在軍事上，“最危險(xiǎn)的地方反而最安全”。工業(yè)領(lǐng)域也是同樣，一些看似很危險(xiǎn)的行業(yè)，由于人們高度重視，反而成為最安全的行業(yè)。

    說起核能，大多數(shù)人第一反應(yīng)是高深莫測(cè)，第二反應(yīng)就是有些害怕，擔(dān)心不安全，害怕有風(fēng)險(xiǎn)。的確，核能的利用過程中，有核輻射，如通常所說的放射性，正常運(yùn)行時(shí)在堆芯中強(qiáng)度還不小，發(fā)生了泄漏事故會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生有害影響。但是，人們沒有想到的是，愈是看上去危險(xiǎn)的東西，人們愈是嚴(yán)加防范和管理，反而變得最安全。有些看上去沒有什么太大風(fēng)險(xiǎn)的事情，卻時(shí)常發(fā)生意外，比如交通事故。

    9月3日，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)的核安全》白皮書。這是中國(guó)發(fā)表的首部核安全白皮書，白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個(gè)語(yǔ)種發(fā)表，在向世界展示了中國(guó)核安全品牌形象的同時(shí)，為中國(guó)核工業(yè)走出去提供核安全的信心和信譽(yù)支撐。此外，也給國(guó)內(nèi)各級(jí)政府以及各個(gè)行業(yè)管理部門展示了一個(gè)完善的行業(yè)安全管理成功案例，正如白皮書說，黨的十八大以來，中國(guó)的核安全事業(yè)進(jìn)入安全高效發(fā)展的新時(shí)期。在核安全觀引領(lǐng)下，中國(guó)逐步構(gòu)建起法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、人才支撐、文化引領(lǐng)、社會(huì)參與、國(guó)際合作等為主體的核安全治理體系，核安全防線更加牢固。

    核電安全遙遙領(lǐng)先

    中國(guó)的核工業(yè)自上世紀(jì)50年代從核軍工起步，在經(jīng)驗(yàn)欠缺、人才匱乏的條件下，舉全國(guó)之力協(xié)同奮戰(zhàn)，取得了“兩彈一艇”的輝煌成就；然后從70年代起步核能和平利用，先期以自主研發(fā)為主，改革開放后以引進(jìn)為主，同步研發(fā)，快速發(fā)展為核電大國(guó)。截至2019年6月底，中國(guó)大陸共有47臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組，19座在役民用研究堆和臨界裝置，18座核燃料循環(huán)設(shè)施、2座中低放廢物處置場(chǎng)。這些設(shè)施的運(yùn)行都保持了良好的安全記錄，特別是核電廠的指標(biāo)，從來沒有發(fā)生過國(guó)際核與放射事件分級(jí)表（INES）2級(jí)及以上的事件或事故，核安全水平位居世界前列。14.2萬枚在用放射源，18.1萬臺(tái)（套）射線裝置安全水平也非常高，事故率每年每萬枚低于1起。11臺(tái)在建核電機(jī)組的建造質(zhì)量受控。

    國(guó)際核與放射事件分級(jí)表將事件或事故分為7級(jí)，0級(jí)叫偏差，安全上無重要意義。1級(jí)事件叫異常，指超出規(guī)定運(yùn)行范圍的異常情況，可能由于設(shè)備故障，人為差錯(cuò)或規(guī)程有問題引起。2級(jí)及以上事件或事故從來沒有發(fā)生過，意味著中國(guó)的核電運(yùn)行安全水平領(lǐng)先世界各有核電國(guó)家。和國(guó)內(nèi)其他各個(gè)行業(yè)相比，核電行業(yè)安全水平也遙遙領(lǐng)先。

    在核工業(yè)人士?jī)?nèi)部，其實(shí)也經(jīng)常就管理體制、技術(shù)路線、核電規(guī)劃和堆型選擇等問題產(chǎn)生爭(zhēng)議，但是對(duì)于我國(guó)核能領(lǐng)域的核安全文化和核安全管理卻是難得一致地充滿自信和認(rèn)同。這充分說明了中國(guó)的核工業(yè)發(fā)展已經(jīng)走出了一條具有中國(guó)特色的成功道路，那就是將“安全第一”奉為圭皋。

    上網(wǎng)搜索近幾年的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)即可得知，煤炭行業(yè)平均每天死亡一人以上，化工行業(yè)平均每個(gè)工作日死亡一人以上。交通行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、建筑行業(yè)、食品行業(yè)、餐飲行業(yè)的安全事故與隱患更是頻頻成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。

    地球上已知的2600多種元素（含各種元素的同位素）中，只有280多種是穩(wěn)定的，其他都有放射性衰變。所以地球上任何一個(gè)地方，都存在本地輻射。太陽(yáng)能的源頭是核聚變能，地?zé)崮艿脑搭^是核衰變能，放射性無處不在、無時(shí)不有，沒有了放射性，生命也就不復(fù)存在。只不過人類要注意保護(hù)自己，避免受到過量核輻射而已。

