好保障消納工作。

    據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)核電市場(chǎng)交易電量662億千瓦時(shí)，較2017年增加268億千瓦時(shí)，核電上網(wǎng)電量市場(chǎng)化率為24.8%；其中跨區(qū)跨省交易電量119億千瓦時(shí)，較上年增加98億千瓦時(shí)。

    國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策支持核電參與電力市場(chǎng)交易的同時(shí)，有核電的省份對(duì)核電機(jī)組參與電力市場(chǎng)交易的規(guī)模、交易方式等內(nèi)容也制定了相關(guān)規(guī)則。

    “目前從參與市場(chǎng)交易方式來(lái)看，核電企業(yè)積極探索電力市場(chǎng)交易模式，參與了雙邊協(xié)商、競(jìng)價(jià)、合同電量轉(zhuǎn)讓、以及跨省跨區(qū)等多種交易，同時(shí)國(guó)內(nèi)核電企業(yè)基本都建立了售電公司并完成交易市場(chǎng)準(zhǔn)入注冊(cè)?！敝袊?guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)核能分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“電促會(huì)核能分會(huì)”）秘書(shū)長(zhǎng)汪永平告訴記者。

    據(jù)電促會(huì)核能分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年至2018年間，我國(guó)核電參與市場(chǎng)交易電量呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)。其中，2018年，福建、浙江、廣西、遼寧、江蘇五省核電機(jī)組參與了市場(chǎng)交易，廣西核電上網(wǎng)電量市場(chǎng)化率73.2%居首、福建達(dá)46.%、遼寧為38.3%。

    核電企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)壓力

    電促會(huì)核能分會(huì)提供的信息顯示，2016—2018年，秦山、江蘇、福清、紅沿河、寧德、防城港等核電基地核電平均交易電價(jià)均低于上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，市場(chǎng)交易電價(jià)在0.26—0.37元/千瓦時(shí)之間，普遍降幅較大。

    “為此，核電企業(yè)合理控制工程造價(jià)、降低運(yùn)維及燃料成本顯得尤為重要。而有關(guān)部門(mén)考慮調(diào)整優(yōu)化核電財(cái)務(wù)模型、延長(zhǎng)核電經(jīng)濟(jì)計(jì)算期，以提升核電參與電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也十分必要?！毕嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士表示。

    對(duì)于各地核電企業(yè)積極參與輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，汪永平認(rèn)為，核電參與市場(chǎng)調(diào)峰等存在困難，不少核電機(jī)組不具備條件，而且相關(guān)核安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，國(guó)內(nèi)也無(wú)經(jīng)驗(yàn)?！皬倪@些方面看，要求核電參與輔助服務(wù)市場(chǎng)本身要求并不合理，但為支持電改，促進(jìn)消納，核電企業(yè)還是參與了輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！?/P>

    值得注意的是，部分地區(qū)核電采取與煤電相同的規(guī)則參與市場(chǎng)交易安排，未體現(xiàn)核電優(yōu)先發(fā)電原則，難以落實(shí)核電優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。

    電促會(huì)核能分會(huì)調(diào)研報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，核電企業(yè)參與市場(chǎng)受當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境及政策要求等影響，部分機(jī)組市場(chǎng)化比例過(guò)高，如防城港核電2018年市場(chǎng)化率高達(dá)73.4%，給核電廠帶來(lái)了巨大壓力。

    此外，記者梳理各省關(guān)于核電參與市場(chǎng)交易的相關(guān)文件得知，部分地方政府未能提前明確核電的計(jì)劃和市場(chǎng)電量份額，個(gè)別地區(qū)甚至到當(dāng)年5-6月才下達(dá)全年計(jì)劃和市場(chǎng)電量份額。而核電機(jī)組具有帶基荷運(yùn)行、基本按計(jì)劃安排發(fā)電等特點(diǎn)，計(jì)劃和市場(chǎng)電量的不確定，導(dǎo)致核電企業(yè)無(wú)法統(tǒng)籌安排全年發(fā)電任務(wù)。

    理順價(jià)格完善市場(chǎng)

    核電在電力市場(chǎng)交易中應(yīng)如何定位？

    《報(bào)告》認(rèn)為，首先要保障核電基荷運(yùn)行，積極探索核電優(yōu)價(jià)滿發(fā)模式、落實(shí)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。“核電是能夠替代化石能源基荷電源的最佳選擇，核電機(jī)組基荷滿發(fā)，也有利核電的安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，考慮我國(guó)核電占比小，實(shí)現(xiàn)核電機(jī)組基荷滿發(fā)運(yùn)行具有可操作性?！?/P>

    也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，理順價(jià)格機(jī)制才能確保核電在電力市場(chǎng)中健康發(fā)展?！澳壳?，我國(guó)核電市場(chǎng)交易電價(jià)與當(dāng)?shù)鼗痣娊灰纂妰r(jià)基本保持一致，主要由當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)和市場(chǎng)讓利價(jià)格共同決定，而市場(chǎng)交易競(jìng)價(jià)并不區(qū)分電源品種，其結(jié)果必然是各類電源交易電價(jià)趨于一致，建議將火電交易電價(jià)作為核電交易價(jià)格參考標(biāo)桿?！?/P>

    鑒于電力市場(chǎng)讓利價(jià)格是由政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)所決定，《報(bào)告》建議，在明確“核電機(jī)組不宜頻繁、深度、長(zhǎng)期地參與負(fù)荷調(diào)節(jié)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須通過(guò)購(gòu)買輔助服務(wù)來(lái)削峰填谷，以維持核電發(fā)電的穩(wěn)定”的同時(shí)，政府主管部門(mén)應(yīng)充分考慮核電機(jī)組的投運(yùn)時(shí)間、機(jī)型以及地區(qū)市場(chǎng)等因素影響。

    某核電企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易工作的人士告訴記者，核電的全壽期碳排放低于太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電，后者前期依靠減排行業(yè)政策補(bǔ)貼得到大量電價(jià)補(bǔ)貼，后續(xù)補(bǔ)貼減少或不補(bǔ)貼后還會(huì)有“綠證”交易支持其持續(xù)發(fā)展。而核電實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了比太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電更多的減排任務(wù)，但沒(méi)有電價(jià)補(bǔ)貼及后續(xù)“綠證”交易支持，需適當(dāng)考慮對(duì)核電進(jìn)行一定扶持。

    此外，汪永平告訴記者，隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的加快建設(shè)推廣，建議核電企業(yè)積極參與現(xiàn)階段現(xiàn)貨市場(chǎng)的試運(yùn)行工作、參加現(xiàn)貨模擬交易以積累經(jīng)驗(yàn)，提前熟悉現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則?！巴瑫r(shí)充分發(fā)揮核電的邊際成本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理競(jìng)價(jià)充分爭(zhēng)取基荷電量，爭(zhēng)取市場(chǎng)基荷電量，作為現(xiàn)貨市場(chǎng)的‘壓艙石’發(fā)揮穩(wěn)定供應(yīng)、平穩(wěn)價(jià)格的基礎(chǔ)性支撐作用?！?/P>

    （作者：趙紫原）