生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）近日發(fā)布了《核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可程序規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部令第8號(hào)），于2019年10月1日起施行。為使社會(huì)各界深入了解《核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）的編制背景、原則和內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：國(guó)家核安全局曾頒布實(shí)施了《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)（HAF001/01-1993）》和《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》，請(qǐng)問(wèn)這次制訂新的規(guī)定是基于什么考慮？

　　答：我國(guó)《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)（HAF001/01-1993）》和《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》已施行多年，在指導(dǎo)核電廠和研究堆安全許可和證件管理方面、以及核安全監(jiān)督方面取得較好的效果?！吨腥A人民共和國(guó)核安全法》施行后，對(duì)核設(shè)施的安全許可提出了若干新的要求，對(duì)《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)（HAF001/01-1993）》和《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》進(jìn)行完善和修訂就顯得尤為重要。另外，我國(guó)尚未制定民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可的管理規(guī)定，需要針對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施的特點(diǎn)制訂相關(guān)規(guī)定。所以，國(guó)家核安全局在以往工作的基礎(chǔ)上，按照核安全法的相關(guān)要求，將核動(dòng)力廠、研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)方面的規(guī)定予以進(jìn)一步明確。

　　考慮到單獨(dú)建設(shè)的放射性廢物處理、貯存、處置設(shè)施的許可管理將另行制訂相關(guān)規(guī)定，本程序規(guī)定只針對(duì)核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施以及為其配套建設(shè)的放射性廢物處理、貯存和處置設(shè)施的安全許可管理進(jìn)行了規(guī)定。

　　問(wèn)：各核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位十分關(guān)心本規(guī)定的編制情況，能否簡(jiǎn)單介紹下編制過(guò)程？

　　答：本規(guī)定是在核安全法施行的背景下開始編制工作的。

　　2017年10月27日，國(guó)家核安全局局長(zhǎng)辦公會(huì)決定，在原《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)（HAF001/01-1993）》以及《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》的基礎(chǔ)上，制定針對(duì)包含核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施在內(nèi)的核設(shè)施安全許可證件的管理文件。核電安全監(jiān)管司成立了編制組，對(duì)核動(dòng)力廠、核燃料循環(huán)設(shè)施等監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，提出了規(guī)定的編制原則和基本框架。

　　該規(guī)定編制過(guò)程中，編制組數(shù)次征求業(yè)內(nèi)和社會(huì)意見，舉行了十幾次不同范圍的研討會(huì)，兩次聽取專家委員會(huì)的意見，盡最大努力做到科學(xué)立法、嚴(yán)謹(jǐn)立法。

　　規(guī)定的編制過(guò)程嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序規(guī)定的要求，做到程序合法合規(guī)。先后經(jīng)過(guò)司務(wù)會(huì)、部長(zhǎng)專題會(huì)的審查，并經(jīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)司的合法性審查后，最終于2019年7月11日經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

　　問(wèn)：該規(guī)定在編制過(guò)程中依據(jù)什么原則呢？

　　答：編制組在進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研和分析基礎(chǔ)上，確定了以下編制原則：

　?。ㄒ唬┮浴吨腥A人民共和國(guó)核安全法》及《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的行政許可事項(xiàng)為本規(guī)定所列行政許可事項(xiàng)的依據(jù)；

　?。ǘ┬姓S可程序原則上滿足《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）的要求，特殊程序滿足核安全法的要求。

　?。ㄈ┏浞挚紤]本規(guī)定與我國(guó)已頒布法律、法規(guī)、部門規(guī)章的銜接，尤其需要滿足行政許可法的一般要求，以及反映出核安全法的特殊要求；

　?。ㄋ模┛紤]《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)（HAF001/01-1993）》和《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》的使用經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)核設(shè)施的具體現(xiàn)狀和監(jiān)管實(shí)踐；

　?。ㄎ澹┛紤]國(guó)務(wù)院關(guān)于減少行政許可審批環(huán)節(jié)的要求；

　?。┳裾諊?guó)務(wù)院關(guān)于行政許可和行政審批各自負(fù)責(zé)、互不為前置的要求；

　?。ㄆ撸┛紤]到生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）事權(quán)范圍內(nèi)的其他審批事項(xiàng)，不要求申請(qǐng)單位重復(fù)提交材料；