    好比軍事領(lǐng)域的一句名言：“最危險(xiǎn)的地方反而最安全”。工業(yè)領(lǐng)域也是同樣，一些看似很危險(xiǎn)的行業(yè)，由于人們高度重視，反而成為最安全的行業(yè)。這就是安全與危險(xiǎn)的辯證法。

    行業(yè)安全可借鑒白皮書

    如何做好行業(yè)的安全管理，認(rèn)真研讀《中國(guó)的核安全》白皮書，就會(huì)得到有益的啟發(fā)和指導(dǎo)。

    首先，要樹立正確的核能觀?！爸袊?guó)核安全觀的核心內(nèi)涵是‘四個(gè)并重’。體現(xiàn)為發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”。這個(gè)“核安全觀”，其實(shí)是可以貢獻(xiàn)給其他行業(yè)的“安全觀”。

    其次，構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系。包括：制定發(fā)布核安全中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；建立系統(tǒng)完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步“形成了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相補(bǔ)充，中央和地方相結(jié)合的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了核能開發(fā)利用安全監(jiān)管全覆蓋，為依法治核夯實(shí)了基礎(chǔ)”。

    說到安全生產(chǎn)，其實(shí)我國(guó)已有2002年制定并實(shí)行、2014年修訂并開始實(shí)行的《安全生產(chǎn)法》。但是并不是每個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)都制定了相應(yīng)的行業(yè)或部門法規(guī)。導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作遠(yuǎn)不如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作更受重視，往往是事故處理時(shí)才會(huì)用到安全生產(chǎn)法，并沒有在日常工作中做到預(yù)防為主。

    再次，實(shí)施科學(xué)有效的安全監(jiān)管工作體系。包括：建立總部機(jī)關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位“三位一體”的核安全監(jiān)管組織體系；通過全鏈條安全許可和嚴(yán)格的技術(shù)審評(píng)，強(qiáng)化對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和放射性物質(zhì)的安全管控；全過程開展監(jiān)督執(zhí)法；全天候監(jiān)測(cè)輻射環(huán)境；成立國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立國(guó)家、省和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位三級(jí)核應(yīng)急組織管理體系，組織協(xié)調(diào)核事故和輻射事故應(yīng)對(duì)等。

    其實(shí)除了核電領(lǐng)域，在量大面廣、核技術(shù)力量相對(duì)薄弱的核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，放射性的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)更大。為此，我國(guó)“對(duì)放射源實(shí)行從‘搖籃’到‘墳?zāi)埂娜^程動(dòng)態(tài)管理，將所有涉源單位納入政府監(jiān)管范圍，建立國(guó)家核技術(shù)利用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施放射源安全提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)源在線實(shí)時(shí)監(jiān)控”，有效提高了核技術(shù)應(yīng)用的安全水平。

    在環(huán)境、食品和藥品等很多領(lǐng)域，往往是新聞?dòng)浾叱袚?dān)了安全監(jiān)管員和偵查員的角色，政府相關(guān)部門只是在媒體曝光后才出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，這就根本談不上科學(xué)有效的安全監(jiān)管工作體系。所以，核安全監(jiān)管工作體系值得這些行業(yè)借鑒學(xué)習(xí)。

    最后，也是最為重要的“營(yíng)造共建共享的核安全氛圍”。主要經(jīng)驗(yàn)有：政府引領(lǐng)推動(dòng)，行業(yè)積極作為，社會(huì)廣泛參與。人類進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，監(jiān)控技術(shù)發(fā)達(dá)，通訊手段先進(jìn)，完全可以通過發(fā)動(dòng)基層群眾的方法，充分分享安全理念、經(jīng)驗(yàn)和做法，積極報(bào)告安全隱患，及時(shí)消除安全隱患。

    其實(shí)，位于北京地區(qū)的核裝置相當(dāng)多，北部有位于昌平的清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院，其中有常壓低溫池式實(shí)驗(yàn)堆、帶壓力的殼式低溫供熱堆、更高溫度和壓力的高溫氣冷堆實(shí)驗(yàn)堆等。南部有中國(guó)原子能科學(xué)研究院，那里面坐落著鈉冷快中子增殖實(shí)驗(yàn)堆、中國(guó)先進(jìn)研究堆（池式堆）、用于科學(xué)試驗(yàn)和冬季核能供熱示范的池式堆49-2、用硼中子俘獲療法治療癌癥的微堆等等多座核反應(yīng)堆，最近又有鉛鉍零功率快堆實(shí)現(xiàn)臨界狀態(tài)。盡管核裝置很多，好像風(fēng)險(xiǎn)很高，但是也沒有聽說有哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)害怕，首都人民生活工作也一切正常。每次帶領(lǐng)相關(guān)人士到核能研究基地或核電站現(xiàn)場(chǎng)參觀之后，大家的恐懼和顧慮立刻就得到消除。

    （作者 田力   系中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)核能分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）