　?。ò耍┚幹七^(guò)程中適當(dāng)體現(xiàn)核設(shè)施分類監(jiān)管的原則。

　　問(wèn)：能介紹下該規(guī)定相對(duì)之前安全許可文件有哪些的主要變化嗎？

　　答：

　　一、新增了核設(shè)施分類監(jiān)管的原則

　　核安全法第十四條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)核設(shè)施的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，對(duì)核設(shè)施實(shí)行分類管理。

　　本規(guī)定在核設(shè)施安全許可管理中，體現(xiàn)了核設(shè)施安全分類的原則，針對(duì)不同類型核設(shè)施和同一類型核設(shè)施的不同分類，進(jìn)一步明確了安全許可證件的申請(qǐng)程序和要求以及在許可管理中的具體要求。

　　二、增加了許可變更的規(guī)定

　　依據(jù)行政許可法增加了許可變更的章節(jié)。行政許可法規(guī)定被許可人在取得行政許可后，因其擬從事活動(dòng)的部分內(nèi)容超出準(zhǔn)予行政許可決定或者行政許可證件規(guī)定的活動(dòng)范圍，而申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)原行政許可準(zhǔn)予其從事的活動(dòng)的相應(yīng)內(nèi)容予以改變。

　　本規(guī)定參照行政許可法的上述條款內(nèi)容，增加了申請(qǐng)?jiān)S可變更具體要求。

　　三、增加了許可證延續(xù)的規(guī)定

　　依據(jù)行政許可法增加了許可證有效期延續(xù)的規(guī)定。行政許可法第五十條規(guī)定“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)……向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)”。

　　鑒于核安全法對(duì)建造許可證和運(yùn)行許可證的有效期都提出了明確的要求，編制組基于近幾年國(guó)家核安全局關(guān)于核電廠運(yùn)行許可證有效期延續(xù)而開展的相關(guān)工作基礎(chǔ)，制定了申請(qǐng)?jiān)S可證延續(xù)的相關(guān)條件和要求。

　　四、核安全許可和審批事項(xiàng)的設(shè)立有所調(diào)整

　　相對(duì)于《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)（HAF001/01-1993）》、《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》，本規(guī)定在安全許可和審批事項(xiàng)上有如下變化：

　　（一）取消了原首次裝料批準(zhǔn)書的許可事項(xiàng)

　　根據(jù)核安全法的要求，取消了原首次裝料批準(zhǔn)書的許可事項(xiàng)，原運(yùn)行許可證的許可事項(xiàng)前置到首次裝投料活動(dòng)前實(shí)施。本規(guī)定要求在核設(shè)施首次裝投料前要申請(qǐng)運(yùn)行許可證，并規(guī)定了運(yùn)行許可證的相關(guān)條件。首次裝料以后的調(diào)試工作應(yīng)在運(yùn)行許可證條件中予以規(guī)定。

　　（二）新增了核設(shè)施轉(zhuǎn)讓或變更營(yíng)運(yùn)單位的行政許可

　　考慮到在以往的監(jiān)管實(shí)踐中，存在核設(shè)施轉(zhuǎn)讓或者變更營(yíng)運(yùn)單位的可能和需求，依據(jù)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例第十五條的規(guī)定，增加了核設(shè)施轉(zhuǎn)讓或者變更營(yíng)運(yùn)單位的許可。因行政許可法的一般要求是行政許可不得轉(zhuǎn)讓，故涉及到核設(shè)施轉(zhuǎn)讓或者變更營(yíng)運(yùn)單位的情形，需要生成新的許可決定，而不是許可的變更。本規(guī)定明確了核設(shè)施轉(zhuǎn)讓和變更營(yíng)運(yùn)單位申請(qǐng)?jiān)S可的基本程序。

　　（三）新增了核設(shè)施遷移的行政許可

　　核設(shè)施由原有場(chǎng)址遷移到新的場(chǎng)址，由于其場(chǎng)址條件、應(yīng)急預(yù)案、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等條件會(huì)發(fā)生變化，更甚者，在核設(shè)施遷移實(shí)施過(guò)程中，其還需要建造新的構(gòu)筑物、建立新的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)等，這些都需要重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和審批。故本規(guī)定依據(jù)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例第十五條的規(guī)定，增加了核設(shè)施遷移的許可。

　　（四）設(shè)立了定期安全評(píng)價(jià)的許可要求

　　核安全法出臺(tái)前，我國(guó)現(xiàn)行有效的多項(xiàng)核安全規(guī)定和導(dǎo)則都對(duì)核設(shè)施定期安全評(píng)價(jià)作了規(guī)定。如《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定/2004》、《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定（HAF001/03-2006）》、《核動(dòng)力廠定期安全審查/2006》對(duì)核設(shè)施定期安全審查規(guī)定了明確的要求。但是，在具體實(shí)踐操作中也發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題,首要的問(wèn)題便是關(guān)于核設(shè)施定期安全審查的要求缺乏上位法的依據(jù)。

　　根據(jù)核安全法的規(guī)定，“定期安全審查”改名為“定期安全評(píng)價(jià)”。

　　另外，在本規(guī)定起草過(guò)程中，對(duì)定期安全評(píng)價(jià)的周期進(jìn)行了研究。結(jié)合核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施的監(jiān)管實(shí)踐，定期安全評(píng)價(jià)的周期統(tǒng)一為十年左右。

　　（五）增加了核設(shè)施長(zhǎng)期停堆（運(yùn)）的審批要求

　　長(zhǎng)期停堆是指有別于反應(yīng)堆正常運(yùn)行期間停堆的較長(zhǎng)時(shí)間的停堆狀態(tài)。長(zhǎng)期停堆狀態(tài)下，反應(yīng)堆處于卸料狀態(tài)，或處于深度次臨界且無(wú)需采取冷卻措施。處于長(zhǎng)期停堆狀態(tài)的反應(yīng)堆會(huì)帶來(lái)一些新的安全問(wèn)題，如因?yàn)榉磻?yīng)堆長(zhǎng)期停堆而減免了一些安全管理措施，執(zhí)行報(bào)告制度可能面臨一些具體的困難，系統(tǒng)和設(shè)備缺乏必要的維護(hù)和保養(yǎng)規(guī)定等。

　　考慮到未來(lái)核動(dòng)力廠、核燃料循環(huán)設(shè)施也可能會(huì)存在長(zhǎng)期停堆（運(yùn)）的管理需求，以及長(zhǎng)期停堆（運(yùn)）后恢復(fù)正常運(yùn)行的，也需要引入相關(guān)審批制度。

　　因此，根據(jù)上述實(shí)際監(jiān)管需要，本規(guī)定設(shè)置了具體條款對(duì)核設(shè)施申請(qǐng)長(zhǎng)期停堆（運(yùn)）的相關(guān)具體條件要求予以規(guī)定。

　　由于長(zhǎng)期停堆（運(yùn)）的審批管理是基于改變運(yùn)行許可條件的審批，不屬于新設(shè)立的行政許可項(xiàng)目。

　　（六）增加了核設(shè)施停閉期間安全管理措施的管理要求

　　核安全法第二十九條規(guī)定核設(shè)施終止運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)采取安全的方式進(jìn)行停閉管理，保證停閉期間的安全。核設(shè)施停閉期間的安全管理措施是核設(shè)施運(yùn)行許可證終止后的重要管理手段，決定了核設(shè)施安全狀況。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在核設(shè)施停閉期間需要制定管理措施對(duì)核設(shè)施進(jìn)行有效的安全管理，并接受國(guó)家核安全局的監(jiān)督。

　　（七）刪除了對(duì)核設(shè)施操縱員管理的描述

　　考慮到國(guó)家核安全局正在制定核設(shè)施操縱員的管理文件，這方面的內(nèi)容將另行規(guī)定，本規(guī)定未再提出核設(shè)施操縱員管理方面的要求。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下，該程序規(guī)定發(fā)布以后，將會(huì)起到哪些重要作用？

　　答：制定《核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可程序規(guī)定》是貫徹《中華人民共和國(guó)核安全法》，落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的重要舉措，對(duì)于規(guī)范核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全許可的程序，促進(jìn)核安全監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化具有非常重要的意義。

　　該程序規(guī)定一方面是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位向國(guó)家核安全局申請(qǐng)核設(shè)施安全許可的重要指導(dǎo)，有助于核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位按照既定的要求準(zhǔn)備相關(guān)材料，提高行政許可申請(qǐng)文件的質(zhì)量和申請(qǐng)效率；另一方面也是社會(huì)監(jiān)督政府依法行政的重要依據(jù)，國(guó)家核安全局在受理、技術(shù)審查、聽證、征求專家意見和作出許可決定與否，要嚴(yán)格遵照該程序規(guī)定所要求的步驟和環(huán)節(jié)，規(guī)范行政，依法行政。